“建一個(gè)充電站太難了!”某新能源企業(yè)總經(jīng)理感慨道。
作為一家新進(jìn)入充電領(lǐng)域的公司，想要打通建站所需的各個(gè)環(huán)節(jié)并不容易，用地、用電都需要走流程辦手續(xù)，回想起碰到的難題，這位總經(jīng)理連連搖頭。
國(guó)家電網(wǎng)放開(kāi)充電市場(chǎng)，允許民間資本進(jìn)入已有兩年的時(shí)間。大大小小的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般冒出，但在建設(shè)充電站的過(guò)程中，不少企業(yè)向記者抱怨建一個(gè)充電站點(diǎn)困難重重。
“用地”和“用電”成為兩道檻
充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商建設(shè)充電站點(diǎn)繞不開(kāi)“用地”和“用電”。建設(shè)充電站點(diǎn)的土地，一般是通過(guò)政府劃撥或者多方合作的模式取得。電動(dòng)汽車(chē)主要被城市居民購(gòu)買(mǎi)使用，城區(qū)土地稱得上寸土寸金，并且大多數(shù)土地已經(jīng)規(guī)劃完畢，政府部門(mén)很難劃撥充電站點(diǎn)建設(shè)用地。因此，運(yùn)營(yíng)商與土地產(chǎn)權(quán)方合作便成為最常見(jiàn)的建站方式。
然而，物業(yè)公司對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的積極性并不高，目前，充電站點(diǎn)尚未普及，物業(yè)公司能夠看到的成功案例還比較少。在這種背景下，大多數(shù)物業(yè)公司抱著‘多一事不如少一事’的態(tài)度，以管理困難、存在安全風(fēng)險(xiǎn)為由拒絕合作，這為我們的建站工作推進(jìn)造成極大障礙。
即使物業(yè)公司愿意合作，電容不夠則是運(yùn)營(yíng)商碰到的另一難題。建設(shè)充電站的地區(qū)，普遍需要電力增容，尤其是在老舊小區(qū)和用電量較大的商業(yè)區(qū)建設(shè)充電站不可避免需要電力增容。運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)電力增容確實(shí)太難了。
國(guó)家電網(wǎng)公司中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄向記者解釋說(shuō)：“大型充電站投入使用必然導(dǎo)致這一區(qū)域的用電量驟升。下級(jí)變壓器容量的大幅增高很可能導(dǎo)致上級(jí)變壓器的容量也要提高。電動(dòng)汽車(chē)屬于新生事物，之前沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行用電規(guī)劃，因此，電力增容將牽一發(fā)而動(dòng)全身?！?/p>
利益鏈條難打通運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)重
在目前充電站點(diǎn)普及度還不高的情況下，運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)與土地產(chǎn)權(quán)方合作，對(duì)于這樣的合作，土地產(chǎn)權(quán)方往往要求利益共享。充電站點(diǎn)投資成本高、回收周期長(zhǎng)，在尚未形成明晰的盈利模式前，充電服務(wù)費(fèi)是生存與成本回收的主要形式。如果這部分利益被共享，將進(jìn)一步壓縮運(yùn)營(yíng)商的生存空間。
國(guó)家電網(wǎng)既是惟一的輸配電企業(yè)，又運(yùn)營(yíng)著充電站，雙重身份使國(guó)家電網(wǎng)與民營(yíng)充電運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系顯得很“尷尬”。某充電站運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人張峰(化名)對(duì)記者說(shuō)，他們公司已在全國(guó)范圍內(nèi)鋪設(shè)站點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)電網(wǎng)對(duì)民營(yíng)充電站建設(shè)的態(tài)度普遍比較消極。
