地方政府與國(guó)家電網(wǎng)（下稱國(guó)網(wǎng)）的電力交易中心主導(dǎo)權(quán)問題迎破局。
據(jù)國(guó)網(wǎng)官網(wǎng)披露，作為國(guó)網(wǎng)旗下首家股份制交易機(jī)構(gòu)的重慶電力交易中心于9月1日成立，該公司股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)行多元化，包括發(fā)電、輸電、售電等市場(chǎng)主體，并引入第三方機(jī)構(gòu)。據(jù)報(bào)道，在該交易中心國(guó)網(wǎng)出資70%，重慶電力市場(chǎng)主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%。
電改專家展曙光認(rèn)為，此舉意味著國(guó)網(wǎng)在電力交易中心組建上做出了重要“讓步”，同時(shí)，地方政府也做出了一定“妥協(xié)”，股權(quán)結(jié)構(gòu)與業(yè)內(nèi)期待相比還是有一定距離，但對(duì)國(guó)網(wǎng)來(lái)說確實(shí)也是一大轉(zhuǎn)變，或代表著其以后對(duì)改革將更具靈活度?！?/p>
展曙光同時(shí)表示，交易中心股權(quán)之爭(zhēng)是一方面，目前更重要的則是將來(lái)電力交易中心領(lǐng)導(dǎo)人選決定權(quán)與市場(chǎng)管理委員會(huì)實(shí)際地位等問題。
國(guó)網(wǎng)與重慶“互有讓步”？
新華社報(bào)道中提到，重慶電力交易中心依托國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、地方能源企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)共同出資組建。其中，國(guó)家電網(wǎng)出資70%，重慶電力市場(chǎng)主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%。同時(shí)，該交易中心不以營(yíng)利為目的，人財(cái)物獨(dú)立運(yùn)行，并依據(jù)重慶市政府批準(zhǔn)的交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，提供規(guī)范、透明的電力交易服務(wù)。重慶對(duì)于電力交易中心的組建也相當(dāng)重視，據(jù)重慶政府官網(wǎng)消息，重慶市委副書記、市長(zhǎng)黃奇帆也親自出席了重慶電力交易中心揭牌儀式。
相對(duì)于國(guó)網(wǎng)在各省的“獨(dú)資”電力交易中心，此舉可謂一大進(jìn)步。
事實(shí)上，在國(guó)網(wǎng)大部分區(qū)域，今年上半年已經(jīng)成立國(guó)網(wǎng)獨(dú)資的交易中心，這讓重慶的交易機(jī)構(gòu)成立顯得姍姍來(lái)遲。
對(duì)于目前公布的重慶電力交易中心組建方案，展曙光直言有突破，但同時(shí)也表示最終方案凸顯了雙方的“讓步”。表面是電力交易中心股權(quán)之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上則是各方在爭(zhēng)取電力市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。展曙光認(rèn)為，對(duì)于國(guó)網(wǎng)，從獨(dú)資到成立“首家股份制交易機(jī)構(gòu)”，這本身就是一大“讓步”，但對(duì)于地方政府，也有明顯的“妥協(xié)”痕跡，他認(rèn)為“對(duì)于地方來(lái)說，這不一定是最理想的方案。”
據(jù)展曙光稱，京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建的初步方案中，電網(wǎng)企業(yè)為單一最大股東，任意三個(gè)參股單位股權(quán)份額合計(jì)不超過50%?！澳暇W(wǎng)旗下新近成立的昆明電力交易中心，南網(wǎng)的持股比例也低于70%。”而在重慶電力交易中心中，國(guó)網(wǎng)持股比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。
此外，業(yè)內(nèi)還傳出大唐發(fā)電重慶分公司作為發(fā)電企業(yè)代表參與交易中心的組建，并參股比例3%的消息。記者就此致電大唐發(fā)電董秘辦，但無(wú)人接聽。展曙光則透露，無(wú)法確定大唐發(fā)電是否參與其中，但重慶電力交易中心有7~8家發(fā)電企業(yè)參與并持股。
值得注意的是，記者通過工商信息登記系統(tǒng)并未查到重慶電力交易中心的存在，或意味著其工商登記尚未完成全部過程。
交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立性成電改焦點(diǎn)
展曙光還向記者強(qiáng)調(diào)，交易中心股權(quán)博弈是一方面，目前更重要的看點(diǎn)則是將來(lái)電力交易中心領(lǐng)導(dǎo)人選決定權(quán)與市場(chǎng)管理委員會(huì)實(shí)際地位等問題，“一定程度上，上述兩點(diǎn)直接決定了交易中心的獨(dú)立程度。”
目前重慶電力交易中心組建方案尚未公布，上述問題未明朗。但國(guó)網(wǎng)官網(wǎng)公布的信息顯示，重慶電力交易中心是重慶電力市場(chǎng)的重要組成部分，具有公共屬性，是不以營(yíng)利為目的的法人主體，在業(yè)務(wù)上與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，獨(dú)立運(yùn)作，在運(yùn)營(yíng)上嚴(yán)格接受政府監(jiān)管。下一步，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司將積極配合重慶市發(fā)改委和重慶市經(jīng)信委，會(huì)同有關(guān)各方共同完成電力交易中心和市場(chǎng)管理委員會(huì)組建工作。
鑒于重慶電力交易中心不以營(yíng)利為目的的定位，展曙光認(rèn)為，由于不以營(yíng)利為目的，所以不必單純?yōu)楣蓶|負(fù)責(zé)，所履行的電力市場(chǎng)交易管理等職能應(yīng)來(lái)自于政府授權(quán)，是具有公共管理職能的特殊組織。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了極少數(shù)省份外，國(guó)網(wǎng)覆蓋范圍的絕大部分省份均已成立國(guó)網(wǎng)獨(dú)資的電力交易中心，這否意味著國(guó)網(wǎng)在電改交易中心主導(dǎo)權(quán)博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)？業(yè)內(nèi)資深從業(yè)人士分析認(rèn)為，如果國(guó)網(wǎng)不能使旗下交易做到獨(dú)立、公開、透明，很有可能遇到各省份的反彈，不見得就一帆風(fēng)順。而且在交易中心分量越大，如果新電改推進(jìn)出了什么問題，國(guó)網(wǎng)就一定會(huì)成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
