計量認(rèn)證、方法界定、擇取數(shù)據(jù)時點等細(xì)化問題要完善
本報記者崔煜晨報道 雖然距離環(huán)保稅法實施還有近一年時間,業(yè)界也都在為此做準(zhǔn)備,但也普遍反映一部法律頒布不到落地,需要更多配套政策。特別是隨著環(huán)保稅法實施將加大超標(biāo)處罰力度,而對超標(biāo)排放如何界定,業(yè)界普遍比較關(guān)心。
以污水排污費征收為例,目前我國很多地方在收取排污費時,按照日平均值核算。比如,一天24小時內(nèi),每隔一段時間取一次數(shù)據(jù),只要平均值沒有超標(biāo),就說明企業(yè)沒有超標(biāo)排放。
按照我國現(xiàn)行的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)及計算方法,排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計征,每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。
而與此相關(guān)的計量認(rèn)證、超標(biāo)按照何種方法界定、擇取數(shù)據(jù)時點等細(xì)化問題都繼續(xù)完善。
陽光律師事務(wù)所合伙人陳國強介紹說,現(xiàn)在環(huán)保部門征收排污費時,以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。但如果要其真正成為執(zhí)法依據(jù),需要通過計量認(rèn)證,這一工作需要盡快完善。
同時,對超標(biāo)排放的界定,可以分為小時均值、日均值和月均值,目前我國雖然總體上按照日平均值核算,但哪個更為合理,仍需要進(jìn)一步的技術(shù)判斷。
據(jù)北控水務(wù)集團運營總監(jiān)劉偉巖介紹,即使按照日均值核算,每個地方的取值也有所不同,有的地方每隔4小時取一次數(shù)據(jù),有的地方則每隔兩小時。不同的取值間隔,可能得出不同的結(jié)論。而在排污費收取時,如果日平均值沒有超標(biāo),就說明企業(yè)一天內(nèi)沒有超標(biāo)情況,也不盡合理。
此外,原來排污費的征收工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé),未來環(huán)保稅將改為稅務(wù)部門征收、環(huán)保部門監(jiān)管。不同部門之間如何做好數(shù)據(jù)審核、能否數(shù)據(jù)共享,也是需要細(xì)節(jié)條文來規(guī)范的。
“目前的環(huán)保稅法只是搭起了框架,如果要落實,還需要‘打補丁’,配套出臺具體的污染排放核定標(biāo)準(zhǔn)等政策。”陳國強認(rèn)為。