“十三五”可再生能源將進(jìn)一步市場(chǎng)化

發(fā)布時(shí)間: 2016-05-05   來源:中國能源報(bào)

  近年來,在能源和電力消費(fèi)中,可再生能源比例穩(wěn)步增加、增長(zhǎng)迅速。首先從今年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。風(fēng)電一季度新增533萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)13467萬千瓦,占比8.8%,發(fā)電量552億千瓦時(shí),占比4.1%;光伏一季度新增714萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)5031萬千瓦,占比3.3%,發(fā)電量119億千瓦時(shí),占比0.88%;生物質(zhì)發(fā)電一季度新增40萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)1080萬千瓦,占比0.7%,發(fā)電量142億千瓦時(shí),占比1.1%。鑒于這種良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)今年可再生能源仍將保持快速增長(zhǎng),全年累計(jì)新增裝機(jī)將超過5000萬千瓦。

  風(fēng)電、光伏快速發(fā)展的同時(shí),嚴(yán)峻的棄風(fēng)、棄光問題依舊未能解決。數(shù)據(jù)顯示,一季度棄風(fēng)193億千瓦時(shí),比例26%;棄光19億千瓦時(shí),比例15%。為何出現(xiàn)這種高比例的限電?是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下,近期能源和電力增速有限,同時(shí)一季度煤電新增裝機(jī)超過所有非化石能源新增裝機(jī)。

  針對(duì)煤電產(chǎn)能過剩,近日國家發(fā)文放緩燃煤火電建設(shè)。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建,一大批煤電項(xiàng)目將被取消、緩核、緩建,這對(duì)可再生能源的發(fā)展不失為一種利好。另一方面,隨著電力體制改革的加速推進(jìn),要實(shí)現(xiàn)輸配獨(dú)立、交易中心、改革發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等,就必須要在機(jī)制和政策上進(jìn)行不同于以往的創(chuàng)新,以確保國家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),滿足可再生能源發(fā)展需要,推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。

  為實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo),在“十三五”能源規(guī)劃中,除了能源總規(guī)劃,還涉及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、可再生能源供熱專項(xiàng)規(guī)劃。其中對(duì)可再生能源提出的約束性目標(biāo)有:一是可再生能源在能源消費(fèi)中比重指標(biāo),包括全部和商品化可再生能源年利用量,商品化可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11%;二是可再生能源發(fā)電,全部裝機(jī)7.55億千瓦,發(fā)電量1.89萬億千瓦時(shí),占比25%以上,非水電可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)總發(fā)電量中的比重提高到9%以上;三是供熱和燃料,替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占一次能源消費(fèi)總量的3%;四是技術(shù)進(jìn)步,在大型風(fēng)機(jī)、多晶電池效率、智能能源網(wǎng)上取得進(jìn)一步突破;五是在發(fā)電經(jīng)濟(jì)性上,風(fēng)電、光伏經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步提升;六是設(shè)定約束考核指標(biāo),規(guī)定了各省市區(qū)能源占比、發(fā)電占比。

  “十二五”期間政府對(duì)風(fēng)電、光伏進(jìn)行了改革,地方層面核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目,國家層面進(jìn)行總量和布局的宏觀管理,如全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案、光伏年度指導(dǎo)規(guī)模等?!笆濉逼陂g,趨勢(shì)就是要推進(jìn)市場(chǎng)化。2015年底,國家頒布了《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》,提出光伏要以競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目(除屋頂光伏和完全自發(fā)自用光伏系統(tǒng)外)。

  為提供可再生能源可持續(xù)發(fā)展空間,今年3月份國家能源局頒布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》,明確提出2020年各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo),還提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制,并要求各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。4月份,就建立燃煤火電機(jī)組承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)和考核機(jī)制征求意見,提出2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)(項(xiàng)目法人、含自備電廠)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。3月底,發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,緩解和解決風(fēng)光非技術(shù)性限電問題以及電價(jià)政策執(zhí)行效力問題(“量”和“價(jià)”),向電力市場(chǎng)化過渡打基礎(chǔ)。

  從電價(jià)和補(bǔ)貼來看,近年來風(fēng)電、光伏電價(jià)水平持續(xù)下降,今后風(fēng)電、光伏將隨發(fā)展規(guī)模調(diào)整電價(jià)水平。全額保障性收購制度和綠色證書實(shí)施后,風(fēng)光的電價(jià)政策和機(jī)制也將調(diào)整。另外輸配電改革后,可再生能源固定標(biāo)桿電價(jià)將結(jié)合市場(chǎng)化實(shí)施,逐步轉(zhuǎn)為度電補(bǔ)貼或市場(chǎng)溢價(jià)。上述舉措無疑會(huì)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)合理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序平衡發(fā)展。

  最后來看一下分布式光伏。分布式光伏是未來電力互聯(lián)網(wǎng)和微電網(wǎng)的重要組成部分,目標(biāo)是2020年建成100個(gè)新能源微電網(wǎng)示范區(qū)。在《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列政策推動(dòng)下,分布式光伏實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),但發(fā)展規(guī)模顯著低于各界預(yù)期。2015年新增裝機(jī)139萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)606萬千瓦,在光伏發(fā)電中占比14%。今年一季度新增96萬千瓦,在新增光伏發(fā)電中占比13%。

  解決分布式光伏發(fā)展中的關(guān)鍵問題,一是要結(jié)合電力體制改革、輸配電獨(dú)立、售電放開推進(jìn)第三方售電模式;二是培育民用建筑光伏市場(chǎng),例如4S店模式,居民電價(jià)較低帶來的經(jīng)濟(jì)性問題需要?jiǎng)?chuàng)新政策解決;三是推廣工商業(yè)建筑光伏市場(chǎng),通過商業(yè)模式和投融資模式擴(kuò)寬投資主體范圍,分布式光伏發(fā)電資產(chǎn)證券化以及綠色保險(xiǎn)和信貸政策,建立透明信貸體系等。

  (作者系國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略起草組成員)

      關(guān)鍵詞: 十三五,可再生能源,市場(chǎng)化

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