近兩年，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）在我國(guó)呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措，PPP模式從頂層推動(dòng)拓展至社會(huì)各領(lǐng)域，項(xiàng)目落地逐步加速。在被譽(yù)為 “PPP落地年”的2016年，PPP模式在能源領(lǐng)域獲得進(jìn)一步推進(jìn)。近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），內(nèi)容受到了社會(huì)輿論的高度關(guān)注與積極評(píng)價(jià)。
能源領(lǐng)域PPP政策逐步細(xì)化落實(shí)
《通知》指出，要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍涉及電力及新能源類、石油和天然氣類、煤炭類三 大類項(xiàng)目，適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。
在《通知》發(fā)布之前，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源企業(yè)，政策層面也早有鋪墊。
2005年2月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。2013年11月，國(guó)家能源局會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)座談會(huì)，在聽(tīng)取電力、新能源、煤化工和石油天然氣等領(lǐng)域有關(guān)民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)家能源局落實(shí)民間投資政策工作方案》。2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社 會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。
從歷年發(fā)布的文件中不難看出，國(guó)家從一開(kāi)始的支持與鼓勵(lì)，到進(jìn)一步的落實(shí)與細(xì)化，對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的態(tài)度日益明確。能源領(lǐng)域PPP合作模式的積極推進(jìn)，無(wú)疑將促進(jìn)能源行業(yè)向著更加開(kāi)放、更加健康的方向發(fā)展前行。
能源領(lǐng)域PPP是能源電力體制改革的延伸
“經(jīng)濟(jì)下行是深化體制改革、推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展的重要契機(jī)，在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作，引入社會(huì)資本創(chuàng)新機(jī)制，有利于提高供給效率，能源領(lǐng)域PPP模式的大規(guī)模推廣，有望開(kāi)啟能源行業(yè)新時(shí) 代。”中國(guó)證券網(wǎng)認(rèn)為，國(guó)家能源局此次印發(fā)《通知》標(biāo)志著能源領(lǐng)域PPP模式進(jìn)入了推廣階段。
《通知》提出的簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批、推進(jìn)能源價(jià)格改革、探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、加強(qiáng)金融合作、適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估等五大保障措施，不僅能夠確保PPP項(xiàng)目的加速落地，還可成為社會(huì)資本涉足特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。國(guó)家電投中央研究院戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)主管李端開(kāi)在接受采訪時(shí)也表示，分布式能源、液化天然氣（LNG）接收站、配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發(fā)揮其靠近負(fù)荷中心、調(diào)節(jié)靈活、損耗小等優(yōu)勢(shì)，是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。
