許久的新能源汽車騙補調(diào)查結(jié)果終于出爐了。三年總共補貼了多少錢?有哪些騙補方式?未來的補貼政策怎么變?這些問題都有了答案。
自4月起，新能源汽車騙補核查結(jié)果即將公布的消息不斷傳出，但“只聞樓梯響,不見人下樓”。
跨入7月，持續(xù)了半年之久的“騙補案”終于有了結(jié)案陳詞。7月6日，一場由國務(wù)院副總理馬凱親自主持的座談會，在西安低調(diào)舉行。會上不僅傳出了督查報告的主要內(nèi)容，還帶來了補貼政策的調(diào)整方向。
某種程度上，這次會議標志著被稱作史上最嚴新能源汽車騙補核查工作已經(jīng)告一段落。
核查工作收尾
2016年1月21日，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》?；蛟S是因為已經(jīng)浮出水面的部分調(diào)查結(jié)果的嚴重性超出了相關(guān)部門的預期，這一場“騙補核查行動”隨后上升為由國務(wù)院牽頭。
5月28日，財政部官網(wǎng)消息稱，關(guān)于新能源汽車推廣騙補的現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前處于會審階段。但這則消息并未透露任何核查細節(jié)，反而強調(diào)“財政部和部內(nèi)有關(guān)司局至今未接受過媒體采訪”。
直至7月7日，新華社的一則報道悄然傳遞出“國務(wù)院副總理馬凱近日在陜西調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的消息，其中提到要“優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準入，嚴肅查處不正當競爭，調(diào)整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為”。
這可不是一次普通的調(diào)研。在7月5日至7日的三天時間里，馬凱一行在陜西考察了包括比亞迪在內(nèi)的新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)，并主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。
這場座談會的與會者不僅有來自于國務(wù)院、央行、國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等部委的官員，還有來自28個新能源汽車重點推廣省市自治區(qū)的官員，以及比亞迪、宇通客車等新能源汽車企業(yè)的高層。
國資委主任肖亞慶在會上宣讀了新能源汽車推廣應用督查報告的主要內(nèi)容。從他給出的數(shù)據(jù)推算可得，2013~2015年，中央和地方財政撥付的各項補助資金總額已經(jīng)高達500億元左右。
督查報告稱，2013~2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284億元。其中，2013~2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元;2015年，預撥購置補助資金175億元。與此同時，這三年地方財政撥付補助資金也超過200億元。
除“騙補”外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補”的概念?？偨Y(jié)起來，套取補貼扶助資金的方式主要有三種：一是車輛未達到推廣標準甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼;二是車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼;三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。
這樣的督查結(jié)果引起了國務(wù)院總理李克強的震驚。在看過督查報告后，李克強特別批示，要求嚴肅懲處騙補及違規(guī)謀補行為并完善相關(guān)制度。稍顯意外的是，對于最受關(guān)注的騙補和違規(guī)謀補的企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴格保密，至今仍未公布。業(yè)內(nèi)人士分析，造假騙補等行為往往并非企業(yè)一家之惡，還涉及地方保護主義、地方政府盲目追求政績等因素，再加上監(jiān)管部門存在漏洞，最終才釀就這一局面。
不會因噎廢食
500億“天價”補貼在極大地推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也留下了一堆后遺癥。
其一，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。作為新能源汽車推廣應用的主力軍，2013~2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過24.6萬輛，占同期總量的一半左右。然而，督查報告顯示，該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車，再找最終用戶”的情況，導致部分已售車輛閑置，如6-8米純電動公交客車。
其二，地方保護壁壘不僅沒有破除，還有愈演愈烈之勢。部分地方政府甚至推行“小目錄”，明文規(guī)定補貼本地產(chǎn)車輛，在備案時要求企業(yè)必須采購本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當?shù)卦O(shè)立公司等。這些行為令企業(yè)無所適從，不得不“以投資換市場”。
此次國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個城市制定有19條地方保護措施——特別是在公共交通領(lǐng)域，這將成為接下來的重點整治對象。
其三，盡管中國新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一，但“散亂”的苗頭已現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達到1000輛以上的卻不超過100個。其中，227款乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的僅43款。
“下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺完善后的新能源汽車補貼標準，并且推出替代財政補貼的機制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制等。”肖亞慶說。
值得慶幸的是，無論是督查報告，還是與會人士的發(fā)言都一致表示：不會因噎廢食，取消新能源汽車的補貼。
財政部副部長劉昆在會上強調(diào)，財政補貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用，在對騙補行為嚴肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補貼政策的連續(xù)性。
馬凱還透露，未來國家的補貼范圍可能會繼續(xù)擴大，除了新能源汽車本身，還會考慮對配套充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的支持。
而最令車企興奮的無疑是，合規(guī)企業(yè)很快將能領(lǐng)到緩發(fā)的上年度補貼。“2015年中央財政預撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進行，待工作完成，補貼將盡快發(fā)放?！眲⒗砹诉@個好消息。
需要關(guān)注的是，工信部副部長馮飛在會上發(fā)言時透露，根據(jù)督查情況，國家將對補貼政策進行三方面的調(diào)整和完善：
首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，適當降低6~8米、8~10米等純電動客車車型補貼標準，并改進補貼撥付方法。
其次，工信部將研究提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進性水平。第三，推進乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。
從馮飛的發(fā)言中還可以提煉出以下干貨：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則修訂稿》目前已完成,即將公開征求意見;《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》很快將形成報批稿，上報國務(wù)院;已組織制定電動汽車遠程監(jiān)控標準、電動客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實施;正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動力電池編碼、規(guī)格尺寸等標準制修訂，以期盡早出臺。
督查告一段落，懲處尚待執(zhí)行，一大波產(chǎn)業(yè)新政已在路上。翻過了“騙補”這座山，新能源汽車產(chǎn)業(yè)前路漫漫，仍需堅守。
