德國新能源轉(zhuǎn)型笑與淚 對(duì)中國有何啟示?

發(fā)布時(shí)間:2016-07-04   來源:中國證券報(bào)·中證網(wǎng)

  六月初德國漢堡市郊,巨大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)安靜地矗立在藍(lán)天之下,巨大的葉片紋絲不動(dòng)。在漢堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的一處能源實(shí)驗(yàn)室,漢斯?舍費(fèi)爾斯博士對(duì)我說,漢堡很多風(fēng)力發(fā)電機(jī)經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài),因?yàn)槟壳帮L(fēng)電過剩。

  今年5月16日下午兩點(diǎn),晴朗大風(fēng)天氣令德國太陽能和風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到歷史性峰值,并使得可再生能源總發(fā)電量在這一瞬間幾乎滿足了全德國的用電需求量。

  對(duì)正大力推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型的德國來說,這個(gè)消息真的令人欣慰么?未必。事實(shí)上,在能源轉(zhuǎn)型問題上,德國既是他山之玉,也是前車之鑒。德國可再生能源產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)諸多怪像:新能源發(fā)電量大幅增加,但傳統(tǒng)火電發(fā)電量未明顯下降;新能源投資和補(bǔ)貼額不斷增加,但浪費(fèi)驚人;新能源發(fā)電成本在下降,但居民用電成本在升高……

  為此,德國政府不得不猛踩新能源發(fā)展戰(zhàn)略“剎車”。6月8日,德國政府通過《可再生能源法》改革草案:規(guī)定太陽能、風(fēng)能年發(fā)電量上限以減少產(chǎn)能過剩;停止對(duì)新建風(fēng)電廠、太陽能電廠的固定補(bǔ)貼;逐步取消綠色電力入網(wǎng)價(jià)格補(bǔ)貼;限制陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度。

  一些人視之為德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“倒退”,而默克爾則稱之為“范式轉(zhuǎn)換”。這究竟是怎么回事,對(duì)中國這樣正大力發(fā)展可再生能源的國家又有何啟示?

  目前,包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源電力(綠色電力)滿足了德國30%的電力需求,而這一比例在2000年時(shí)僅為6.3%。按照改革草案,到2025年,德國綠色電力占比將提升至40%-45%。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家海寧˙埃勒曼評(píng)價(jià)說,德國制定了全球最具雄心的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

  為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),德國政府實(shí)施了大規(guī)模補(bǔ)貼措施。自1991年開始,德國政府對(duì)綠色電力生產(chǎn)企業(yè)提供補(bǔ)貼,目前的年補(bǔ)貼額已超過200億歐元。在補(bǔ)貼帶動(dòng)下,德國成為全球新能源投資額最大的國家之一。

  政府的高額補(bǔ)貼導(dǎo)致德國綠色電力發(fā)電量飆升,但電網(wǎng)卻無法吸納這些電力,導(dǎo)致綠色電力過剩。舍費(fèi)爾斯解釋說,“重建電網(wǎng)平衡”是癥結(jié)所在。因?yàn)樘柲芎惋L(fēng)能是不穩(wěn)定的,極易受季節(jié)和天氣影響,因此需要解決不穩(wěn)定的綠色電力產(chǎn)出和穩(wěn)定的用電需求之間的矛盾。

  可見,綠色電力的過剩不是“絕對(duì)過?!?,而是供需不匹配導(dǎo)致的“相對(duì)過?!薄R鉀Q這一問題,必須對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行大幅改造、開發(fā)新的儲(chǔ)能技術(shù),以實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)之間進(jìn)行智能調(diào)配。

  而問題在于,德國政府對(duì)新能源發(fā)電的關(guān)注和補(bǔ)貼,高于對(duì)電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)的關(guān)注和補(bǔ)貼,導(dǎo)致電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展滯后于綠色電力的生產(chǎn)。

  因此,值得吸取的教訓(xùn)是,發(fā)電、送電、儲(chǔ)電、用電,應(yīng)當(dāng)獲得相對(duì)均衡的關(guān)注,如果補(bǔ)貼政策過度集中于生產(chǎn)端,將人為導(dǎo)致綠電產(chǎn)出的“相對(duì)過剩”,也造成作為公共資源的政府補(bǔ)貼的浪費(fèi)。同時(shí),由于電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展相較于綠色電力發(fā)電的發(fā)展更為緩慢,因此政府在進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí),應(yīng)預(yù)先將這種“時(shí)間差”考慮在內(nèi)。

  舍費(fèi)爾斯說,正是由于智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的滯后,導(dǎo)致德國火電的退出速度較慢,因?yàn)闉榱舜_保電網(wǎng)平衡,仍必須保留可隨時(shí)調(diào)節(jié)發(fā)電量的火電廠。上世紀(jì)九十年代至今,德國以褐煤為原料的火電發(fā)電量基本穩(wěn)定,新增綠色電力填補(bǔ)的僅是核電退出的部分。也恰是由于這一原因,2015年在綠色電力過剩情況下,德國溫室氣體排放量竟然比2014年高出了1%,這直接導(dǎo)致人們懷疑,德國能源轉(zhuǎn)型能否有助于減少溫室氣體排放。

  在消費(fèi)端,問題更加嚴(yán)重,德國新能源轉(zhuǎn)型的代價(jià)很大程度由德國普通消費(fèi)者承擔(dān)。在歐洲國家里,德國電價(jià)高居第二,比鄰國法國高出了近一倍。從2006年至今的十年里,德國電價(jià)上漲了47%。電力開支甚至達(dá)到了普通家庭年收入的1/10。

  為補(bǔ)貼綠色電力生產(chǎn)商,德國規(guī)定了綠電采購價(jià),而隨著綠電生產(chǎn)成本不斷降低,成本價(jià)和采購價(jià)之間的價(jià)差越來越大,而這部分價(jià)差就由可再生能源附加費(fèi)來填補(bǔ)。目前的德國電價(jià)中,這部分附加費(fèi)占比高達(dá)22.2%,而十年前不到5%。

  這意味著,綠電成本降低的好處都由生產(chǎn)商獲得,而代價(jià)卻全部由消費(fèi)者承受。其好處是,生產(chǎn)商的生產(chǎn)激勵(lì)越來越高,因此綠色電力產(chǎn)量快速上升;其弊端是,對(duì)貧困家庭和中小企業(yè)來說,壓力越來越大。

  在綠色電力生產(chǎn)過剩的同時(shí),消費(fèi)者在為越來越貴的電價(jià)買單,這不得不說是德國新能源轉(zhuǎn)型過程中的一大“頑疾”。這也直接影響了這一能源轉(zhuǎn)型模式在其他國家的可復(fù)制性。

  因此,《可再生能源法》改革草案來得正當(dāng)其時(shí),德國能源轉(zhuǎn)型的確需要一次“范式轉(zhuǎn)換”,尤其是消除由政府補(bǔ)貼和價(jià)格管制造成的市場(chǎng)扭曲。政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和必要補(bǔ)貼在能源轉(zhuǎn)型中不可或缺,但也須警惕由此造成的市場(chǎng)扭曲,這正是德國能源轉(zhuǎn)型的重要教訓(xùn)之一。

      關(guān)鍵詞: 德國,新能源轉(zhuǎn)型

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