未來的能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是眾多具有獨(dú)立功能的區(qū)域個體通過一定關(guān)聯(lián)模式組合形成的有機(jī)體。其中，每個區(qū)域個體相當(dāng)于一個獨(dú)立的“小型能源互聯(lián)網(wǎng)”，也可視為一個細(xì)胞體，在制定保障措施時，提出的舉措必須緊密結(jié)合市場機(jī)制，營造一個環(huán)境，保證能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體能夠正常生存。
能源互聯(lián)網(wǎng)作為新興事物，市場機(jī)制尚未健全，監(jiān)管體系尚未建立，市場和監(jiān)管這“兩只手”的作用在短期內(nèi)無法完全凸顯。因此，構(gòu)建相對完善的政策機(jī)制和保障措施顯得尤為重要。從長遠(yuǎn)來看，建立健全的政策機(jī)制和保障措施，是能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序良性可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是發(fā)揮“兩只手”協(xié)同作用的基礎(chǔ)。
一般而言，保障措施是填補(bǔ)現(xiàn)有制度體系或擬設(shè)定的政策機(jī)制中沒有完全包含或者需要細(xì)化突出的部分，從而完善整個政策機(jī)制體系。前幾期文章筆者主要從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)金融、投資補(bǔ)貼等角度給出了政策機(jī)制方面的建議，但是從這三方面著手，市場和監(jiān)管的措施和作用沒有系統(tǒng)體現(xiàn)，在具體操作層面缺乏說明和指導(dǎo)。因此，對于上述未涉及或未論述到位的問題，筆者在保障措施中進(jìn)行說明和闡述。
未來的能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是眾多具有獨(dú)立功能的區(qū)域個體通過一定關(guān)聯(lián)模式組合形成的有機(jī)體。其中，每個區(qū)域個體相當(dāng)于一個獨(dú)立的“小型能源互聯(lián)網(wǎng)”，也可視為一個細(xì)胞體，在制定保障措施時，提出的舉措必須緊密結(jié)合市場機(jī)制，營造一個環(huán)境，保證能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體能夠正常生存。為營造這樣一個環(huán)境，我們認(rèn)為保障措施需考慮以下內(nèi)容：市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)業(yè)保障、組織保障，概括為“兩機(jī)制、兩保障”。那么，為何選取以下四個方面，這四個方面的措施有何重要意義？
第一，市場機(jī)制是保障的核心。平等、互聯(lián)、分享、開放是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要特征，而市場化是實(shí)現(xiàn)上述特征的關(guān)鍵，是能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的核心。對于能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體，保障機(jī)制中涉及的市場機(jī)制，重點(diǎn)放在以下若干方面，包括市場特征、市場標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、市場活動等。當(dāng)然，為了降低能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的損耗，在能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)考慮以試點(diǎn)工程來發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。市場機(jī)制的相關(guān)保障措施是能源互聯(lián)網(wǎng)的核心，缺乏上述保障措施，能源互聯(lián)網(wǎng)將失去基本生命體征，所有內(nèi)部單元將紊亂，其中的所有主體都無法尋找到生存和發(fā)展的渠道及模式。
第二，監(jiān)管機(jī)制是保障的基石。在保障措施中，監(jiān)管機(jī)制的作用在于框定了能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的基本形態(tài)，防止泛市場化導(dǎo)致的細(xì)胞體內(nèi)部器官元件的渙散，同時也是一系列保障舉措的法理依據(jù)。監(jiān)管機(jī)制通過制定法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，強(qiáng)化對內(nèi)部元件的監(jiān)督和管理。同時，規(guī)定了內(nèi)外界能量、信息交換的基本規(guī)則，防止外部不良要素的入侵，也保證了內(nèi)部隱秘信息的外流。如果缺乏上述保障措施，能源互聯(lián)網(wǎng)很可能在眾多主體和海量信息中衍生出商業(yè)病毒，感染并侵蝕市場主體和要素，還包括能量流失和信息泄露等問題。
第三，產(chǎn)業(yè)保障是能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的源動力。對于新興產(chǎn)業(yè)，能源互聯(lián)網(wǎng)亟需來自財(cái)力、物力和智力的多方面支撐，以突破關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面政府需要從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，另一方面，需要構(gòu)建多渠道融資方式，促進(jìn)前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。此外，以人為本是能源互聯(lián)網(wǎng)核心所在，要加大能源互聯(lián)網(wǎng)智力保障，引進(jìn)和培育復(fù)合型人才。產(chǎn)業(yè)保障相關(guān)的措施是能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的能量轉(zhuǎn)化和提供主體。財(cái)力、物力、智力多方面的保障措施，可以給能源互聯(lián)網(wǎng)的多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展源動力。如果缺乏上述保障措施，特別是缺乏對先進(jìn)技術(shù)和高端人才的投資及培養(yǎng)體系，能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體從長遠(yuǎn)看很可能會因供能不足而逐漸萎靡甚至死亡，即使能夠保持生產(chǎn)，也無法具備活躍的生命活動，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)歷史及社會賦予的既定使命。
第四，組織保障是能源互聯(lián)網(wǎng)前行的推動力。組織保障對于能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的作用體現(xiàn)在內(nèi)部支撐和外部支撐兩個方面。從外部來看，國家能源局等政府職能部門要協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮引導(dǎo)作用，使得能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)形成合力。從內(nèi)部來看，人是能源互聯(lián)網(wǎng)所有活動的內(nèi)環(huán)境，在信息化時代，細(xì)胞體內(nèi)的所有主體、一切活動、全部信息都圍繞人展開。因此，在能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，必須充分調(diào)動人的價值，發(fā)揮出人的主觀能動性，這就需要廣泛而深入的群眾認(rèn)知和支持。正因如此，保障措施中必須要鼓勵和促成全民參與，為能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和建設(shè)營造良好的“細(xì)胞內(nèi)環(huán)境”。
