檔案管理在國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)改造工程中有著十分重要的推動(dòng)與借鑒作用，但是人們往往忽視這項(xiàng)工作，實(shí)際上農(nóng)村電網(wǎng)改造工程檔案管理工作應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的各個(gè)環(huán)節(jié)和始終，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程檔案工作者要采取有效措施，盡量使農(nóng)村電網(wǎng)改造工程檔案資料完備、標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國家有關(guān)要求，以確保農(nóng)村電網(wǎng)改造工程檔案管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的必要性
電是新時(shí)代當(dāng)今社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力，沒有電的社會(huì)是難以想象的，但在我國許多農(nóng)村，用電不暢、用電太貴、用電太難一直嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。
1998年以前，在農(nóng)村“三電現(xiàn)象”(人情，權(quán)力電、關(guān)系電)和“三亂現(xiàn)象”(亂收費(fèi)、亂加價(jià)、亂攤派)大量存在，同時(shí)農(nóng)村電力設(shè)備普遍老化，線損耗電巨大，不僅導(dǎo)致農(nóng)村生活中安全隱患增多，而且作為不必要的電力運(yùn)行成本攤派到農(nóng)村電價(jià)中，在一定程度上加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
1998年10月，國務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委關(guān)于完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的請示，并將其確定為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資領(lǐng)域，國家要求按照“兩改一同價(jià)”(即農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià))的原則，對城鄉(xiāng)低壓電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，取消各級政府的價(jià)外加價(jià)。經(jīng)過幾年的農(nóng)村電網(wǎng)改造，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的用電問題得到大大的改善，到目前，全國已有約99.8％以上的縣實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)居民生活用電同價(jià)。大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)用電條件和供電質(zhì)量的改善也有力地刺激了地方農(nóng)村對電力的需求，有力地促進(jìn)了地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程可以改善農(nóng)村用電環(huán)境，農(nóng)村電網(wǎng)改造后供應(yīng)的可靠性大大增強(qiáng)，停電、斷電現(xiàn)象得到有效杜絕，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村電量消費(fèi)大幅增加，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對地方新區(qū)（開區(qū)）、地方新城市用電安全、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化和糧食深加工以及農(nóng)民增收帶來深遠(yuǎn)的影響。
二、完善檔案管理在農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的作用
多年來，國家電力公司《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程檔案管理辦法》規(guī)定，為了有效加強(qiáng)完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程檔案管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程檔案資料在基層國網(wǎng)供電公司企業(yè)管理生產(chǎn)(運(yùn)行)、保供電設(shè)備維護(hù)和電網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理中的作用。各建設(shè)項(xiàng)目法人單位(含建設(shè)項(xiàng)目委托管理單位)要根據(jù)國家有關(guān)檔案管理的法律、規(guī)定和辦法的要求，建立完善農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程檔案，完善農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程檔案內(nèi)容，指凡是列入農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃的所有項(xiàng)目，從前期項(xiàng)目提出，到建成投產(chǎn)全過程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的全部文件材料。包括：項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可研、評估、決策、批復(fù)、勘測、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、物資供應(yīng)、施工、安裝、監(jiān)理、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)、工程竣工驗(yàn)收等工作中形成的文字材料、圖紙、圖表、會(huì)計(jì)核算材料、聲像及電子文件等各種形式的文件材料和載體，要求各種文件、資料原件齊全歸檔。
完善農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程檔案工作要做到與工程進(jìn)度同步進(jìn)行。凡是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程涉及的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等單位或部門，要明確檔案資料的收集范圍和管理職責(zé)，做好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程項(xiàng)目文件材料的形成、積累、整理、移交、歸檔和保管利用工作，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。
完善農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程檔案要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建檔立卷，分類保管，可以做到有據(jù)可查。
完善農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程檔案的作用：農(nóng)網(wǎng)改造工程投資大、范圍廣、項(xiàng)目多、工期緊、內(nèi)外部協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，其形成的農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案資料種類多、數(shù)量大。
