黨的十八屆五中全會提出：“加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。”對于我國這樣一個能源需求量大，同時能源資源又相對匱乏的國家來說，發(fā)展分布式能源能夠有效提升能源利用效率、減少環(huán)境污染，對于維護國家能源安全和優(yōu)化能源結構具有重要意義。
一、發(fā)展分布式能源的重要意義
“能源資源開發(fā)利用效率大幅提高”、“主要污染物排放總量大幅減少”，是黨的十八屆五中全會提出的今后五年我國生態(tài)文明領域的重要目標要求。實現(xiàn)這一目標要求，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從能源需求端看，我國已成為世界第一能源消費大國、世界第一制造大國，能源消費結構呈現(xiàn)煤多、油少、氣缺的特點。我國2013年全社會用電量超過5.3萬億千瓦時，是美國的1.4倍。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比43.7%，但耗電量占比卻超過84%。同時，城市化率的持續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展保持一定的增速，都對能源消耗提出了剛性的增長需求。從供給端看，2014年我國燃煤發(fā)電量占全國總發(fā)電量的73.8%，煤炭仍然是并且在未來較長一個時期內(nèi)都將是我國的主體能源。近年來大力推動技術進步，淘汰落后產(chǎn)能，燃煤發(fā)電的煤耗已經(jīng)比2005年下降了49克標準煤/千瓦時。淘汰落后產(chǎn)能的確能收到立竿見影的節(jié)能減排效果，但是代價很大，而且終究會達到一定的限度。要進一步加強節(jié)能減排，必須依靠先進技術，優(yōu)化能源消費結構，大幅度增加清潔能源的比重，提高能源利用效率。各類分布式能源技術正是滿足節(jié)能減排需求的先進適用技術之一。
所謂分布式能源，是相對于集中供能而言的。分布式能源系統(tǒng)是指分布安置在需求側(cè)的能源梯級利用設施。這一能源系統(tǒng)的一次能源可以是天然氣，也可以是風能和太陽能。與傳統(tǒng)的集中供電系統(tǒng)相比，分布式能源系統(tǒng)具有以下顯著優(yōu)點：一是可以大幅度提高能源利用效率，總能效率可從45%提高到80%以上；二是可以大幅度降低二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和PM2.5等有害物質(zhì)的排放；三是可以構成能源互聯(lián)網(wǎng)，改善供電安全性，并有削峰填谷的作用。
世界各發(fā)達國家都非常重視發(fā)展分布式能源。截至2009年，美國共建設了3600個天然氣分布式供能系統(tǒng)，裝機容量達到8590萬千瓦。這雖然只占美國發(fā)電總裝機容量的9%，卻提供了全國12%的電力，相當于每年節(jié)省0.66億噸標準煤，減排二氧化碳約2.45億噸。截至2015年3月，日本天然氣分布式供能系統(tǒng)總裝機數(shù)15742臺，裝機容量1020萬千瓦。日本制定了一系列優(yōu)惠政策促進分布式能源的發(fā)展，比如允許分布式發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)、設立優(yōu)惠的環(huán)保資金等。德國一直是分布式能源的積極倡導者和推動者，其裝機容量在2005年即達到2100萬千瓦，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的12.6%。德國還實行高電價政策，稅收中的36%以上用于補貼分布式能源這樣的綠電。
我國分布式能源市場容量巨大。據(jù)保守估算，僅用于賓館、醫(yī)院的市場容量就超過1000億元，每年可節(jié)能1000萬噸標準煤，減排二氧化碳約2500萬噸。大力發(fā)展分布式能源，對我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標，優(yōu)化能源消費結構，改善供電安全，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，都具有重大意義。分布式能源發(fā)展起來，還可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引大量民間資本，有效拉動內(nèi)需，實現(xiàn)用戶、能源服務公司、設備供應商、政府和社會等相關利益方多方共贏：一是終端用戶節(jié)省了能源費用；二是能源服務公司通過提供合同能源管理獲得了服務收益；三是設備供應商通過銷售設備獲得了一定的利潤；四是政府獲得全產(chǎn)業(yè)鏈的稅收；五是實現(xiàn)了節(jié)能減排，為全社會創(chuàng)造了資源環(huán)境效益。此外，通過合同能源管理機制，可促進能源服務業(yè)的發(fā)展，有效推動經(jīng)濟結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、我國分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
2011年，國家發(fā)展和改革委員會等四個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，提出到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，初步實現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。隨后，國家和一些地方也陸續(xù)出臺了鼓勵政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已建及在建天然氣分布式能源項目的裝機容量超過380萬千瓦。但總體來說，發(fā)展并不理想，還處于起步階段。
政府部門、設備供應商、系統(tǒng)集成商以及能源服務公司對于分布式能源技術的推廣，都有很高的關注度，目前主要遇到以下障礙：一是氣價與電價相比顯得過高，即便是在各項鼓勵政策都得到落實的上海，投資回報也不是很好。德國基于單位能量的電、氣價格比為3.24，而上海優(yōu)惠氣價的電、氣價格比只有2.37。二是長期以來天然氣分布式發(fā)電無法上網(wǎng)。天然氣分布式發(fā)電最合理的運行方式是“以熱定電、熱電平衡、虧電網(wǎng)補、余電上網(wǎng)”。如果不能上網(wǎng)，要么大大限制了應用領域，要么在熱電負荷波動時無法達到經(jīng)濟的負荷水平或運行小時數(shù)，嚴重影響項目的經(jīng)濟性。三是并網(wǎng)審批程序復雜，相關標準規(guī)范不夠透明，并網(wǎng)設備采購存在壟斷現(xiàn)象，大大增加了項目成本和風險。四是大多數(shù)天然氣分布式能源系統(tǒng)的核心設備由國外進口，購置成本較高。
三、加快發(fā)展分布式能源
針對以上問題，根本的措施是摒棄過去常用的行政手段，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵分布式能源發(fā)展和上網(wǎng)，充分調(diào)動各方的積極性。
完善價格補貼機制。由于發(fā)電成本過高，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展分布式能源不僅無利可圖，甚至還要減少收益，因此積極性不高。目前，只有少數(shù)財力相對雄厚的地方政府出臺了裝機補貼以及優(yōu)惠氣價等鼓勵政策。為了促進分布式能源的發(fā)展，需要進一步明確分布式能源電價的補貼標準、補貼方式、補貼手續(xù)、補貼期限等。
出臺相關技術標準。制定符合分布式能源系統(tǒng)特點的技術標準，規(guī)范評審程序，增加透明度。電力監(jiān)管部門要切實加強監(jiān)管，以降低并網(wǎng)費用。對并網(wǎng)設備，也要制定相關標準，對企業(yè)平等放開，通過市場競爭降低設備成本。
建立合理的考評體系。各地方政府或行業(yè)協(xié)會應加大對賓館、醫(yī)院、學校等企事業(yè)單位節(jié)能減排的考核力度，促使他們履行社會責任，重視節(jié)能改造，主動采用分布式能源系統(tǒng)。
（作者：上海大學校長、中國工程院院士）
