又到了辭舊迎新的時候,能源行業(yè)將告別大事不斷的2016年,進入充滿希望的2017年。站在年末歲首關(guān)口,本報記者對國網(wǎng)能源研究院副院長周原冰進行了專訪。
經(jīng)濟社會期待
能源轉(zhuǎn)型與改革釋放紅利
記者:您覺得2016年能源改革發(fā)展取得的哪些成就讓您印象比較深刻?取得這些成就的原動力是什么?
周原冰:能源轉(zhuǎn)型加快推進,煤炭、煤電去產(chǎn)能緊鑼密鼓,電力、油氣體制改革穩(wěn)步推進;雖然棄風、棄光問題比較突出,但新能源發(fā)展依然較快。
2016年,電力體制改革總體處于加速推進的階段,在增量配售電業(yè)務(wù)放開、電力交易中心建設(shè)等方面都取得了較大進展,輸配電價改革提前實現(xiàn)全面覆蓋,與社會預(yù)期較為符合。2016年,風電、光伏新增裝機超規(guī)劃,度電成本不斷下降,原本預(yù)計到2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng),現(xiàn)在看基本可以提前實現(xiàn)。新能源技術(shù)進步和成本下降的速度,出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料。
取得這些成就的原動力,在于整個經(jīng)濟社會對于能源轉(zhuǎn)型、油氣和電力體制改革釋放紅利都有著很大的期待。比如,從企業(yè)的角度來講,一些用能大戶對于降低用能成本的需求十分迫切;從地方政府的角度來講,現(xiàn)在應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力很大,需要招商引資、提振產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,而發(fā)展新能源、推進電力體制改革等,無疑都是不錯的選項;從眾多能源企業(yè)的角度來講,也有期待,在能源轉(zhuǎn)型、體制改革大潮中,若能抓住機遇,就能拓展市場、做強做大。
另外,環(huán)境治理、體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等,都是2016年我國能源改革發(fā)展取得碩果的重要驅(qū)動力。
我們換個角度看,能源轉(zhuǎn)型與改革的紅利也正逐漸釋放,有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。比如,許多地方的能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,清潔能源的消費比重不斷攀升,有利于環(huán)境的改善;企業(yè)的用電、用氣成本總體處于下降趨勢,為企業(yè)減輕了負擔;新能源、電動汽車、儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展較快,不斷帶來投資和就業(yè),等等。
電改、去產(chǎn)能等
都還面臨問題待解
記者:您覺得2016年能源改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)都有哪些?
周原冰:電力體制改革這一塊,目前還面臨幾個方面的問題。
第一,對改革的目標、手段、途徑的理解還有分歧,雖然中央層面出臺了政策,但各個參與方,包括地方政府和企業(yè)的解讀,可能都會有所不同。
第二,存在行政干預(yù)。一些地方政府有用行政手段干預(yù)市場的慣性,習慣“拉郎配”,比如在特定園區(qū)指定成立售電公司、配電公司,指定經(jīng)營區(qū),指定用戶等,這個問題比較突出,與市場化道路是背離的。
第三,省際“壁壘”需要打破。比如從西南來的水電,受端地區(qū)接納的意愿在降低。受端地區(qū)由于用電增速放緩、機組利用小時數(shù)下降,便想“保護”本地的發(fā)電企業(yè),從而制造出省際“壁壘”。
第四,公平競爭、公平負擔的原則需要堅持和強化。比如地方自備電廠,也應(yīng)納入調(diào)峰范圍。
第五,放開發(fā)用電計劃后,要考慮市場結(jié)構(gòu)失衡問題,防止出現(xiàn)某一家企業(yè)在區(qū)域形成壟斷的情況。
跟社會期待相比,油氣體制改革步伐還不夠快。比如管網(wǎng)相對獨立化改革呼吁這么多年,推進起來仍阻力重重;新疆油氣上游領(lǐng)域改革去年破冰,但今年沒什么重大進展。這主要還是因為,各方?jīng)]有達成共識,存在分歧,利益沒有協(xié)調(diào)好。
煤炭去產(chǎn)能方式需要進一步完善。我個人認為,今年煤炭去產(chǎn)能的節(jié)奏沒有掌握得特別精準,導(dǎo)致煤市反應(yīng)較為強烈。所以明年再推進煤炭供給側(cè)改革時,要特別重視供需形勢的變化、煤炭價格的波動。倘若這些考慮得不夠充分,可能會影響到整個改革的進展。
生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展不是像預(yù)想中的那么理想,“十二五”規(guī)劃目標沒完成,現(xiàn)在大家對它的熱情也沒有原來那么高了。造成現(xiàn)在局面的原因,在于生物質(zhì)發(fā)電經(jīng)濟性不足,燃料收集困難和運營不穩(wěn)定。
能源和電力需求
增速可能有所放緩
記者:您覺得2017年能源發(fā)展趨勢如何?哪些細分領(lǐng)域您比較看好?
