光伏發(fā)電補(bǔ)貼逐步下調(diào)，直至取消補(bǔ)貼，對部分高度依賴補(bǔ)貼的光伏企業(yè)來說，無疑是致命的。
近日，國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮介紹，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
不過值得注意的是，侯守禮同時透露，政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策。這意味著儲能產(chǎn)業(yè)將會成為政府扶持的重要領(lǐng)域。
建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制
因為前期投資大，回收期長，光伏補(bǔ)貼政策幾乎是光伏企業(yè)賴以生存的甘露，但是隨著光伏企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，加上光伏補(bǔ)貼政策給財政帶來的壓力過大，政府也開始醞釀建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。
侯守禮在近日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹，在各項利好政策的激勵下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問題。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展;另一方面，從長遠(yuǎn)來看也必將走向市場，參與市場競價。
目前，以標(biāo)桿上網(wǎng)電價、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價間差價進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題。
“為進(jìn)一步擴(kuò)大市場對資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價水平轉(zhuǎn)為制定價格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)或市場交易價格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，同時鼓勵項目參與市場競價，強(qiáng)化市場競爭在發(fā)電價格形成中的重要作用。”侯守禮說。
侯守禮同時透露，政府將完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。目前，國家能源局正在牽頭研究推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，發(fā)改委將積極配合，鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得相應(yīng)收益，一方面減少中央財政資金的負(fù)擔(dān)，另一方面通過市場機(jī)制優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。
光伏補(bǔ)貼取消很致命
對于依賴政府補(bǔ)貼成長起來的光伏企業(yè)來說，補(bǔ)貼的取消無疑會帶來致命的打擊。
光伏是國家大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也是清潔的可再生能源，在崇尚節(jié)能、低碳、環(huán)保的時代，光伏行業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，由于光伏產(chǎn)業(yè)前期投資大，回收期長的特點，近年來，國家出臺了一系列的政策來扶持光伏行業(yè)的發(fā)展，其中最重要的就是光伏補(bǔ)貼政策。
2013年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)，明確分布式光伏發(fā)電項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦(含稅)。
而在各地方的補(bǔ)貼政策中，雖然浙江省的太陽能資源很差，只有1200~1300kWh/m2，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏補(bǔ)貼力度最大，其分布式光伏裝機(jī)量也是遙遙領(lǐng)先的，分布式光伏嘉興模式還備受前國家能源局局長吳新雄推崇，曾一度被視為全國各地推廣分布式光伏的范本。浙江省內(nèi)光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省里再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時。
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的江蘇，光伏補(bǔ)貼政策最大的亮點無錫市是對光伏制造、EPC企業(yè)的支持，采用合同能源管理模式實施光伏電站項目的，一次性給予項目獎勵。而蘇州市除享受國家和省有關(guān)補(bǔ)貼外，再給予項目應(yīng)用單位或個人0.1元/千瓦時補(bǔ)貼，暫定補(bǔ)貼期限為3年。
河北省的分布式光伏雖然只是執(zhí)行國家的基本補(bǔ)貼，沒有任何額外的補(bǔ)貼，光伏電站補(bǔ)貼很明確，而且補(bǔ)貼3年，雖然只有3年，但已經(jīng)足夠?qū)⑹找媛侍岣呒s2個百分點。
雖然補(bǔ)貼很豐厚，但是據(jù)業(yè)內(nèi)專家指出，盡管近年來中國光伏發(fā)電成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦時左右，約是國內(nèi)大部分地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(0.38元/千瓦時)的兩倍。拿I類電價區(qū)舉例，光伏標(biāo)桿電價0.8元/kwh，平均脫硫標(biāo)桿電價0.3067元/kwh，國家補(bǔ)貼0.4933元/kwh，補(bǔ)貼占比61.7%。
由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)如果喪失了如此高占比的補(bǔ)貼，打擊絕對是很致命的。
進(jìn)一步支持儲能發(fā)展
不過，政府逐步取消補(bǔ)貼并非對光伏產(chǎn)業(yè)釜底抽薪，而是為了促進(jìn)這個行業(yè)更健康地走向市場。
侯守禮進(jìn)一步指出，政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，但儲能一直沒有取得重大突破。
儲能技術(shù)是微電網(wǎng)核心技術(shù)，也是解決棄風(fēng)棄光的關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，甘肅地區(qū)棄光最嚴(yán)重達(dá)到60%。中午2小時光照最足的時間，這段時間容易超過電網(wǎng)負(fù)荷，造成安全隱患。因此，解決甘肅地區(qū)棄光的根本是解決這兩小時的能源存儲。
業(yè)內(nèi)專家指出，用化學(xué)儲能技術(shù)即可解決儲能問題，技術(shù)門檻并不高。但目前并沒有涵蓋儲能技術(shù)的支持政策，現(xiàn)有光伏政策僅僅針對簡單并網(wǎng)。企業(yè)通過享受并網(wǎng)補(bǔ)貼可以盈利，但增加了儲能電池，成本必然提高，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策卻不齊全，企業(yè)缺乏積極性。
而儲能技術(shù)也限制了微電網(wǎng)技術(shù)的突破，根據(jù)《十二五規(guī)劃》，能源局提出30個微電網(wǎng)示范，然而，“十二五”結(jié)束后，微電網(wǎng)示范項目無一落地，究其原因，則是針對儲能的支持政策遲遲難以落地，儲能技術(shù)的發(fā)展緩慢。
不過當(dāng)前國家發(fā)改委官員明確提出正在研究促進(jìn)儲能發(fā)展的價格政策，勢必將刺激儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前也已經(jīng)有光伏企業(yè)敏銳地捕獲了先機(jī)。5月4日，協(xié)鑫集成在澳大利亞SOLAR ENERGY展覽會上發(fā)布并投入市場“E-KwBe儲能產(chǎn)品”。這也意味著協(xié)鑫集成已經(jīng)正式進(jìn)軍分布式儲能市場。
另一家光伏企業(yè)漢能集團(tuán)則一直在嘗試推進(jìn)移動能源戰(zhàn)略。
有專家指出，解決棄風(fēng)棄光問題，采用當(dāng)?shù)叵{，當(dāng)?shù)卮鎯σ彩怯行緩?，但在儲能補(bǔ)貼上幾乎為零。假如針對儲能每kWh補(bǔ)貼200元，儲能技術(shù)必將取得突破。
