事件：2021 年12 月10 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。逐句解讀如下：
(一)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。
解讀：碳達(dá)峰、碳中和本質(zhì)上是環(huán)境問(wèn)題與定價(jià)權(quán)問(wèn)題，能源革命是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段?！半p碳”有助于提升我國(guó)的發(fā)展質(zhì)量以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置，以獲取更大的定價(jià)權(quán)，所以我們要堅(jiān)定的推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)，但是這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，也要防止“運(yùn)動(dòng)式減碳”。
(二)要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。
解讀：我們?cè)诎烟汲杀緝?nèi)部化的過(guò)程中，需要(1)全國(guó)統(tǒng)籌：不僅要考慮能源布局，也要考慮產(chǎn)業(yè)布局；在碳核算的過(guò)程中，要考慮整體要素的流動(dòng)性，能夠更加優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)布局。(2)節(jié)約優(yōu)先：要有節(jié)約意識(shí)，在生產(chǎn)生活中，激發(fā)自身內(nèi)生式減碳的潛力；(3)雙輪驅(qū)動(dòng)：一方面要進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，另一方面要推進(jìn)末端固碳；(4)內(nèi)外暢通：各省份之間、國(guó)內(nèi)國(guó)外之間、不同產(chǎn)業(yè)要素之間要有順暢的成本疏導(dǎo)機(jī)制；(5)防范風(fēng)險(xiǎn)：防范政策層面出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象；防范碳成本內(nèi)部化的過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
(三)傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
解讀：新能源發(fā)電客觀上存在著波動(dòng)性等問(wèn)題，與用電負(fù)荷并不完全匹配。在新能源發(fā)電快速發(fā)展的背景下，如果沒(méi)有做好相關(guān)的保障性工作，傳統(tǒng)能源快速退出會(huì)對(duì)整體的用能安全產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此，一方面我們現(xiàn)階段仍要把煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔化與高效利用做好，在未來(lái)比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行傳統(tǒng)能源的逐步退出工作；另一方面，要加快新能源發(fā)電配套保障性設(shè)施發(fā)展，要加強(qiáng)特高壓、配電網(wǎng)改造及儲(chǔ)能的建設(shè)，提升新能源消納能力。
(四)要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。
解讀：在碳達(dá)峰碳中和的過(guò)程中，需要注重技術(shù)發(fā)展，更好地提高質(zhì)量、降低成本。
(五)要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分
解讀：核心在于核算能耗總量與強(qiáng)度的方法論改變，推動(dòng)科學(xué)考核機(jī)制，防止“一刀切”和不合理的核算機(jī)制；未來(lái)碳排放雙控將更科學(xué)的指導(dǎo)約束方法，政策利好綠電和受能耗總量約束的上游能源產(chǎn)能釋放。
新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，進(jìn)一步鼓勵(lì)綠電的發(fā)展。使用可再生能源是否納入能源消費(fèi)總量控制經(jīng)歷了三個(gè)階段：(1)第一階段：使用可再生能源，會(huì)折合成標(biāo)煤計(jì)入能源消費(fèi)總量；(2)第二階段：2021 年9 月16 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核；(3)第三階段：本次會(huì)議提出新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，即在方向上延續(xù)了對(duì)綠電的支持，在力度上進(jìn)一步強(qiáng)化，1)新增能耗總量指標(biāo)不納入可再生能源，各省可以留出更多能耗空間，用于審批更多項(xiàng)目；2)各企業(yè)也可以通過(guò)采用購(gòu)買可追溯的可再生能源減少自身的能耗總量，進(jìn)而有更大的概率獲得能評(píng)審批，3)能耗強(qiáng)度依然是考核的內(nèi)容，說(shuō)明推動(dòng)企業(yè)自身提質(zhì)和節(jié)約用能仍是考核的重點(diǎn)，利好先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)能。
對(duì)于新增原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，原料用能理論上也不產(chǎn)生二氧化碳，不納入能耗總量統(tǒng)計(jì)范疇，有利上游產(chǎn)能釋放，整體降價(jià)利好中游發(fā)展。之前的核算方式中，在計(jì)算能耗總量時(shí)，不管一次能源是作為動(dòng)力還是作為原料消耗，完全按照能耗核算。此次的核算方法的改變，(1)將新增的原料用能不納入能耗總量中，各省也可以留出更多的能耗空間，用于審批項(xiàng)目，有利于受能耗總量約束的上游能源產(chǎn)能釋放；(2)能耗強(qiáng)度依然是考核內(nèi)容，說(shuō)明提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升原料的可利用率依然是重點(diǎn)。
未來(lái)將實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，目前以能耗“雙控”指標(biāo)作為考核，用以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，存在上述不合理性，未來(lái)采用碳排放“雙控”作為考核標(biāo)準(zhǔn)，將直擊要害，具有一定合理性。
投資方面：(1)利好受能耗約束的上游產(chǎn)能釋放，推動(dòng)其價(jià)格降低，有利于中游成本整體下降；(2)對(duì)于新能源上游(硅料、工業(yè)硅、磷化工、負(fù)極石墨化等)，未來(lái)若采用可追溯的可再生能源將更容易獲得能評(píng)審批；(3)利好分布式能源及綠電，企業(yè)端更愿意去上馬分布式能源或?qū)ふ铱勺匪莸目稍偕茉从脕?lái)實(shí)現(xiàn)自身能耗總量的降低。
(六)要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
解讀：首先保障能源安全是第一要?jiǎng)?wù)，不要因?yàn)檎摺耙坏肚小睂?dǎo)致大宗及能源商品價(jià)格快速上漲。其次，展望能源革命，以光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能、新能源汽車為代表的的新能源行業(yè)將成為能源“中流砥柱”。在加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，包括供應(yīng)鏈上下游、制造端、運(yùn)營(yíng)端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。
評(píng)論