各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2022年4月11日
河南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快推動“十四五”時期全省現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，服務(wù)支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)，根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”期間，我省緊緊圍繞物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代物流運行體系建設(shè)和物流降本增效綜合改革等重點工作部署，加強戰(zhàn)略謀劃，擴大開放合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化創(chuàng)新驅(qū)動，物流業(yè)發(fā)展取得積極成效。
1.規(guī)模效率持續(xù)提高。“十三五”期間，全省社會物流總額年均增長8.2%，高于全國2.5個百分點;物流總收入年均增長9%，高于全國0.8個百分點;貨物運輸量、周轉(zhuǎn)量年均分別增長0.7%、2.8%。2020年，全省社會物流總額達到16.1萬億元，較2015年增加6.8萬億元，總量居中部六省第1位;物流總收入達到6987.3億元，較2019年增長4.6%;貨物運輸量、周轉(zhuǎn)量分別達到21.9億噸、8690.5億噸公里，其中公路周轉(zhuǎn)量、貨運量分別居全國第3位、第5位。物流降本增效綜合改革成效顯著，2020年社會物流總費用與全省GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率為13.5%，較2015年下降3.4個百分點。
2.輻射能級不斷提升。以“空中、網(wǎng)上、陸上、海上”四條絲綢之路為引領(lǐng)的國際物流中心建設(shè)取得顯著進展。2020年，鄭州新鄭國際機場完成貨郵吞吐量63.9萬噸，較2015年增長141%，貨物運力、全貨機航線、航班及通航城市數(shù)量均居全國第5位，貨運規(guī)模躍居全球50強，基本形成了橫跨歐美亞三大經(jīng)濟區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間，中歐班列(鄭州)開行班數(shù)年均增長45.5%，累計開行3630班、貨重199.57萬噸、貨值148.33億美元，集貨范圍覆蓋全國四分之三區(qū)域，境外網(wǎng)絡(luò)遍布30多個國家?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)輻射196個國家和地區(qū)，累計業(yè)務(wù)總量、納稅總額均居全國前列。通江達海運輸能力穩(wěn)步提升，內(nèi)河集裝箱運輸實現(xiàn)零的突破，開行鐵海聯(lián)運超過500班。
3.設(shè)施布局加快完善。6個城市、10個樞紐列入《國家物流樞紐布局建設(shè)規(guī)劃》，樞紐數(shù)量居中部六省第1位，其中，鄭州空港型、洛陽生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐入圍國家建設(shè)名單;國家級示范物流園區(qū)增至4個、總量位居全國前列;鄭州獲批國家骨干冷鏈物流基地、中歐班列集結(jié)中心。全省高速公路通車、鐵路營業(yè)、內(nèi)河航道里程分別達到7100公里、6519公里和1725公里，較“十二五”末分別增長12.6%、25.2%和3%。鄭州新鄭國際機場二期工程建成投用、三期工程加快建設(shè)，建成運營運輸機場4個。建成投運水果、糧食、肉類等7個海關(guān)指定監(jiān)管場地和藥品、汽車2個功能性口岸，加快申建國際郵件樞紐口岸，形成了內(nèi)陸地區(qū)功能最全、種類最多的口岸設(shè)施集群?？爝f網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均居中部六省第1位。
4.創(chuàng)新能力持續(xù)增強。“十三五”期間，我省成為國家6個物流降本增效綜合改革試點省之一，在全國率先實行高速公路分時段差異化收費，國家多式聯(lián)運、城市綠色貨運配送、城鄉(xiāng)高效配送、城市共同配送等試點示范單位數(shù)量均居全國前列。首創(chuàng)的跨境電商“網(wǎng)購保稅1210服務(wù)模式”得到世界海關(guān)組織認可并推廣至100多個國家和地區(qū)。中歐班列(鄭州)在全國率先研發(fā)投用冷鏈集裝箱，實現(xiàn)超過1萬公里國際全程冷鏈運輸。UU跑腿共享平臺服務(wù)覆蓋全國176座城市，綜合實力居全國即時物流行業(yè)第一梯隊。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在全國首創(chuàng)發(fā)布“物流復(fù)工指數(shù)”，依托“豫冷鏈”平臺開展冷鏈食品追溯管理，行業(yè)管理服務(wù)水平不斷提升。
