國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)(以下簡稱《辦法》)，為保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電及上網(wǎng)電量全額保障性收購的權益，提出了針對部分地區(qū)嚴重棄風棄光問題的解決措施。而對于這一制度安排，業(yè)者既滿懷希望，又心存疑問，擔心接下來政策將如何落地。其實這些疑問在《辦法》中均可找到答案。
首先，《辦法》中提出的保障性收購電量如何確定?如果各地方分頭核定，會不會出現(xiàn)地方故意壓低保障性小時數(shù)的情況?如何確定保障性收購電量，以及由誰來負責確定保障性收購電量的確是一個核心問題。實際上，《辦法》對此做出了明確規(guī)定：
一是各類可再生能源項目的保障性收購年利用小時數(shù)由國家能源局會同國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局共同確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，也就是說這項工作必須由國家統(tǒng)一實施，從而避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項目上網(wǎng)小時數(shù)的情況;
二是保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。發(fā)電項目的收益由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量共同決定，保價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。
因此，核定保障性收購電量時，按8%的內部收益率倒推，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關參數(shù)即可確定。保障性收購年利用小時數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標桿電價的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時數(shù)乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網(wǎng)電量。
其次，補償責任由誰承擔，如何落實?對此，《辦法》明確了兩個關鍵要素：
一是承擔補償責任的主體;
二是補償標準和計算方法。對于前者，《辦法》規(guī)定，補償責任由事實上受益的機組來承擔。作為最高優(yōu)先級的可再生能源發(fā)電機組如果被電網(wǎng)調度安排限發(fā)，則本質上一定是有較低優(yōu)先級別的機組多發(fā)了電量，所以必須由多發(fā)的機組進行補償，《辦法》規(guī)定，“參照調度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔可再生能源發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍(含自備電廠)”。棄風棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權轉讓至其他機組，則相應機組應承擔補償責任。
《辦法》首次明確提出自備電廠也是補償責任的承擔主體，承擔與常規(guī)機組相同的社會責任，并不享有任何優(yōu)先權。這對明確自備電廠定位，有效擴大可再生能源電力消納空間具有重要作用。對于后者，《辦法》規(guī)定，補償電價按項目所在地的可再生能源上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行，即當?shù)厝济好摿驑藯U上網(wǎng)電價加上可再生能源附加電價。
也就是說，兩部分電價都由承擔補償責任的機組負責補償，包括可再生能源附加電價部分。計入補償?shù)碾娏渴潜Ｕ闲允召忞娏亢涂稍偕茉磳嶋H發(fā)電量的差值。以風電項目為例，如果確定的保障性收購年利用小時數(shù)是2000小時，而實際中該項目因限發(fā)導致一年上網(wǎng)電量只有1800小時，那么二者之差200小時就應該是保障的小時數(shù)，200乘項目的裝機容量就是需要補償?shù)碾娏俊?/p>
《辦法》也明確了電網(wǎng)責任，因并網(wǎng)線路故障和電網(wǎng)非計劃檢修導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量，由電網(wǎng)承擔補償責任。以后，電網(wǎng)公司不能再拿技術原因作為免責的借口了。
綜合來看，作為《辦法》中的一項核心內容，補償責任主體的明確，一方面彌補了可再生能源項目的經(jīng)濟損失;另一方面，將技術問題轉為經(jīng)濟問題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。
此外，《辦法》首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分。在通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目合理收益的同時，使超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場交易，是發(fā)揮“可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)”的有效措施。同時，也可以引導企業(yè)不斷提高管理水平，加速技術創(chuàng)新。同時，《辦法》對市場交易電量也要享受可再生能源補貼做出了規(guī)定，“參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼”，即市場交易電量價格=市場競爭取得的電價+(當?shù)乜稍偕茉礃藯U上網(wǎng)電價-當?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓藯U電價)。當前我國西北地區(qū)的一些省份推行的所謂“直供交易”，是違反《可再生能源法》的行為，必須予以糾正。低于標桿電價的直供交易應該是在完成保障性收購電量的前提下，對超額部分做出的市場性安排，即只有市場交易電量部分，才能執(zhí)行市場價格。按照全額保障性收購的含義，是保價保量收購。
最后，需要指出的是，保障性收購電量加市場交易電量的辦法主要適用于限電嚴重地區(qū)，中東部不存在限電問題的省份仍要執(zhí)行全額保價收購，不能借機變相降低電價?！掇k法》第二章第七條明確：“不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。”
整體來看，《辦法》是依據(jù)《可再生能源法》關于“全額保障性收購可再生能源電力”的相關規(guī)定，為落實電改系列文件而制定的具體措施。從務實角度，《辦法》可以有效緩解棄風棄光問題，挽救可再生能源產(chǎn)業(yè)于危局;從長遠角度，《辦法》是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制、推進電改的和能源結構調整的重要步驟。當然，在實施中還需要國家的強力監(jiān)督，需要地方和電網(wǎng)企業(yè)從戰(zhàn)略高度認識到其重要性，顧全大局，確保把“一本好經(jīng)念好”。
(作者系中國可再生能源學會風能專委會秘書長)
