近日,國際能源署光伏電力系統(tǒng)項(xiàng)目(IEA PVPS)和國際可再生能源署(IRENA)分別發(fā)布了關(guān)于光伏和可再生能源的相關(guān)報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。IEA PVPS數(shù)據(jù)顯示,2015年全球光伏新增裝機(jī)量48.1GW至50GW,截至2015年末,全球累計裝機(jī)量已達(dá)227GW。IRENA數(shù)據(jù)顯示,2015全球新增裝機(jī)量47GW,截止2015年末全球累計光伏裝機(jī)量為222GW。而中國以15.13GW的新增裝機(jī)量、43.18GW的累計裝機(jī)容量成為了全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大引領(lǐng)世界的國家。根據(jù)《國家十三五太陽能規(guī)劃2015-2020》(征求意見稿),十三五規(guī)劃期間太陽能光伏電站累計裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW,包括70GW分布式以及80GW集中式電站。
對此征求意見稿,發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴記者:“這個規(guī)劃還在征求意見階段尚未公布,從國家現(xiàn)有的政策和國內(nèi)的裝機(jī)情況來看,要完成這個目標(biāo)幾乎不可能。我國光伏裝機(jī)量雖然全球排名第一,但是我們的發(fā)展還存在很多問題需要政策支持,要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。”
搶裝潮背后的隱憂
4月22日,國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù),今年一季度,全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬千瓦。其中,光伏電站617萬千瓦,分布式光伏97萬千瓦。這意味著,今年第一季度的新增量,就達(dá)到2014年全年新增量(1060萬千瓦)的近7成,2015年新增量(1513萬千瓦)的近一半。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受記者采訪時表示,自2015年下半年以來,我國光伏行業(yè)受國家光伏電價補(bǔ)貼將于 2016年6月30日開始下調(diào)的影響,在搶裝效應(yīng)下市場景氣度出現(xiàn)了超預(yù)期回升,導(dǎo)致2016上半年掀起了這一波搶裝高潮。
針對本次上網(wǎng)電價下調(diào),長城國瑞認(rèn)為,本次電價下調(diào)對未來光伏電站的收益率略有影響,但總體并未改變光伏電站是一個較好的類固定收益品種的判斷。
“雖然我國的光伏行業(yè)不管是從裝機(jī)量還是組件產(chǎn)量,在全球市場都已處于絕對的領(lǐng)先地位,然而,我國的當(dāng)前光伏市場仍然面臨很多問題?!蓖跛钩杀硎荆耙皇茄a(bǔ)貼資金先天不足。2015年以前可再生能源電價附加每度電征收1.5分,每年國家征收400億元。如果按照2020年風(fēng)電裝機(jī)200GW,光伏為150GW的總量來計算,2016年-2020年每年的補(bǔ)貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠(每度電征收1.9分,全年征收600億元);二是補(bǔ)貼資金拖欠嚴(yán)重,截至2015年底,風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已高達(dá)400億元,最長拖欠周期為3年;三是西部棄光嚴(yán)重,2014年西部棄風(fēng)棄光總量200億度,2015年更為嚴(yán)重;四是火電與可再生能源爭奪市場現(xiàn)象嚴(yán)重,2014年火電新增裝機(jī)40GW,2015年火電新增裝機(jī)63GW,都超過風(fēng)電與光伏裝機(jī)的總量?!?/p>
除此之外,根據(jù)國家能源局發(fā)布的第一季度光伏裝機(jī)數(shù)據(jù)來看,其中分布式光伏僅占光伏裝機(jī)總量的13%。截至2015年,我國分布式裝機(jī)總量為6.06GW,還有不到5年的時間,與《國家十三五太陽能規(guī)劃2015-2020》(征求意見稿)所指出的70GW還很遙遠(yuǎn)。王斯成在采訪中表示,“分布式在建造中,除了會遇到大型電站建造所遇到的問題之外,還有很多問題,例如,建筑屋頂不好找,與建筑業(yè)主的交易存在一定的風(fēng)險。在現(xiàn)有的政策下只有等棄光太嚴(yán)重,大型電站無法再建,分布式才會得到發(fā)展。”
特高壓與儲能齊頭并進(jìn)
光伏規(guī)?;松嫌蔚拇罅垦b機(jī)外,最關(guān)鍵的還是下游的光伏應(yīng)用。然而對于大部分光伏投資者來說,光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量有兩種方式進(jìn)行消納:特高壓輸電和儲能。
對于特高壓來說,隨著我國特高壓建設(shè)進(jìn)度的加快以及國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的正式施行,當(dāng)前制約光伏電站發(fā)展的棄光問題有望得到一定程度的解決?!暗珡谋举|(zhì)上來說,我國光伏棄光問題的根源還是地區(qū)間電力供求的不匹配,西北部太陽能、風(fēng)能發(fā)電條件好,光伏裝機(jī)量大,但人口稀少、制造業(yè)缺乏的現(xiàn)狀導(dǎo)致了大量電力無法就地消納。”王斯成告訴記者,如果解決了火電推出的問題,光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量是完全可以消納的。