我省物流業(yè)發(fā)展雖然取得顯著進展，但距高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距：一是政策支持仍顯乏力。物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綜合交通、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃銜接不足，物流項目建設(shè)選址隨意性較大。政策精準度和協(xié)同性不高，冷鏈物流發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、主體培育等相關(guān)工作分散在相關(guān)部門，未能形成有效合力。二是市場主體實力偏弱。物流市場規(guī)范化、專業(yè)化程度不高，物流企業(yè)仍以“小散弱”為主，全省規(guī)模以上物流企業(yè)僅占物流市場主體的7.7%，A級以上物流企業(yè)數(shù)量不足全國的3%，缺乏具備供應(yīng)鏈整合和平臺組織能力的“鏈主型”龍頭企業(yè)，本土物流上市企業(yè)仍未實現(xiàn)零的突破。三是服務(wù)能力有待提升。物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合不夠，產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈協(xié)同不足。物流服務(wù)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象普遍，低水平服務(wù)供給過剩，高標準、現(xiàn)代化倉儲設(shè)施緊缺，中高端供給不足。四是智慧化水平亟待提高。物流設(shè)施設(shè)備智能化、自動化程度不高，物流信息交換共享存在瓶頸制約，物流“信息孤島”問題突出，一定程度上制約了物流效率提高。
(二)面臨形勢。
1.落實習(xí)近平總書記要求河南物流在打造全國示范樣板上有新作為。習(xí)近平總書記在我省考察時提出“希望河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶多作貢獻”，這為我省物流業(yè)發(fā)展提供了基本遵循、指明了主攻方向、注入了強大動力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程中，需要我省物流業(yè)加快提質(zhì)升級步伐，圍繞現(xiàn)代物流強省建設(shè)，重點在物流樞紐、物流降本增效、航空物流、冷鏈物流、新模式新業(yè)態(tài)等方面再創(chuàng)一批在全國立得住、拿得出、叫得響的新亮點新標桿。
2.服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局賦予現(xiàn)代物流發(fā)展新使命。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的大背景下，我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢將更加凸顯，為現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊空間，也提出了更高要求。未來一個時期，我省物流業(yè)對外要立足全面開放新格局，精準把握全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)戰(zhàn)略機遇，努力適應(yīng)復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為擴大對外開放提供堅實保障;對內(nèi)要把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展新趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系，全面提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率。
3.國家重大戰(zhàn)略實施為物流區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造新機遇。隨著促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的實施以及多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，物流要素資源跨區(qū)域流動將更加順暢便捷，區(qū)域間中轉(zhuǎn)聯(lián)運物流需求將快速增長。我省亟需創(chuàng)新區(qū)域物流合作機制，加快建設(shè)通暢、高效的綜合運輸大通道，推動跨省際物流設(shè)施聯(lián)通、資源共享，形成多層次、多功能、廣覆蓋的綜合物流體系，以物流一體化加快區(qū)域經(jīng)濟整合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革和綠色發(fā)展為現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效提供新動能。人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動力變革深入推進，為數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了支撐、為智能化物流組織模式創(chuàng)造了條件、為高端物流技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用注入了新的活力。隨著碳達峰、碳中和時間表的明確和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求趨嚴，資源約束愈加趨緊，亟待發(fā)展綠色物流，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色環(huán)保與降本增效協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，堅持充分發(fā)揮物流對經(jīng)濟增長的拉動作用“一條主線”，加強與重大發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級、民生需求“三個對接”，推進優(yōu)布局、強合作、促融合、提效率、增動能“五大任務(wù)”，加快推進“流量”變“留量”，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)關(guān)鍵環(huán)，把我省打造成全國乃至全球舉足輕重的現(xiàn)代化、國際化、世界級物流樞紐基地，為暢通現(xiàn)代流通體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實保障。
(二)基本原則。
