增量配電到底怎么界定？在一系列地方電改方案出臺后，表面是清楚了：國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外的配電都屬于增量配電。但其實仍然存在疑問，電網(wǎng)公司新增的配電網(wǎng)投資算什么？電網(wǎng)公司還能投資配網(wǎng)嗎？增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)可以向外擴展嗎……
在電改9號文中的增量配電是這樣的：
“逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”
提了一下，卻沒有明確地說是什么，這是要鬧哪樣？
對于什么是增量配電業(yè)務(wù)，爭論很多，我們期望各個綜合試點方案給出的句式是這樣的：“增量配點業(yè)務(wù)指的是……”然而，查看各個綜合試點方案，事實的句式是這樣的：“國網(wǎng)XX省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)（可）視同（為）增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域?！?/p>
句式上的統(tǒng)一表明，多地對于增量配電的認識已經(jīng)取得了階段性進展和共識。
增量配電業(yè)務(wù)真的明確了嗎？還是存在以下兩個解讀。
解讀一：新做的蛋糕你們分，已有的蛋糕不能動。
按照新出的8個省份的綜合試點方案來看，增量配電業(yè)務(wù)并不是時間意義上的概念，而是產(chǎn)權(quán)意義上的，即非國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司所有的配電業(yè)務(wù)都是增量配電業(yè)務(wù)。或許，我們可以一廂情愿地認為，國網(wǎng)與南網(wǎng)的配電區(qū)域，社會資本動不了，但是增量業(yè)務(wù)都是屬于社會資本的了。
但是我們也可以有另外一種解讀：
解讀二：新做的蛋糕鼓勵你們加入一起分。
各地的方案中并沒有對國網(wǎng)和南網(wǎng)公司未來開展配電業(yè)務(wù)做出明確的規(guī)定，因為“鼓勵社會資本投資新增配電業(yè)務(wù)”并不意味著國網(wǎng)與南網(wǎng)公司不能獨自投資新增配電業(yè)務(wù)。“國網(wǎng)XX省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)（可）視同（為）增量配電業(yè)務(wù)”并不意味著，國網(wǎng)未來開展的配電業(yè)務(wù)不稱為增量配電業(yè)務(wù)。
友誼的小船要翻了。
同時，各地的試點方案中還是有差別的，更早出臺的云南、貴州、海南并沒有套用以上句式，沒有從存量的角度來講增量，對增量的使用更模糊，比如貴州省的試點方案中是這樣說的：
“按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，鼓勵社會資本以混合所有制方式成立配售電公司，投資增量配電業(yè)務(wù)。將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會、貴州電網(wǎng)公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網(wǎng)的投資建設(shè)，解決新區(qū)快速發(fā)展的投資需求。”
地方試點方案中對增量配電的解釋并不具有法律效力，給人們留了很多想象的空間。
盡管定義仍然不夠明確，但是增量配電的放開還是會對國網(wǎng)和南網(wǎng)公司帶來一些影響，盡管短期內(nèi)看不到。
影響之一就是輸配電價改革，社會資本進入輸配電領(lǐng)域后，我們期待輸配電資產(chǎn)使用、輸配電運營成本都會有一定程度的下降，長期會對兩大電網(wǎng)巨頭會形成一定的壓力，那么在輸配電價格改革的過程中，是否會對其輸配電成本進行更為嚴格的核算？
影響之二，當(dāng)越來越多的社會資本進入配電業(yè)務(wù)后，兩大巨頭電網(wǎng)公司的市場份額會下降。國網(wǎng)與南網(wǎng)在輸配市場上的份額降低后，其資產(chǎn)使用效率難以提高。
電改火熱的當(dāng)下，還是要看到電改阻力重重，帶來的問題也是很多的，電改不只是要放開，保障用電安全、強化監(jiān)管是同樣重要的。