張峰解釋說(shuō)，如果國(guó)家電網(wǎng)在該地區(qū)有自建充電站的規(guī)劃，那么國(guó)家電網(wǎng)的充電站與民營(yíng)充電站必然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這導(dǎo)致各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)在流程配合上的積極性相對(duì)較差;如果國(guó)家電網(wǎng)在該地區(qū)投建充電站的積極性不高，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)與民營(yíng)充電運(yùn)營(yíng)商配合情況也不會(huì)太好，“他們覺(jué)得這只會(huì)增加工作量，卻很難從中獲取更多收益。”張峰說(shuō)。
政府規(guī)劃難落地 工作人員業(yè)務(wù)生疏
充電站建設(shè)不僅需要與物業(yè)方、電網(wǎng)公司合作，還離不開(kāi)政府部門(mén)的支持。然而，充電站建設(shè)涉及的政府部門(mén)比較多，往往是政府規(guī)劃難落地，且有些工作人員的業(yè)務(wù)比較生疏，這就給充電站建設(shè)帶來(lái)諸多麻煩。
由于新能源汽車(chē)和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均屬于新生事物，很多地方政府對(duì)其認(rèn)識(shí)比較模糊，以致于缺乏系統(tǒng)的流程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，這使得企業(yè)與政府部門(mén)對(duì)接時(shí)產(chǎn)生很多問(wèn)題，例如流程漫長(zhǎng)、前后要求不一等。
有些地方政府制定了規(guī)劃，但對(duì)新能源汽車(chē)應(yīng)用和充電站建設(shè)的認(rèn)識(shí)不清晰，導(dǎo)致規(guī)劃存在一定問(wèn)題。陳昊說(shuō)，充電站不同于加油站，通過(guò)在城市畫(huà)網(wǎng)格方式建設(shè)幾公里充電圈或許并不合適。“由于電動(dòng)汽車(chē)充電時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，很多地方不適合車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間停留。因此，制定規(guī)劃需要充分考慮充電特點(diǎn)和車(chē)輛特點(diǎn)，很多地區(qū)對(duì)這些問(wèn)題考慮不充分，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！彼f(shuō)。
某充電樁企業(yè)工作人員對(duì)有些政府部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)不熟悉造成的影響也深有感觸。他告訴記者，他們?cè)谀车貐^(qū)核算基礎(chǔ)電費(fèi)時(shí)曾遇到過(guò)麻煩，收取充電服務(wù)費(fèi)需要地方物價(jià)部門(mén)審核，但該部門(mén)對(duì)此業(yè)務(wù)不了解，他們反復(fù)解釋說(shuō)明，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目受阻被迫延期。
有些政府工作人員業(yè)務(wù)不熟的現(xiàn)象確實(shí)存在。記者以充電商的名義致電北京市房山區(qū)國(guó)土局和規(guī)劃局，記者在電話中清晰聽(tīng)見(jiàn)接電話的工作人員不明所以便詢問(wèn)旁邊的同事，最后是一位聽(tīng)起來(lái)年齡比較大的人告訴了流程，以及需要準(zhǔn)備哪些材料。
流程繁雜、手續(xù)多
充電運(yùn)營(yíng)商在沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃流程的地區(qū)建充電站將舉步維艱; 在流程明確的地區(qū)，繁雜的手續(xù)也讓充電運(yùn)營(yíng)商十分頭疼。
有充電樁企業(yè)向記者出示了一張用電申請(qǐng)業(yè)務(wù)流程表，包括用電申請(qǐng)、確定方案、工程設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、裝表接電等幾個(gè)流程，超長(zhǎng)的審核時(shí)間讓其頭疼不已。記者注意到，確定方案大約需要15個(gè)工作日、工程設(shè)計(jì)大約需要10個(gè)工作日、工程驗(yàn)收大約需要5個(gè)工作日，裝表接電大約需要5個(gè)工作日，整個(gè)流程理論上需要35個(gè)工作日?！胺彪s的手續(xù)使得審批時(shí)間比建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)很多，施工時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目大小需要10-20個(gè)工作日?！?/p>