1.服務(wù)大局，協(xié)同聯(lián)動。立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密對接重大國家戰(zhàn)略和市場需求，創(chuàng)新區(qū)域物流合作機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、多業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互補的物流發(fā)展格局，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展。
2.樞紐帶動，系統(tǒng)成網(wǎng)。暢通公鐵空水為一體的現(xiàn)代物流通道，加快國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點有機銜接的現(xiàn)代物流樞紐系統(tǒng)建設(shè)，完善專業(yè)便捷的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，融合互促。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的核心地位，加快物流技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動物流服務(wù)深度嵌入生產(chǎn)、流通、消費全過程。
4.綠色發(fā)展，安全韌性。倡導(dǎo)綠色物流理念，推廣綠色低碳技術(shù)，降低物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平，提升行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善應(yīng)急物流體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
(三)發(fā)展目標。到2025年，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系基本建成，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的物流支撐體系基本形成，現(xiàn)代物流強省建設(shè)取得突破性進展。
——物流綜合實力顯著增強。物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用進一步凸顯;跨區(qū)域物流聯(lián)動機制不斷健全，物流資源整合調(diào)配能力顯著提升;物流企業(yè)競爭力大幅提高，全省3A級以上物流企業(yè)超過400家。
——物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。集航空、水運、公路、鐵路為一體的立體物流通道系統(tǒng)加快構(gòu)建;物流樞紐一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力持續(xù)提升;國家物流樞紐、示范物流園區(qū)、骨干冷鏈物流基地等重大載體發(fā)展水平位居全國前列;“最初一公里”“最后一公里”設(shè)施短板加快補齊，便捷通暢、銜接高效、功能互補的多層次物流設(shè)施體系基本形成。
——物流組織效率明顯提升。自動化、智能化物流裝備廣泛應(yīng)用，信息化、標準化、綠色化發(fā)展水平大幅提高;運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多式聯(lián)運貨運量年均增長15%;物流成本費用持續(xù)降低，社會物流總費用占GDP的比率下降至13%，物流服務(wù)便捷度和群眾獲得感持續(xù)增強。
三、主要任務(wù)
(一)完善運行體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.暢通骨干物流通道。以國家干線物流通道為主脈，打造集航空、水運、公路、鐵路為一體的“2+10”立體物流通道系統(tǒng)。提升航空物流通道服務(wù)能級，補齊內(nèi)河航運物流通道短板，加快建設(shè)“空中絲綢之路”和內(nèi)河航運物流通道。鞏固陸路物流通道綜合優(yōu)勢，暢通新亞歐大陸橋、京港澳、大廣、二廣、濟鄭渝、太鄭合、晉豫魯、滬陜、北沿黃、寧洛等物流通道。
2.建設(shè)國家物流樞紐。立足打造國家物流體系關(guān)鍵節(jié)點和重要平臺，推動資源要素向國家物流樞紐集聚，提升一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力，建設(shè)功能復(fù)合、高效聯(lián)通的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。圍繞鄭州國家中心城市和航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，增強國際國內(nèi)物流資源要素吸附能力，打造以空港型、陸港型國家物流樞紐為引領(lǐng)，以生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐為支撐的現(xiàn)代國際物流中心。加快洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽等國家物流樞紐建設(shè)，打造全國重要的供應(yīng)鏈組織中心和商貿(mào)物流集散分撥中心。配合國家開展物流樞紐評估和動態(tài)調(diào)整工作，積極爭取條件具備的樞紐和所在城市納入國家規(guī)劃范圍。
