電網(wǎng)企業(yè)告別雙重壟斷 首批試點(diǎn)五省區(qū)

發(fā)布時(shí)間: 2016-03-31   來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  ●改革前,電網(wǎng)企業(yè)在賣(mài)電和買(mǎi)電兩頭都具有支配權(quán),從而形成“雙重壟斷”

  ●改革后,電網(wǎng)企業(yè)只能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)

  說(shuō)起電力體制改革,業(yè)內(nèi)人士常用“管住中間,放開(kāi)兩頭”來(lái)概括:放開(kāi)兩頭,是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)、放開(kāi)用戶選擇權(quán);“管住中間”,則指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià),確保其公平開(kāi)放。

  自2014年深圳試點(diǎn)“破冰”以來(lái),輸配電價(jià)改革在我國(guó)穩(wěn)步開(kāi)展。近日,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等五省區(qū)省級(jí)電網(wǎng)在首個(gè)監(jiān)管周期(2016年—2018年)內(nèi)的輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià),宣告我國(guó)第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地,初步建立了以電網(wǎng)準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。3月29日,國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹了這一改革的具體進(jìn)展。

  變間接監(jiān)管購(gòu)銷(xiāo)差為直接監(jiān)管收入、成本、價(jià)格

  輸配電價(jià)改革對(duì)監(jiān)管方式的最大改變是什么?

  國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英分析道,沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)以前,電價(jià)監(jiān)管采取的是政府核定上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)的管理辦法,對(duì)電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差進(jìn)行間接監(jiān)管;改革之后,監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),對(duì)輸配電價(jià)的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管更加科學(xué)、規(guī)范、透明。

  不同監(jiān)管方式之下,電網(wǎng)企業(yè)盈利模式也完全不同。過(guò)去,電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)收取賣(mài)電和買(mǎi)電的差價(jià)“吃兩頭”,而作為典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),電網(wǎng)企業(yè)在賣(mài)電和買(mǎi)電兩頭都具有決定的支配權(quán),從而形成了“雙重壟斷”;改革后,電網(wǎng)企業(yè)只能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

  改革將帶來(lái)什么?國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示,改革既實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變,有利于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)自我約束,也有利于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向所有用戶開(kāi)放,促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,還有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)交易,為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng)造條件。專(zhuān)家表示,新的盈利模式將推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和收益機(jī)制,使管理目標(biāo)更清晰、更注重提高效率。

  五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55.6億元

  從目前的試點(diǎn)效果來(lái)看,改革確實(shí)有效約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本。

  去年,國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)組成5個(gè)聯(lián)合監(jiān)審工作組,交叉開(kāi)展對(duì)試點(diǎn)省級(jí)電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。五個(gè)省網(wǎng)公司合計(jì)上報(bào)2014年輸配電成本約1004億元。監(jiān)審之后,核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元,核減比例平均約為16.3%。

  國(guó)家發(fā)改委表示,從監(jiān)審結(jié)果分析,輸配電成本予以核減的重要因素主要包括:折舊年限按照電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限中值考慮,相應(yīng)拉長(zhǎng)固定資產(chǎn)折舊年限、降低折舊費(fèi);按相關(guān)性原則,剔除了與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和費(fèi)用;電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬也按照國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核定的工資確定,并在監(jiān)管周期內(nèi)基本保持了零增長(zhǎng)。

  在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,試點(diǎn)省份根據(jù)主管部門(mén)認(rèn)定的第一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)新增投資,以及準(zhǔn)許收益率,計(jì)算出監(jiān)管周期內(nèi)各年度的準(zhǔn)許收入;將準(zhǔn)許收入分?jǐn)偟讲煌碾妷旱燃?jí),并根據(jù)對(duì)售電量的預(yù)測(cè),測(cè)算出輸配電價(jià)。如此算來(lái),五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間合計(jì)55.6億元。這部分空間全部用于了降低終端電力用戶用電價(jià)格,也有效降低了企業(yè)用電成本。

  此外,試點(diǎn)地區(qū)還建立了激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。張滿英告訴記者,一方面,電網(wǎng)企業(yè)在核定準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上節(jié)約和降低的成本,可以在電網(wǎng)企業(yè)和用戶中間分享;另一方面,價(jià)格主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,對(duì)達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì),沒(méi)達(dá)到目標(biāo)的要懲罰。

  改革范圍將擴(kuò)大,力爭(zhēng)明年底前覆蓋全國(guó)

  下一步,輸配電價(jià)改革會(huì)走向何方?

  試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年,北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)將新納入試點(diǎn)。由此,輸配電價(jià)改革將覆蓋全國(guó)一半以上的省級(jí)電網(wǎng)。2017年底前,力爭(zhēng)全國(guó)全覆蓋。

  監(jiān)管體系將進(jìn)一步健全?!耙?yàn)樯婕爸卮蟊O(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變,確實(shí)有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。”張滿英列舉道,這些問(wèn)題包括如何既防范電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度投資抬高價(jià)格又避免投資不足造成電網(wǎng)運(yùn)行效率低下,如何解決一些偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高而電價(jià)承受能力低的問(wèn)題,如何將輸配電價(jià)分?jǐn)偟讲煌妰r(jià)等級(jí)、不同用戶的問(wèn)題,如何妥善處理對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題等等。

  監(jiān)管能力將進(jìn)一步提升。國(guó)家發(fā)改委表示,下一步將利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,收集、整理、分析電網(wǎng)企業(yè)投資、電量、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù),借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),努力做到管細(xì)、管好、管到位。

  電力市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)介紹,輸配電價(jià)改革完成的地方,還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易,完善市場(chǎng)交易規(guī)則,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)形成電價(jià)的范圍,“電力市場(chǎng)建設(shè)到哪里,電價(jià)就放開(kāi)到哪里?!睆垵M英說(shuō)。

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