這些檔案資料既是農(nóng)網(wǎng)改造工程管理水平的真實(shí)記載，又是鑒定農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量、界定相關(guān)責(zé)任的重要依據(jù)，還是工程竣工后設(shè)備運(yùn)行管理、電網(wǎng)長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)資料，其作用十分重要檔案。
完善農(nóng)網(wǎng)改造檔案的建設(shè)要以利用為本，它在工程中的管理效應(yīng)可從以下幾方面體現(xiàn)：
一完善農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理是合理控制工程造價(jià)，使有限的資金得到充分利用；
二完善農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理是有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；
三完善農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理是為項(xiàng)目后評估提供依據(jù)；
四完善農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理是服務(wù)于電網(wǎng)運(yùn)行與發(fā)展，是電網(wǎng)運(yùn)行和發(fā)展的重要依據(jù)；
五是作為界定責(zé)任的法律依據(jù)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，便可以依靠詳實(shí)的農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案資料維護(hù)自身的合法權(quán)益；
六是發(fā)揮農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案資源的信息優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮自身在提供檔案信息方面的原始權(quán)威和準(zhǔn)確可靠的獨(dú)特優(yōu)勢，更廣泛地實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值。
三、做好完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程檔案管理的措施
1、積極主動(dòng)宣傳、協(xié)調(diào)、配合，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案。農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理人員的早期參與，主動(dòng)服務(wù)和協(xié)調(diào)配合是做好農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案工作的前提與保障。必須成立各級農(nóng)網(wǎng)改造檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由公司一把手擔(dān)任，成員包括檔案室主任、兼職檔案管理員和各部門主要負(fù)責(zé)人，形成了自上而下的檔案管理網(wǎng)絡(luò)；配備計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備及大量的檔案用品，為農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案工作提供有力保證；公司領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常強(qiáng)調(diào)和過問檔案工作，及時(shí)協(xié)調(diào)檔案收集、移交、質(zhì)量等方面存在的問題。
2、抓住農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理特點(diǎn)，把農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理滲透到農(nóng)網(wǎng)改造工程管理的全過程。農(nóng)網(wǎng)改造工程包括110kV和35kV輸變電工程、10kV及以下配電網(wǎng)工程、自動(dòng)化工程、縣級城網(wǎng)改造等各類工程檔案。
農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造檔案資料，指凡是列入農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃的所有項(xiàng)目，從前期項(xiàng)目提出，到建成投產(chǎn)全過程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的全部資料文件檔案。
所有資料又可分為規(guī)章制度、工程管理資料、單項(xiàng)工程資料等，推行”分級管理、分系操作、分段形成、分類歸檔”檔案管理模式。分級管理就是農(nóng)網(wǎng)改造檔案實(shí)行省、市、縣”三級管理”，分系操作就是農(nóng)網(wǎng)改造涉及到的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、安監(jiān)、審計(jì)、檔案、物資供應(yīng)、工程管理和政府有關(guān)職能部門(單位)，按其承擔(dān)職責(zé)提交符合管理標(biāo)準(zhǔn)的資料、文件。分段形成就是農(nóng)網(wǎng)改造工程資料經(jīng)過前期準(zhǔn)備、施工管理、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段形成，資料整編的套數(shù)、深度、質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目法人的相關(guān)檔案要求。
分類歸檔就是將農(nóng)網(wǎng)改造資料歸納為110kV和35kV輸變電工程、自動(dòng)化工程(包括縣級自動(dòng)化、配電自動(dòng)化、MIS、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng))、10kV及以下配電網(wǎng)工程、縣級城網(wǎng)改造、農(nóng)民集資收費(fèi)、施工安全管理、工程竣工驗(yàn)收申報(bào)材料、工程竣工后評估八類。其中輸變電工程、自動(dòng)化工程，按單項(xiàng)工程項(xiàng)目立卷歸檔，10kV及以下配電網(wǎng)工程實(shí)行單項(xiàng)工程與綜合打捆資料相結(jié)合的方式立卷歸檔；農(nóng)民集資費(fèi)用管理臺(tái)帳檔案、施工安全管理資料按綜合打捆方式立卷，并分別由農(nóng)電、安監(jiān)部門或施工單位管理保存檔案。
3、整章建制、落實(shí)農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案責(zé)任。要制定《城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造檔案資料管理規(guī)定》，編制《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程資料管理標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程資料管理樣本》。通過制訂檔案管理制度，明確農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案工作的基本原則、歸檔范圍、歸檔要求及相關(guān)責(zé)任，對重要檔案資料的狀況及其流向?qū)嵭袡n案專業(yè)人員追蹤管理，使農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案的收集、整理、流向、歸檔有章可循，做到組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，形成各級部門齊抓共管的良好局面。