周原冰:明年能源需求和電力需求預(yù)計會平穩(wěn)增長,增速可能會有所放緩。隨著鋼鐵、煉焦等行業(yè)去產(chǎn)能的逐步推進,以及各地削減燃煤,明年煤炭消費總量應(yīng)該會繼續(xù)下滑;今年用電量增長快主要是由于閆年、夏季高溫和工業(yè)用電復(fù)蘇所拉動,明年這些因素會有所變化,但高端制造、電能替代、居民和第三產(chǎn)業(yè)用電等將推動電能占終端能源消費比重上升。
明年煤電企業(yè)雖不至于出現(xiàn)全面虧損的局面,但面臨的壓力無疑會很大?,F(xiàn)在煤炭價格為600多元/噸,只有在降到530~550元/噸的情況下,煤電企業(yè)的運營才能維持在合理狀態(tài)。
我對新能源面臨的棄風、棄光“老問題”,看法還是比較樂觀的。現(xiàn)在各方都在積極做工作,包括調(diào)度優(yōu)化、通道建設(shè)和調(diào)峰能力改造等,因此明年這個問題會有一定緩解。國家能源局正著力推動風電、光伏向中東部、南部地區(qū)發(fā)展,因為這些地方消納能力很強。不過,海上風電目前在我國還不具備大規(guī)模發(fā)展的條件,制定目標時要以務(wù)實為主。
我想強調(diào)的是,集中式電站的經(jīng)濟性畢竟優(yōu)于分布式電站,不能由于短期消納問題的存在,而否定新能源集中式開發(fā)的優(yōu)點。從長遠看,對新能源還是應(yīng)堅持集中式、基地式發(fā)展。而且,新能源也應(yīng)參與電力市場交易,以促進其技術(shù)進步,盡快擺脫對財政補貼的依賴。
無論如何,新能源的發(fā)展都已勢不可當。我個人甚至認為,新能源會“封殺”天然氣的發(fā)展空間。假定沒有新能源的話,用天然氣替代煤炭、石油肯定沒問題,但新能源崛起后,從根本上“封住”了天然氣的上升空間。這主要是因為,天然氣屬于過渡性質(zhì)的能源,雖比煤炭、石油清潔,但畢竟存在排放問題;天然氣除在民用、調(diào)峰、分布式領(lǐng)域的應(yīng)用空間較大外,一般工業(yè)用氣,主要是發(fā)電方面,由于經(jīng)濟性、資源稟賦、管網(wǎng)完善程度、儲備及調(diào)節(jié)能力的不足而應(yīng)用潛力有限;新能源雖存在棄風、棄光等現(xiàn)象,但這都是發(fā)展中的問題,未來一定會得到解決。
此外,明年新能源汽車會繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭,一來是因為技術(shù)和產(chǎn)品越來越成熟了,二來是因為大家的接受程度越來越高了,三來是因為充電基礎(chǔ)設(shè)施越來越多了,四來是因為霧霾頻頻來襲之下、社會公眾的環(huán)保意識越來越強了。
我也比較看好地熱能。我覺得在有條件的地區(qū),地熱能的開發(fā)潛力很大。比如在一些園區(qū)搞多能互補,搞能源互聯(lián)網(wǎng),都是不錯的選擇。我曾見過一個例子,將地熱能、光伏、儲能、需求側(cè)管理結(jié)合起來,效果很好。類似的開發(fā)模式,未來會有較大的發(fā)展空間。
最后,2017年和未來促進能源變革、新能源消納的機制中,最關(guān)鍵和迫切的是輔助服務(wù)市場機制和跨省跨區(qū)交易機制,應(yīng)盡早建立、完善。