鑒此，本文擬從上述四個方面（兩個機(jī)制、兩個保障）展開，具體闡述各個關(guān)鍵元件所融合的措施和思路，以期能夠結(jié)合政策機(jī)制一起，形成相對完善的能源互聯(lián)網(wǎng)支撐體系，保障并推動其健康有序發(fā)展。
構(gòu)建市場機(jī)制推動工程示范
構(gòu)建并完善能源互聯(lián)網(wǎng)市場體系。深化能源體制改革，建立統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代“能源+互聯(lián)網(wǎng)”市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。規(guī)范能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，鼓勵和引導(dǎo)多元化市場主體依法平等有序進(jìn)行市場活動，推動能源互聯(lián)網(wǎng)市場主體的多元化發(fā)展。
推動示范性工程建設(shè)。積極爭取國家支持在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。通過試點(diǎn)示范，形成帶動引領(lǐng)效應(yīng)；結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎(chǔ)，組織開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，探索新型建設(shè)推廣模式；推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能微電網(wǎng)系統(tǒng)等智能化物理通道的協(xié)調(diào)規(guī)劃，加快應(yīng)用示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
制定法律法規(guī)完善監(jiān)管機(jī)制
健全能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)。健全能源法律法規(guī)，加快推動能源法制定和電力法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，并制定能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策；研究和調(diào)整能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的征稅環(huán)節(jié)和稅率，完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立綠色稅收體系，通過稅收優(yōu)惠加大對清潔能源及能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的扶持力度。
完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價格政策，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)終端消費(fèi)信息平臺。
完善監(jiān)管機(jī)制。制定落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實(shí)施細(xì)則，著力突破智慧能源、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等規(guī)范政策，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，盡快出臺能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入門檻。
加大科技投入著力科技創(chuàng)新
強(qiáng)化資金保障機(jī)制。加強(qiáng)政府對能源互聯(lián)網(wǎng)科技開發(fā)的支持力度，通過資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式，吸引民資、外資等社會資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持；建立健全能源互聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)的投資管理機(jī)制，加大對戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型、前瞻性、示范性項(xiàng)目的支持力度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。
鼓勵科技創(chuàng)新。積極組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系；引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才，形成支持能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的智力保障；鼓勵多元主體對能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，著力進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)融合、智能電力系統(tǒng)、傳感網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)；推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
加強(qiáng)組織引導(dǎo)提高公眾認(rèn)知
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家能源局等部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對能源互聯(lián)網(wǎng)重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)范。能源局要發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動作用，形成推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)合力；成立能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)專家委員會，建立專家決策咨詢機(jī)制。
提高公眾認(rèn)知。深入開展宣傳，積極推廣能源互聯(lián)網(wǎng)最新研究成果、技術(shù)、產(chǎn)品和試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)；加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識普及，加大關(guān)鍵產(chǎn)品的宣傳、培訓(xùn)；支持舉辦各類專業(yè)論壇、專業(yè)會展等活動，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者和群眾參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成更廣泛、更深入、更活躍的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)氛圍。
（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2016年11期，作者系華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任）
