專(zhuān)家觀點(diǎn)：各地根據(jù)自身資源稟賦和能源發(fā)展實(shí)際需求，在區(qū)域范圍內(nèi)先行先試儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制更具操作性，既可紓解企業(yè)投資儲(chǔ)能的壓力，也能堅(jiān)定市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。
10月27日，青海省發(fā)改委發(fā)布《“關(guān)于大力支持我省儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的提案”——政協(xié)青海省第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第2023015號(hào)提案答復(fù)的函》，提出按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，建立各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與的共享儲(chǔ)能價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，并計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)新型儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)政策，推動(dòng)輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用向用戶(hù)側(cè)傳導(dǎo)，由發(fā)電側(cè)和用戶(hù)側(cè)共同承擔(dān)。
事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對(duì)新型儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)政策的呼吁由來(lái)已久。對(duì)于新型儲(chǔ)能存在的投資額較大、有效利用率不高、社會(huì)主動(dòng)投資意愿較低等問(wèn)題，國(guó)家層面已經(jīng)明確，建立符合電力市場(chǎng)化發(fā)展階段的儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制。在此背景下，多地先行先試，根據(jù)儲(chǔ)能發(fā)揮的價(jià)值給予回報(bào)。
成本疏導(dǎo)需求迫切
儲(chǔ)能是新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)，但在實(shí)際推廣中，其投資建設(shè)成本多由新能源電站單一主體“買(mǎi)單”，這一模式備受行業(yè)詬病。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資將增加8%—10%;風(fēng)電場(chǎng)配建同等容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資成本將增加15%—20%，內(nèi)部收益率降低0.5%—20%。盡管今年儲(chǔ)能價(jià)格出現(xiàn)下降，但對(duì)于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，依然是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，儲(chǔ)能具有調(diào)峰調(diào)頻、備用電源、黑啟動(dòng)等多重價(jià)值，對(duì)電源、電網(wǎng)和用戶(hù)都有利，應(yīng)基于儲(chǔ)能給電力系統(tǒng)帶來(lái)的系統(tǒng)性?xún)r(jià)值，由受益主體共同承擔(dān)成本。一方面，業(yè)內(nèi)呼吁按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則疏導(dǎo)成本;另一方面，市場(chǎng)也在實(shí)踐中探索出一些可行的商業(yè)模式，增加項(xiàng)目收益。比如，儲(chǔ)能電站參與中長(zhǎng)期、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，削峰填谷，進(jìn)行容量租賃等。
但實(shí)際效果并不盡如人意。中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)岳芬向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，儲(chǔ)能投資回報(bào)機(jī)制不夠清晰，價(jià)格制度和補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。國(guó)內(nèi)新能源配儲(chǔ)尚未參與現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期市場(chǎng)，收益來(lái)源單一，僅有減少棄風(fēng)棄光作用，其年有效利用次數(shù)較少，無(wú)法支撐儲(chǔ)能電站回收成本。完善儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制、解決儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題的需求十分迫切。
“不同于風(fēng)電、光伏，儲(chǔ)能本身不產(chǎn)生能源，在電力系統(tǒng)中扮演著存儲(chǔ)和調(diào)度角色。”有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向《中國(guó)能源報(bào)》記者坦言，我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)化仍在探索中，仍然需要扶持性政策的支撐。
具體措施仍待細(xì)化
為促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)參與儲(chǔ)能投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性，2022年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《完善儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制 助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)》，明確加快制定各類(lèi)儲(chǔ)能在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的成本疏導(dǎo)機(jī)制。此前，國(guó)家發(fā)改委還曾發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出探索將電網(wǎng)替代性?xún)?chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。
“配儲(chǔ)增加新能源使用，必然會(huì)增加電力安全調(diào)節(jié)成本，而我國(guó)非工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)已經(jīng)有20年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。”有知情人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者透露，相關(guān)部門(mén)在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致國(guó)家層面的儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)政策遲遲不能出臺(tái)。
“‘誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’是儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)的大方向，但具體怎么落實(shí)還存在較大分歧。一方面，市場(chǎng)對(duì)成本疏導(dǎo)至用戶(hù)側(cè)的反對(duì)聲音較大;另一方面，儲(chǔ)能技術(shù)路線眾多，技術(shù)情況和成本結(jié)構(gòu)相差較大，難以取得共識(shí)。”上述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，各地根據(jù)自身資源稟賦和能源發(fā)展的實(shí)際需求，在區(qū)域范圍內(nèi)先行先試更具操作性，既可紓解企業(yè)投資壓力，也能堅(jiān)定市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。
《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，多地已經(jīng)出臺(tái)政策文件，在容量電價(jià)、輔助服務(wù)等方面進(jìn)行成本疏導(dǎo)。比如，新疆明確，投運(yùn)的獨(dú)立儲(chǔ)能先行按照放電量實(shí)施0.2元/千瓦時(shí)的容量補(bǔ)償，2024年起逐年遞減20%直至2025年。南方電網(wǎng)電力調(diào)度明確，南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用向廣東、廣西、海南、貴州用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)。
“目前，儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)還缺乏具體的操作細(xì)則。比如，向各類(lèi)市場(chǎng)主體分?jǐn)偸欠癜脩?hù)主體?按照何種方式分?jǐn)?分?jǐn)傉急仁嵌嗌?這些核心問(wèn)題都還有待明確。”華北大學(xué)電力教授鄭華說(shuō)。
綜合考慮避免偏頗
儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)是一項(xiàng)急切又矛盾重重的復(fù)雜課題，此前單靠行政手段推動(dòng)，由此導(dǎo)致的“價(jià)格戰(zhàn)”、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。在電力市場(chǎng)改革過(guò)渡期和儲(chǔ)能成本相對(duì)較高的當(dāng)下，有必要研究設(shè)計(jì)合理的價(jià)格機(jī)制，讓利益相關(guān)方承擔(dān)合理費(fèi)用，獲得收益。
針對(duì)儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展方向，岳芬建議，在電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能方面，對(duì)有保供需求的省份，在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)渡期，可基于充放電次數(shù)，按照放電量額外補(bǔ)償?shù)恼?，探索建立體現(xiàn)儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值的容量拍賣(mài)或市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易機(jī)制;在新能源配儲(chǔ)方面，要加大新能源進(jìn)入市場(chǎng)的交易比例，同時(shí)推動(dòng)新能源和儲(chǔ)能作為聯(lián)合主體參與市場(chǎng)，增強(qiáng)新能源電站在市場(chǎng)交易中的競(jìng)爭(zhēng)力。
上述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，政策要有一筆清楚的價(jià)格賬，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用推廣，儲(chǔ)能成本逐步呈下降趨勢(shì)。要及時(shí)掌握各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，深入分析各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)的成本造價(jià)、功能類(lèi)別和應(yīng)用場(chǎng)景，為價(jià)格政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
“新型儲(chǔ)能的價(jià)值需要結(jié)合各地真實(shí)需求來(lái)衡量。各地電力系統(tǒng)對(duì)靈活性資源客觀需求存在較大差異，并存在存量靈活性資源和增量靈活性資源、新型儲(chǔ)能與其他靈活性資源、靈活性資源市場(chǎng)化機(jī)制與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同問(wèn)題。”鄭華強(qiáng)調(diào)，儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制要納入統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中綜合考慮，不能顧此失彼。
文 | 中國(guó)能源報(bào) 記者 盧奇秀
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