另一家企業(yè)對(duì)超長(zhǎng)的辦理周期也頗有微詞，他向記者舉了一個(gè)例子，他們公司在某地建設(shè)公交專用充電場(chǎng)站時(shí)，在電力增容環(huán)節(jié)被拖延了時(shí)間，導(dǎo)致公交企業(yè)已經(jīng)購(gòu)置的車(chē)輛趴在原地不能動(dòng)彈。
充電站建設(shè)與“用地”和“用電”直接相關(guān)，一般的流程是運(yùn)營(yíng)商根據(jù)地方充電站規(guī)劃，結(jié)合自身資源和特點(diǎn)選址;確定土地屬性;報(bào)請(qǐng)相應(yīng)級(jí)別發(fā)改委批準(zhǔn);工程、配電設(shè)計(jì);施工驗(yàn)收等。
這一套流程已經(jīng)比較繁雜，然而，今年5月份，深圳在充電站點(diǎn)的申報(bào)中新增氣象部門(mén)和環(huán)評(píng)的前置要求，使得深圳市充電站的建設(shè)流程更加繁雜。
據(jù)了解，在充電站竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，上述兩部門(mén)也會(huì)參與，但如何具體落實(shí)目前還未明確。在新能源汽車(chē)發(fā)展上，深圳已走在全國(guó)的前列，成為不少城市學(xué)習(xí)與參考的榜樣，在充電站建設(shè)出臺(tái)這樣的新規(guī)定，或許也會(huì)被其他城市效仿。
記者觀察：建站不易 還請(qǐng)地方政府多配合
上有總理再三強(qiáng)調(diào)，下有車(chē)主灼灼期盼，電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展及充電站的建設(shè)已到關(guān)鍵時(shí)期。
2014年初，國(guó)家電網(wǎng)放開(kāi)限制，允許民營(yíng)資本進(jìn)入充電站市場(chǎng)。兩年多來(lái)，民營(yíng)充電運(yùn)營(yíng)商迎來(lái)了高速發(fā)展。然而運(yùn)營(yíng)商數(shù)量在不斷攀升，但車(chē)樁比卻在不斷拉大，數(shù)據(jù)顯示，截止2014年年底車(chē)樁比為3:1，2015年底，這一比例非但沒(méi)有下降，反而被拉大至8:1，有車(chē)卻無(wú)法充電的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
建設(shè)一座充電站，除了眾所周知的用地、用電難外，超長(zhǎng)的申報(bào)流程、繁雜的手續(xù)也在一定程度上制約了充電站的建設(shè)，另外，政府部門(mén)職責(zé)不清相互推諉時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商疲于應(yīng)對(duì)，從而拖延了項(xiàng)目進(jìn)程。
上述情況在新能源汽車(chē)推廣速度較慢的地區(qū)尤其突出，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)滯緩，政府推動(dòng)力度較小，配套充電站的建設(shè)自然受到影響，運(yùn)營(yíng)商想在這些地區(qū)建站，只能依靠自己慢慢摸索，無(wú)疑拖慢了充電站建設(shè)的步伐。
雖然中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但部分地區(qū)在落實(shí)過(guò)程中總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。有些地方聲稱提高了配合力度，但運(yùn)營(yíng)商的感受并不明顯。
有些地方對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)的支持不力，既體現(xiàn)出態(tài)度問(wèn)題，也反映出個(gè)別地方政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)薄弱。目前，審批方式在政府管理中比較普遍，這種方式一般等著別人找上門(mén)來(lái)，一副高高在上的樣子。如今，中央多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。有些地方政府部門(mén)該轉(zhuǎn)換態(tài)度與服務(wù)意識(shí)了。
充電站建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分不能等閑視之，該有的審批項(xiàng)目自然不能減少。在嚴(yán)格的審批之中，地方政府部門(mén)稍微積極主動(dòng)一點(diǎn)就能起到很好的配合效果。如此轉(zhuǎn)變，不僅地方政府的政績(jī)出彩，對(duì)各方也有好處。
