對(duì)部分依賴補(bǔ)貼的光伏企業(yè)來說，高度依賴政策補(bǔ)貼的“幸福生活”就要結(jié)束了。
近期，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼的消息在光伏企業(yè)內(nèi)盛傳。而上周，國家發(fā)改委價(jià)格司也已對(duì)外確認(rèn)，將要完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。
“政策的意思很明確，吃大鍋飯補(bǔ)貼不可能了，以后要根據(jù)市場水平，下調(diào)直至取消補(bǔ)貼，讓光伏企業(yè)自己靠市場說話?！焙幽虾觑w技術(shù)有限公司副總趙先生如此解讀將要實(shí)施的光伏補(bǔ)貼新政。
光伏產(chǎn)業(yè)是我省乃至我國近幾年大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，近兩年支持政策不斷，而其中最重要一項(xiàng)，就是補(bǔ)貼政策。
2013年7月31日，財(cái)政部發(fā)布光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。當(dāng)年8月30日，國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼被定為0.42元/千瓦時(shí)。同時(shí)，該政策根據(jù)地面電站所在區(qū)域不同，首次明確上網(wǎng)電價(jià)分為0.9元、0.95元和1.0元/千瓦時(shí)三檔。其中，河南作為第三類資源區(qū)，執(zhí)行1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。
除了國家補(bǔ)貼外，地方政策也不斷向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜?！氨热缯憬趪乙?guī)定的基礎(chǔ)上，省里還額外補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。而像洛陽，也對(duì)2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電且優(yōu)先使用洛陽市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按其裝機(jī)容量給予0.1元/瓦獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年?！壁w先生表示。
在這樣的強(qiáng)刺激下，各地光伏建設(shè)紛紛上馬，以我省為例，據(jù)省電力公司統(tǒng)計(jì)，2015年，我省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)40.8萬千瓦（其中光伏電站12.5萬千瓦，分布式光伏28.3萬千瓦），發(fā)電量達(dá)到3.1億千瓦時(shí)，為2014年的7倍。
但這種催養(yǎng)，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，同樣也帶來了一些“負(fù)面影響”。鄭州一家光伏電站建設(shè)企業(yè)市場部主管就坦言，光伏發(fā)電目前棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，有部分建設(shè)并網(wǎng)后，運(yùn)行不佳，吃補(bǔ)貼意圖明顯，同時(shí)，項(xiàng)目的快速上馬，也為高補(bǔ)貼財(cái)政帶來巨大壓力。
也正因此，此次新政策，將考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過各地價(jià)格政策、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期等各方面的考量，逐步根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
行業(yè)人士表示，這如同電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼下調(diào)一樣，一方面繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)光伏發(fā)電發(fā)展，另一方面，則必須讓其走入市場，參與市場競價(jià)。慢慢將這個(gè)產(chǎn)業(yè)交給市場，“讓市場來優(yōu)勝劣汰”。
后補(bǔ)貼時(shí)代儲(chǔ)能成為新發(fā)展機(jī)遇
補(bǔ)貼的逐步下調(diào)，對(duì)于當(dāng)前的光伏企業(yè)來說，意味著什么？記者采訪的行業(yè)人士，大多認(rèn)為斷補(bǔ)后，對(duì)于光伏企業(yè)，無疑是脫光了衣服在荒野求生。
“其實(shí)能夠理解國家的意思，是希望行業(yè)更加市場化，但是短期來看，光伏發(fā)電想依靠自己能力去盈利，難度還是有點(diǎn)大。”一位光伏行業(yè)人士告訴記者，雖然近年來，我省光伏發(fā)電成本已有所降低，但仍然在0.8元/千瓦時(shí)左右。而國內(nèi)大部分地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)則不到0.4元/千瓦時(shí)，是光伏發(fā)電成本的一半?！胺植及l(fā)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼4毛多，削減了企業(yè)近一半的成本。取消如此高占比的補(bǔ)貼，對(duì)于行業(yè)的打擊，是很明顯的。”
與此同時(shí)，國家層面也開始研究逐步將直接定制分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，根據(jù)當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組市場價(jià)格，將現(xiàn)有的差價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。比如江蘇省，太陽能資源一般，卻因?yàn)檠a(bǔ)貼力度大裝機(jī)量遙遙領(lǐng)先。補(bǔ)貼方式改變后，將使企業(yè)不再跟著補(bǔ)貼走，從而進(jìn)一步促進(jìn)市場對(duì)資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)的建設(shè)布局，更貼近實(shí)際市場情況。
需要注意的是，在補(bǔ)貼雨減小的同時(shí)，再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格促進(jìn)政策，也在同期制定中。也就是說，在裝機(jī)量“優(yōu)勝劣汰”的同時(shí)，未來光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持，將向儲(chǔ)能等行業(yè)領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)變。
“往這個(gè)方向的傾斜，也是為了解決當(dāng)前棄光問題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！笔?nèi)一家大型光伏企業(yè)副總經(jīng)理劉先生稱，棄光的根本，是因?yàn)楦吖庹諘r(shí)間通道擁堵，電網(wǎng)負(fù)荷過大。如果儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展起來，就如同工廠生產(chǎn)量太大時(shí)，可用倉庫存儲(chǔ)產(chǎn)品一樣，將擁堵的能源儲(chǔ)存起來，解決棄光的問題。目前由于儲(chǔ)能建設(shè)將提高企業(yè)成本，同時(shí)也缺乏相應(yīng)補(bǔ)貼，因此企業(yè)缺乏積極性。而通過補(bǔ)貼和政策的傾斜，將倉庫建大，對(duì)于未來的再生能源交易和光伏發(fā)電的就近消納問題的解決，都是十分有利的。“所以不能說這次的政策是釜底抽薪，而應(yīng)該說，是為了更好促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，多元化促進(jìn)行業(yè)成長?！眲⑾壬硎?。