3.打造區(qū)域物流樞紐和節(jié)點。加強與國家物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，整合提升區(qū)域分撥、專業(yè)化倉儲、鐵路口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，打造全省物流骨干設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快開封等12個省轄市區(qū)域物流樞紐建設(shè)，為制造業(yè)集群和區(qū)域商貿(mào)活動提供全鏈條物流服務(wù)。加快永城、鄧州、林州、臺前、長垣、靈寶、新蔡等省際交界縣(市)區(qū)域物流樞紐建設(shè)，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和居民消費提供集散分撥、銜接轉(zhuǎn)運等服務(wù)。推動原陽、尉氏、長葛、武陟等縣(市)區(qū)域物流樞紐積極承接鄭州國際現(xiàn)代物流中心功能溢出，提升淮濱、唐河、項城、沈丘等縣(市)區(qū)域物流樞紐內(nèi)河航運服務(wù)能級，強化蘭考、臨潁、潢川等縣(市)區(qū)域物流樞紐集散分撥功能。支持具備條件的縣(市)圍繞服務(wù)本地生產(chǎn)服務(wù)、生活消費需求，建設(shè)功能集聚、設(shè)施集約的物流節(jié)點，暢通物流末端運行，提升物流配送時效。
4.推動物流樞紐系統(tǒng)成網(wǎng)。統(tǒng)籌推進國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施緊密互聯(lián)、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同的現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。強化物流樞紐與物流通道連接，加快推進鐵路專用線進企入園，加強物流樞紐集疏運道路建設(shè)。推動各類物流中心、配送設(shè)施與物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展。支持物流樞紐間加強戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、平臺對接，建立樞紐信息聯(lián)通機制，加大樞紐間貨運專線開行力度，協(xié)同開展干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、跨境物流、城市配送等業(yè)務(wù)，提高物流樞紐規(guī)?；⒔M織化、體系化運作水平。
附圖：河南省現(xiàn)代物流運行體系布局示意圖
(二)加強協(xié)同聯(lián)動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.推動國際物流交流合作。圍繞支撐拓展“空中、陸上、海上、網(wǎng)上”四條絲綢之路，建立健全國際物流協(xié)作機制，暢通國際物流。推進盧貨航亞太樞紐和運營基地建設(shè)，擴大“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”覆蓋范圍，加密國際航線，加快建設(shè)空空轉(zhuǎn)運中心，構(gòu)建鏈接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。推動中歐、中亞班列擴量提質(zhì)和運貿(mào)一體化發(fā)展，積極參與國際多式聯(lián)運規(guī)則制定，完善拓展歐洲、中亞及RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)成員國等線路和境外集疏網(wǎng)絡(luò)，推動鄭州國際陸港新址規(guī)劃布局建設(shè)，探索開展國際卡車運輸，打造貫通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。推動布局雙向跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺和海外倉，探索開行進口跨境電商班列，拓展“跨境電子商務(wù)+空港+陸港+郵政”運營模式，提升通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，完善面向全球的跨境電商物流體系。提升通江達海內(nèi)河航運能力，擴大海鐵聯(lián)運班列規(guī)模，提高與主要港口連通度，融入全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.加快區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進中原城市群物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和功能對接，強化與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等重點城市群物流業(yè)務(wù)聯(lián)動，探索建立共享業(yè)務(wù)模式，通過設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，合理配置倉儲、運力等資源，優(yōu)化公路貨運專線，開行鐵路貨運班列，加密內(nèi)河航線，打造便捷高效的城市群物流通道網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈協(xié)同分工體系。全面融入國家物流樞紐體系，依托國家物流樞紐承載城市加強與上海、天津、青島、伊犁、博爾塔拉等重要物流樞紐合作互動，著力提升通道運營組織能力。建立鄭州都市圈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動對接機制，探索共建共享城市物流中心、配送網(wǎng)點等設(shè)施，促進都市圈物流網(wǎng)絡(luò)化、組織化運行，支撐帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。加強物流樞紐(園區(qū))聯(lián)盟建設(shè)，促進樞紐(園區(qū))業(yè)務(wù)對接、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合和資源共享，提升區(qū)域物流一體化發(fā)展水平。
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