中國(guó)電力系統(tǒng)的發(fā)展困境

作者:廖高威 發(fā)布時(shí)間:2017-01-06   來(lái)源:本站編輯

關(guān)于電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系的問(wèn)題

實(shí)事求是地說(shuō),中國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)體系的定義是指服務(wù)于社會(huì)主義價(jià)值工程的建設(shè)而創(chuàng)立的,必然同國(guó)家的方針政策密切聯(lián)系,但它的本身不是方針政策,而是在方針政策決定之后組織實(shí)施的理論分析判斷,就是為了發(fā)揮系統(tǒng)的功能及達(dá)到系統(tǒng)的目標(biāo),利用科學(xué)的分析方法和工具,建立一套分析范疇體系,進(jìn)而制訂一套經(jīng)濟(jì)有效的處理步驟或程序,或提出對(duì)原有系統(tǒng)改進(jìn)方案的過(guò)程,有目的、有步驟的探索和分析,為決策提供所需的科學(xué)依據(jù)和信息。

坦率地講,結(jié)構(gòu)體系是指執(zhí)行服務(wù)于一定目的的實(shí)踐活動(dòng),功能在于改造客觀世界,特點(diǎn)是取得實(shí)際成果,且滿足制約因素;一方面是以追求全局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,在整體上著眼構(gòu)思,在局部中著手實(shí)現(xiàn),圍繞全局出發(fā)合理使用局部,以全過(guò)程管理關(guān)照好各個(gè)階段,既立足于目前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性,又展望未來(lái)前景的可能性;既能滿足近期的現(xiàn)實(shí)需要,又能適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展變化;另一方面是按照黨和國(guó)家規(guī)定的方針政策,利用科學(xué)技術(shù)的最新成就,圍繞規(guī)劃區(qū)發(fā)展定位分析、經(jīng)濟(jì)走向與政策立場(chǎng),針對(duì)規(guī)劃區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整為基本要求,以保障規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化改造為基本原則,以服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根本宗旨。

結(jié)構(gòu)體系的特征

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系的特征,能夠起到?jīng)Q定性作用的是“人”的要素,也指出了一個(gè)系統(tǒng)的作用功能是由要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境三方面共同決定,當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)要素和系統(tǒng)環(huán)境既定的情況下,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就是在組織管理方式上的決定因素。

整體性:圍繞在問(wèn)題導(dǎo)向的整體性認(rèn)識(shí),既不忽略內(nèi)部各因素的相互關(guān)系,又能顧全外部環(huán)境變化所可能帶來(lái)的影響,特別是通過(guò)信息,及時(shí)反映系統(tǒng)的作用狀態(tài),隨時(shí)都能了解和掌握新形勢(shì)的發(fā)展。在已知的情況下,以最有效的策略解決復(fù)雜的問(wèn)題,以期順利地達(dá)到系統(tǒng)的各項(xiàng)目標(biāo)。

關(guān)聯(lián)性:是指系統(tǒng)組成部分之間以及系統(tǒng)和環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用,系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性決定了系統(tǒng)整體性,以提高決策的科學(xué)性和可行性,系統(tǒng)分析應(yīng)為系統(tǒng)決策提供各種分析數(shù)據(jù)、各種可供選擇方案的利弊分析和可行條件等。決策的正確與否關(guān)系到事業(yè)的成敗,那么,系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性的理論分析技術(shù)則是構(gòu)造這些成敗的基石。

動(dòng)態(tài)性:從時(shí)間尺度和空間尺度來(lái)看,系統(tǒng)是作為一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的有機(jī)體,其穩(wěn)定狀態(tài)是相對(duì)的,運(yùn)動(dòng)狀態(tài)則是絕對(duì)的。系統(tǒng)不僅作為一個(gè)功能實(shí)體而存在,而且作為一種運(yùn)動(dòng)而存在。在縱向貫通與橫向?qū)Ρ?,以掌握系統(tǒng)狀態(tài)來(lái)研究其規(guī)律,樹(shù)立超前的觀念,減少偏差,掌握主動(dòng),使得系統(tǒng)向期望的目標(biāo)順利發(fā)展。

有序性:系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性在空間上所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)層次,以及動(dòng)態(tài)性在時(shí)間上所表現(xiàn)出來(lái)的演化方向,使得系統(tǒng)具有時(shí)空縱橫的有序性。系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間關(guān)系復(fù)雜,如縱向的上下關(guān)系,橫向的平行關(guān)系,以及縱橫交叉的相互關(guān)系等,各附屬新系統(tǒng)要為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體目的而存在,任何分系統(tǒng)的不適應(yīng)或不健全,都將對(duì)系統(tǒng)整體的功能和目標(biāo)產(chǎn)生不利的影響。

預(yù)決性:系統(tǒng)的有序性使得系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)向它的終極狀態(tài),系統(tǒng)內(nèi)各分系統(tǒng)的上下左右之間往往會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和不確定因素,這些因素能否及時(shí)了解管理體制中出現(xiàn)的弊端分析、掌握和正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)銜接的實(shí)際分析,將影響到系統(tǒng)整體功能和目標(biāo)的達(dá)成。系統(tǒng)的任務(wù)就是充分利用和發(fā)揮系統(tǒng)分析的成果,并把這些成果具體化和結(jié)構(gòu)化。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的組織關(guān)系

