新一輪電改推進一年之后,中央改革辦督查組出手,通過自上而下驅動的方式,推動電改政策加速落地,達到重新構建電力市場、釋放改革紅利、市場形成電價、多樣化主體參與交易的目的。
7月22日,國家能源局在北京召開電力體制改革綜合試點工作座談會,傳達國家發(fā)展改革委副主任連維良在7月15日電改部際聯(lián)席會議上的講話精神,通報中央改革辦關于電力體制改革督查情況。
國家能源局法規(guī)體改司司長梁昌新對下一步電改工作作了安排部署:一是抓緊電改方案的批復;二是抓緊出臺幾個配套文件的操作細則;三是抓緊規(guī)范電力交易中心組建;四是抓緊組建市場管理委員會;五是加快配電業(yè)務放開的指導。
從體改司的表態(tài)看,電改加快的節(jié)奏不會改變,電改進程預計大幅超前。目前多個省份向發(fā)改委提交本地電改試點方案,試點方案的批復進程會加快;售電、配網兩個核心配套文件將會加速出臺;各地電力交易中心的改造進程同步提速;切分增量配網這塊蛋糕即將開始。
華創(chuàng)證券研究員王秀強認為,中央改革辦高規(guī)格督查電改,其背后代表中央和國家高層意志,預計改革進程會在下半年大幅提速。第二批電改試點省名單將很快出臺,試點區(qū)域由南向北“遍地開花”,在中央和地方多重動因下,電改將國家電網區(qū)域內破冰。從本輪改革的核心內容看,放開售電和配網是核心,也是釋放改革紅利最大的領域?;谂渚W資源的稀缺性、重要性,以及售電公司盈利特點(賺取差價會越來越?。l(fā)配售一體、配售一體類售電公司最為受益。
中央改革辦是“中央全面深化改革領導小組”的辦事機構,設在智囊機構——中央政策研究室,中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任,國家發(fā)改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。
2013年12月30日,中共中央政治局決定成立“中央全面深化改革領導小組”,由習近平任組長。深改組全部組成人員共有43人,中共總書記習近平任組長,總理李克強、中央書記處書記劉云山、副總理張高麗分任副組長,四人構成深改組最高指揮決策層。
進入6月份以來,中央改革辦督查組在電改問題上頻頻出手,這是推動改革推進的重要動因。
一、中央改辦督查組國家電網調研
6月3日,中央政策研究室副主任、中央改革辦督察組組長潘盛洲一行到國家電網公司調研并召開座談會,了解《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“中發(fā)9號文件”)的落地情況、公司改革工作進展以及取得的成效,聽取公司對進一步深化電力體制改革的意見和建議。公司董事長、黨組書記舒印彪參加調研并講話。公司副總經理、黨組成員王敏參加調研并匯報了公司落實電力體制改革有關情況。
舒印彪對潘盛洲一行的到來表示歡迎,對中央政策研究室、中央改革辦對國家電網公司工作的關心和支持表示感謝。他說,中發(fā)9號文件完全符合中國國情,沒有照搬西方的模式,是推進電力改革的根本遵循。舒印彪表示,國家電網公司將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實中發(fā)9號文件,深入研究此次督察組提出的問題和意見,積極穩(wěn)妥推進改革各項任務落地。
二、中央改革辦督查組國網山東電力公司調研
6月7日,中央改革辦督察組組長、中央政策研究室副主任潘盛洲一行到國網山東電力調研電力體制改革有關情況,了解《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“中發(fā)9號文件”)的落地推進情況,聽取國網山東電力及部分電力用戶對進一步深化電力體制改革的意見和建議。山東省委政研室、省委改革辦、省發(fā)展改革委負責人及部分電力大客戶參加座談調研。
三、中央改革辦督查組山西調研
6月15日,中央改革辦督察組在并召開了山西電力體制改革督察座談會,省委常委、常務副省長高建民,省委常委、省委秘書長王偉中,以及省電改領導組成員單位的主要負責同志參加了會議。會議圍繞山西貫徹落實中央9號文的工作部署,深化電力體制改革實際進展及效果;落實中的經驗做法,存在的主要問題及原因分析;以及抓好落實工作的意見建議等三個方面進行了交流探討。
我辦主要負責同志在會上作了交流發(fā)言,介紹了我辦牽頭的規(guī)則制定和市場監(jiān)管工作的進展情況及取得的效果,并從如何推進山西電改盡快取得成效的角度出發(fā),提出了意見建議。
一是抓緊做實北京電力交易中心,打破省間壁壘,引導跨省區(qū)直接交易,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;二是盡快按照國家發(fā)改委、能源局批復的意見,組建山西電力交易機構;三是明確售電公司代理中小用戶進入批發(fā)市場交易的進度目標,盡快釋放改革紅利;四是建議國家發(fā)改委參照有關重慶的復函意見,盡快發(fā)文明確對擁有配網運營權的售電公司的結算方式進行調整;五是進一步研究有關存量和增量的界定范圍。
四、中央改辦督查組國電集團調研
6月17日,中央改革辦專職副主任陳一新率中央改革辦督察組到國電集團公司開展專項督察和調研,聽取集團公司貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》(國辦發(fā)[2015]79號)情況匯報和對政府部門簡政放權的意見建議。集團公司黨組書記、董事長喬保平主持匯報會;黨組副書記、副總經理張國厚作工作匯報;黨組成員、總會計師陳斌出席會議。