4、實(shí)施動(dòng)態(tài)農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理、講求考核實(shí)效。農(nóng)網(wǎng)改造檔案管理貫穿工程全過程，工程的管理、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理人員對農(nóng)網(wǎng)工程的情況更為了解，大量的資料產(chǎn)生于他們手中，而且他們還是今后利用農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案的主體，完整、規(guī)范的檔案是農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)者和檔案管理人員共同創(chuàng)造的結(jié)果。因此，工程管理和技術(shù)人員在工程進(jìn)展的每個(gè)階段，對形成的原始資料先行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證原始資料形成的真實(shí)性和準(zhǔn)確性檔案。
工程及檔案管理人員根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程的進(jìn)展情況進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收活動(dòng)，在檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度時(shí)，同時(shí)檢查原始資料或記載的管理情況；在對工程質(zhì)量進(jìn)行評比時(shí)，同時(shí)評定工程檔案的質(zhì)量；對工程檔案管理不規(guī)范、問題嚴(yán)重的單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評。這種事前介入、事中監(jiān)管、事后考核的動(dòng)態(tài)管理模式，既可以提高工程技術(shù)人員參與管理的意識和責(zé)任，又有利于農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理人員的指導(dǎo)和監(jiān)督。
5、突出管理農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案重點(diǎn)，確保檔案資料完備。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理的系統(tǒng)和準(zhǔn)確，在農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理過程中，應(yīng)突出管理重點(diǎn)：積累政策文件檔案。
對在農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)程中，政府有關(guān)部門在工程實(shí)施中出臺(tái)的宣傳發(fā)動(dòng)、投資管理、集資收費(fèi)、稅收交費(fèi)、青苗賠償、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、工程審計(jì)等方面管理政策或文件檔案，要進(jìn)行重點(diǎn)收集檔案，并要求各級人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，使文件精神得到落實(shí)。
重視設(shè)備調(diào)試資料管理。農(nóng)村中低壓電網(wǎng)改造的設(shè)備試驗(yàn)報(bào)告是工程檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，為此，必須對配電設(shè)備的試驗(yàn)項(xiàng)目和試驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行檔案規(guī)范，為配電網(wǎng)的運(yùn)行管理奠定基礎(chǔ)。建立農(nóng)民出資費(fèi)用管理臺(tái)帳檔案。農(nóng)網(wǎng)改造是民心工程，對農(nóng)民出資費(fèi)用按照”嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格收費(fèi)程序、嚴(yán)格使用范圍、嚴(yán)格資金管理”的原則進(jìn)行檔案管理，具體體現(xiàn)在以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位建立農(nóng)民出資費(fèi)用管理臺(tái)帳，做到據(jù)實(shí)收取、專款專用、多余資金退還，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。注重非文本資料管理。音像、圖片、電子文檔等非文本檔案資料因其形式簡單、直觀，記錄真實(shí)、迅速，具有較強(qiáng)的客觀性、透明性和不可替代性，其價(jià)值是文字資料無法比擬和替代的。
為此，要對音像、圖片及電子文檔資料的收集管理和提供利用作出規(guī)定，為農(nóng)網(wǎng)改造工程重大事件、事故、改造前原貌留存生動(dòng)的原始資料。
提高農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案圖紙質(zhì)量。圖紙是農(nóng)網(wǎng)改造工程項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)或建設(shè)結(jié)果的實(shí)際反映。
農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案圖紙必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并認(rèn)真核對審查，基本做到農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案圖物相符，技術(shù)數(shù)據(jù)可靠，簽字手續(xù)完備，準(zhǔn)確地反映農(nóng)網(wǎng)改造工程竣工時(shí)的實(shí)際情況。嚴(yán)格歸檔審核。審核文件、資料是否為原件，合同表格的簽名、蓋章手續(xù)是否完備，資料的內(nèi)容是否填寫完整，資料是評定工程質(zhì)量的重要依據(jù)，技術(shù)資料內(nèi)容填寫不完整，資料是否存在數(shù)據(jù)涂改、不耐久字跡現(xiàn)象，資料的格式是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如照片、錄音、錄像、電子磁盤及光盤等，均應(yīng)檢查其存儲(chǔ)格式是否符合國家有關(guān)檔案規(guī)范要求，以保證今后能夠有效使用農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案。
農(nóng)網(wǎng)改造工程為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新天地，”跳出農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案看檔案”就是要在農(nóng)網(wǎng)改造工程的歷史大背景中審視農(nóng)網(wǎng)改造檔案所發(fā)揮的作用，使農(nóng)網(wǎng)改造檔案的資源優(yōu)勢和整體效應(yīng)得以充分體現(xiàn)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造工程檔案管理方面，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多工作都在探索中。雖然多年的工作實(shí)踐中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但還需要不斷完善和改進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工程檔案管理工作和農(nóng)電管理再上新的臺(tái)階。（王帥 喬虹 侯宏偉 辛紅）