電力工業(yè)系統(tǒng)的組織關(guān)系。

從物理載體的運(yùn)行機(jī)制角度來(lái)講,由六大環(huán)節(jié)組成,包括:

發(fā)電環(huán)節(jié)、輸電環(huán)節(jié)、變電環(huán)節(jié)、調(diào)度環(huán)節(jié)、配電環(huán)節(jié)、用電環(huán)節(jié)。

從系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的組織管理主體來(lái)分解,包括:

國(guó)家能源主管部門(mén)、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電企業(yè);

在系統(tǒng)運(yùn)行格局的分布來(lái)看,包括

國(guó)家電網(wǎng)公司

東北電網(wǎng)公司:遼寧、吉林、黑龍江

華北電網(wǎng)公司:北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙

華東電網(wǎng)公司:上海、江蘇、浙江、安徽、福建

華中電網(wǎng)公司:河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶

西北電網(wǎng)公司:陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆

中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

廣東、廣西、海南、云南、貴州電網(wǎng)公司 超高壓輸變電公司

從系統(tǒng)運(yùn)維建設(shè)的劃分來(lái)講,包括

五大發(fā)電企業(yè)(主營(yíng)業(yè)務(wù):發(fā)電)

中國(guó)華能集團(tuán)公司;中國(guó)大唐集團(tuán)公司;中國(guó)華電集團(tuán)公司;中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司;中國(guó)電力投資集團(tuán)公司;五大發(fā)電公司瓜分全國(guó)發(fā)電廠;

注:各省發(fā)電廠主要從屬其中一個(gè)集團(tuán)公司。

電力建設(shè)企業(yè) (主營(yíng)業(yè)務(wù):基建)

中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)公司

中國(guó)水利水電第一工程局(注:十四個(gè)工程局)

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司

各省火電工程公司

各省輸變電工程公司

電力設(shè)計(jì)單位 (相關(guān)業(yè)務(wù):打雜工)

電力科研單位 (主要職責(zé):科研活動(dòng))

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(中電聯(lián):行業(yè)組織

◆ 在民政部登記注冊(cè)的行業(yè)組織

◆ 業(yè)務(wù)主管是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)

主要業(yè)務(wù):

◆ 政策及立法建議,行業(yè)規(guī)劃及體制改革

◆ 組織制(修)訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行規(guī)行約

◆ 電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)

◆ 電力行業(yè)資質(zhì)審查、質(zhì)量認(rèn)證

◆ 科技成果評(píng)審及應(yīng)用,信息服務(wù)

電力行業(yè)的劃分問(wèn)題

目前,中國(guó)電力行業(yè)的定義是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754—2002)來(lái)劃分,是指根據(jù)其使用目的總結(jié)為兩大主要用途:

1.電力生產(chǎn)業(yè):指利用熱能、水能、核能及其他能源等產(chǎn)生電能的生產(chǎn)活動(dòng),包括火力發(fā)電(D4411)、水力發(fā)電(D4412)、核力發(fā)電(D4413)和其他能源發(fā)電(D4419)四個(gè)子行業(yè)。

2.電力供應(yīng)業(yè):指利用電網(wǎng)出售給用戶電能的輸送與分配活動(dòng),以及供電局的供電活動(dòng)等,包括即電網(wǎng)(D4421)子行業(yè)。

3.熱力生產(chǎn)和供應(yīng)(D443):指利用煤炭、油、燃?xì)獾饶茉矗ㄟ^(guò)鍋爐等裝置生產(chǎn)蒸汽和熱水,或外購(gòu)蒸汽、熱水進(jìn)行供應(yīng)銷(xiāo)售、供熱設(shè)施的維護(hù)和管理的活動(dòng)。(這里是個(gè)問(wèn)題)

分析如下:

功能作用:僅是電力調(diào)度,對(duì)電價(jià)調(diào)整不利。主要原因是“電力系統(tǒng)的規(guī)劃?rùn)?quán)限”劃分不清,由于內(nèi)部之間的投資混亂,這樣就導(dǎo)致了市面上的投資者會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),無(wú)形中是提高了競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻,社會(huì)資本的投資者是從規(guī)劃角度來(lái)看投資重點(diǎn)以及規(guī)劃方案來(lái)看技術(shù)結(jié)構(gòu)。這樣一來(lái),那些社會(huì)上有技術(shù)優(yōu)勢(shì)(資金不足)只會(huì)是埋怨“國(guó)家壟斷”;因而導(dǎo)致站在技術(shù)優(yōu)勢(shì)的層面來(lái)湊熱鬧。無(wú)論是從技術(shù)效益的角度來(lái)分析,還是從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看,實(shí)是不利因素。

關(guān)鍵在于:“電力法”

重點(diǎn)包括:國(guó)家電監(jiān)會(huì)(SERC) 《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》第28號(hào)令(工程建設(shè)的制約關(guān)系)