“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān),受各種利益關(guān)系的影響,可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)?!痹?月26日舉行的“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”上,國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮表示,“我國正在大力推進(jìn)電力價格改革,光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型,一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展,另一方面從長遠(yuǎn)的角度來看,也必將走向市場,參與市場競價。目前差價補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,存在與電力市場化改革難以銜接的實(shí)際問題,因此考慮將其改變?yōu)樯暇W(wǎng)標(biāo)桿電價由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價或市場交易價格,與定額補(bǔ)貼兩部分組成?!?/p>
在儲能建設(shè)方面,目前大型儲能所采用的抽水蓄能電站在缺水干旱的西北部難以大規(guī)模實(shí)施,并且國家對儲能也沒有相應(yīng)的政策扶持,只能等待現(xiàn)有儲能設(shè)備成本下降后逐步推廣“新能源+儲能”的新模式。在電力輸送通道方面,由于西北部與用電量需求大的東南部地區(qū)很遠(yuǎn),遠(yuǎn)距離輸電的損耗以及輸電成本都相當(dāng)高昂,現(xiàn)有的傳統(tǒng)輸電通道無法解決這一難題。
對于現(xiàn)階段我國西北部發(fā)電較嚴(yán)重的棄光問題,長城國瑞認(rèn)為,需要從以下三個方面著手:首先,根據(jù)《可再生能源發(fā)電保障性收購辦法》,對一定額度的光伏發(fā)電量當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)予以保障性收購,部分解決就地消納的問題;其次,引導(dǎo)民營資本大力進(jìn)入儲能電站建設(shè)領(lǐng)域,提高儲能設(shè)備效率和降低單位儲能成本;再次,推動特高壓輸電通道建設(shè),降低超遠(yuǎn)距離輸電損耗和單位輸電成本。
在2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上,國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮同時透露,政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策。這意味著儲能產(chǎn)業(yè)將會成為政府扶持的重要領(lǐng)域。
反送電享受標(biāo)桿電價
在2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上,國家能源局新能源司副司長梁志鵬也表示,除了通過電力改革解決西部棄光限電問題,還希望使分布式光伏能夠直接與用戶進(jìn)行交易,在輸電價格方面給予其更優(yōu)惠的條件,推進(jìn)中東部光伏的發(fā)展。
2013年,國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策,對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照0.42元/千瓦時進(jìn)行補(bǔ)貼。因此,目前分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。在“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式中,余電上網(wǎng)部分電價=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元/千瓦時+地方補(bǔ)貼,其中,0.42元/千瓦時為國家補(bǔ)貼,連續(xù)補(bǔ)貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為,標(biāo)桿電價 = 地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42元/千瓦時+ 差額,其中脫硫電價部分由電網(wǎng)支付,0.42元的度電補(bǔ)貼是國家對于分布式光伏項(xiàng)目的財政直補(bǔ),而差額的部分則由地方政府補(bǔ)齊。
“目前國家對于反送電還一直堅持地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42元/千瓦時,這與國際上一致認(rèn)為的反送電享受標(biāo)桿電價不一致,也抑制了光伏投資者對分布式的積極性?!蓖跛钩商貏e強(qiáng)調(diào),“因?yàn)榧幢闶俏蓓敽芎?,平常電價也很高,但是一到假期就休息。每年電工廠有將近三分之一的休息日,對于休息日,電工廠只能反送電,然而反送電的價值又非常低。如果反送電享受標(biāo)桿電價,反正全部上網(wǎng)也是標(biāo)桿電價,只要盡可能的自發(fā)自用,這樣賺的也越多,對于光伏投資者來說也就解決了后顧之憂?!?/p>
相信在未來,受益于政策推進(jìn)、科技進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各方面的利好因素,我國光伏規(guī)?;軌蛲黄破款i,成功完成轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)最大收益。