專家:“棄風(fēng)棄光”成災(zāi)系因法律執(zhí)行不力 人大應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)

發(fā)布時(shí)間:2016-09-14   來源:澎湃新聞

  “十三五”期間,中國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,在“棄風(fēng)棄電”愈演愈烈的背景下,可再生能源消納面臨更大壓力。

9月13日,在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會會后,國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰對澎湃新聞?wù)劶叭绾谓鉀Q“棄風(fēng)棄電”的問題。

  李俊峰表示,應(yīng)回歸“依法治能”的角度,嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》,若有執(zhí)行不到位的情況,全國人大應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)程序。

  中國新能源補(bǔ)貼資金缺口550億

  《可再生能源法》明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,處以發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

  李俊峰向澎湃新聞表示,“執(zhí)行過程中,并沒有一個(gè)發(fā)電企業(yè)去主張這樣的訴求,也沒有任何一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)被處罰?!?/p>

  李俊峰說,目前全國出現(xiàn)了大面積棄風(fēng)限電問題,全國人大卻沒有啟動(dòng)追責(zé)程序,“《可再生能源法》實(shí)施十年,更要突出‘依法治能’,我們向全國人大建議,應(yīng)考慮一些追責(zé)問題。特別是那些不用通過執(zhí)法檢查就可以發(fā)現(xiàn)的問題,全國人大可以立即對相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)?!?/p>

  國家發(fā)改委價(jià)格司副處長支玉強(qiáng)在研討會上透露,目前中國新能源補(bǔ)貼資金缺口達(dá)550億。

  在李俊峰看來,這是全民責(zé)任、費(fèi)用分?jǐn)傊贫葲]有落實(shí)的體現(xiàn)。

  “比如,補(bǔ)貼不到位,人大可以對財(cái)政部、發(fā)改委進(jìn)行問責(zé),這是法律賦予的權(quán)力,”李俊峰說,“違法不究,法律寫得再好也沒有用?!?/p>

  “如果一個(gè)發(fā)電企業(yè)不去主張(應(yīng)有的補(bǔ)貼),是企業(yè)的錯(cuò)誤;如果整個(gè)行業(yè)都不去主張,那就是法律的問題。”李俊峰說道。

  日前結(jié)束的杭州G20峰會上,中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬向聯(lián)合國秘書長潘基文交存了中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。

  《巴黎協(xié)定》指出,各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對,把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi),并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。

  李俊峰介紹,“十三五”時(shí)期是積極應(yīng)對氣候變化,落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)轉(zhuǎn)折期,中國政府已對外承諾,到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%,到2030年達(dá)到20%。

  李俊峰說,可再生能源的發(fā)展關(guān)系到我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施以及2020年、2030年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  完善《可再生能源法》迫在眉睫

  國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在上述研討會發(fā)言時(shí)指出,地方各級政府,以及電網(wǎng)發(fā)電和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過程中的責(zé)任義務(wù)仍不明確。

  “發(fā)展化石能源畢竟涉及到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,包括煤礦企業(yè)的生存,非化石能源和化石能源都是地方政府需要考慮的問題。”朱明說道。

  朱明說,各地方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》的要求,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。另外,全國人大應(yīng)對《可再生能源法》實(shí)施情況進(jìn)行評估,為修訂做好充分的準(zhǔn)備。

  為促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展,《可再生能源法》目前已確立總量目標(biāo)、可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)、上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯m?xiàng)資金五項(xiàng)制度,但制度落實(shí)并不樂觀。

  國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍建議學(xué)習(xí)德國的立法經(jīng)驗(yàn),細(xì)化法律條文,提高可操作性,促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。

  謝長軍還建議完善定期追蹤評估機(jī)制,提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力。

  “德國‘可再生能源法’要求環(huán)保等部門每年向德國中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測報(bào)告,并不斷根據(jù)新形勢修訂完善法律。建議我國學(xué)習(xí)和借鑒德國經(jīng)驗(yàn),建立定期的追蹤和評估機(jī)制,讓政府部門、立法機(jī)構(gòu)以及公眾及時(shí)了解‘可再生能源法’在執(zhí)行過程中面臨的問題與挑戰(zhàn),對立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理。”謝長軍說。

  澎湃新聞從研討會上獲悉,下一步,全國人大將加強(qiáng)對《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督,推動(dòng)法律精神全面貫徹落實(shí),適時(shí)修訂完善法案內(nèi)容,將《可再生能源法》真正建設(shè)成為可再生能源產(chǎn)業(yè)的根本大法,推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

  上半年棄風(fēng)棄光量已與去年全年相當(dāng)

  風(fēng)機(jī)在大風(fēng)中停擺,光伏電站在烈日下“曬太陽”,成為一段時(shí)間以來我國部分發(fā)展可再生能源地區(qū)的真實(shí)寫照。

  一個(gè)“肩負(fù)”減排使命的朝陽行業(yè),從寂寂無名,到風(fēng)光無限,再到“棄風(fēng)棄電”,僅僅只用了十年。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來,中國可再生能源裝機(jī)規(guī)模迅速壯大。

  澎湃新聞從研討會上獲悉,截至2015年底,全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.8億千瓦,占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2%。全國電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,火電裝機(jī)比重已從2005年的75%下降到目前的70%以下。

  另外,中國也擁有世界第一的新能源產(chǎn)品制造能力。

  在李俊峰看來,“可再生能源發(fā)展從小到大,甚至從無到有,成為中國少數(shù)在國際上具有很強(qiáng)競爭力的,并且是值得夸耀的行業(yè)?!?/p>

  但隨著裝機(jī)容量的上升,近兩年,“棄風(fēng)棄光”問題卻愈演愈烈,成為阻礙中國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)“頑疾”。

  國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%,同比上升6個(gè)百分點(diǎn),甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%;上半年全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)917小時(shí),同比下降85小時(shí);風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí),同比增加148億千瓦時(shí)。

  光伏發(fā)電也未能幸免。國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,上半年,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計(jì)棄光電量為33.05億千瓦時(shí),同比增加91%;棄光比例為12.1%,同比上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。

  國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認(rèn)為,這樣的“雙棄”數(shù)據(jù),意味著“2016年上半年全國棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量,超過了2015年全年全社會新增用電量?!?/p>

      關(guān)鍵詞: 專家,棄風(fēng)棄光

稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689070

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065