《供電監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會(huì)27號(hào)令)(供電企業(yè))監(jiān)管機(jī)構(gòu)力不從心(小船航行在大海一般)、

得出結(jié)論:

供需矛盾,成本上升(直指投資混亂,破壞環(huán)境)

投資結(jié)構(gòu)混亂,(猶如一個(gè)人在玩搭積木)

風(fēng)險(xiǎn)特征:

客觀性與必然性

偶然性與不確定性;

風(fēng)險(xiǎn)原因:

自然風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);政治風(fēng)險(xiǎn);技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);

(人身風(fēng)險(xiǎn);財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);信用風(fēng)險(xiǎn);)

風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì):

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);信息風(fēng)險(xiǎn);體制風(fēng)險(xiǎn);法律風(fēng)險(xiǎn);

結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口:

一是必須劃分清楚“規(guī)劃?rùn)?quán)限”。比如:電力行業(yè)結(jié)構(gòu)劃分對(duì)象鎖定在“發(fā)電系統(tǒng)”,與“三棄問(wèn)題”無(wú)關(guān)!

二是必須明確規(guī)定“電力行業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”(長(zhǎng)官思想要不得)

比如:“電力系統(tǒng)”關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑

生產(chǎn)方式搞不清楚,就導(dǎo)致了上層建筑必須思考“制度問(wèn)題”

時(shí)代在變,生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是對(duì)于投資關(guān)系而言的!正如電力需求側(cè)管理,根本上就沒(méi)有作用的!

電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制,主要是對(duì)于物理載體而言的,這一點(diǎn)講清楚。

電力系統(tǒng)體制是對(duì)于管理主體而言的,與組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接關(guān)系。

“電力體制”與“電力系統(tǒng)體制”的概念不要搞混亂了!

電力體制是對(duì)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言的!

電力系統(tǒng)體制是對(duì)于管理主體而言的!

“制度”是國(guó)家形式的總和。

所以說(shuō),如果僅是從負(fù)荷指標(biāo)來(lái)看數(shù)據(jù)報(bào)表以分析問(wèn)題,沒(méi)用!

再如:關(guān)于“電力交易機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)問(wèn)題”:

從負(fù)荷分類(lèi)的角度來(lái)講,網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的劃分:一種是公用網(wǎng)架,一種專(zhuān)用網(wǎng)架,但是,這兩種網(wǎng)架結(jié)構(gòu)都包含了“城網(wǎng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)”,因此這與行業(yè)用電分類(lèi)關(guān)系可以講是不清不楚!如何調(diào)整??與電壓等級(jí)無(wú)關(guān)!

“專(zhuān)用網(wǎng)架”又是包含了工業(yè)園區(qū)、電力大用戶,自備電源用戶以及居民用戶,“居民用戶”又包含有“城鄉(xiāng)結(jié)合的用戶”,這與智能電網(wǎng)的投資側(cè)重點(diǎn)又是混合的!

同理,如果用宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式來(lái)看待”電力經(jīng)濟(jì)“那就大錯(cuò)特錯(cuò)了!用微觀經(jīng)濟(jì)的手段也不一定適應(yīng)。關(guān)鍵是“規(guī)劃區(qū)的發(fā)展定位與經(jīng)濟(jì)走向”

“系統(tǒng)分析”(System Analysis)的方式,是不完全適應(yīng)我國(guó)實(shí)際國(guó)情的!坦率地講,“系統(tǒng)分析”(System Analysis)在本質(zhì)上是有三種思維方式的演繹:

“政治思維”、“商業(yè)思維”、“工程師和設(shè)計(jì)師思維”

這樣對(duì)于投資者的身份來(lái)講,誰(shuí)又是“正統(tǒng)血緣”誰(shuí)又是“混血兒”?

“什么供應(yīng)鏈上下游?”亂來(lái)!

應(yīng)該要用哲學(xué)思維來(lái)思考問(wèn)題!

比如:分析本屆政府的時(shí)代主題詞是“改革創(chuàng)新”

可以看出詞組:是改革到創(chuàng)新。

那么,回顧歷史:

“鄧小平是改革”、“三個(gè)代表是創(chuàng)新”

恩格斯指出:“歷史從哪里開(kāi)始,思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始,而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”《馬克思恩格斯選集》第 2 卷.北京:人民出版社,1995,第 43 頁(yè).

因此,要回到鄧小平改革的起點(diǎn)上來(lái),重點(diǎn)是在于農(nóng)村和工業(yè)界??!

然而我國(guó)智能電網(wǎng)的投資側(cè)重點(diǎn)是在城市哦!難道這不是很矛盾嗎?

恩格斯說(shuō):“幾乎一切機(jī)械發(fā)明都是由于缺乏勞動(dòng)力引起的。”(恩格斯,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱,馬克思恩格斯全集,第1卷,人民出版社,1956,624)

所以說(shuō),“電力系統(tǒng)的規(guī)劃?rùn)?quán)限”必須要明確!

投資方式與生產(chǎn)方式的關(guān)系必須要明確!

 

 

報(bào)告完畢!

      關(guān)鍵詞: 河源供電局

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