經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 吳小飛 2019年12月28日，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員張志勇，在人民政協(xié)報(bào)主辦的“區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展”主題座談會(huì)上表示，區(qū)塊鏈技術(shù)不能篡改、可追溯、智能合約等特點(diǎn)，有助于解決增值稅稅收制假、虛開(kāi)等痛點(diǎn)。
張志勇表示，由于我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)票制度”，由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理發(fā)票的設(shè)計(jì)、印制、發(fā)行和使用。這種機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是：對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起規(guī)范作用，市場(chǎng)主體使用發(fā)票、傳遞信息、以發(fā)票作為法定的憑證，具有可靠性；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一發(fā)票使得企業(yè)的銷(xiāo)售、購(gòu)進(jìn)等活動(dòng)都有依據(jù)，形成較好的原始記賬憑證；稅務(wù)局機(jī)關(guān)也能以票控稅。
他舉例，增值稅的應(yīng)納稅額=銷(xiāo)項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額，這要求企業(yè)在開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，必須向稅務(wù)局購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的發(fā)票，并按照規(guī)定要求使用。但其中的問(wèn)題是，以票管稅意味著增值稅專(zhuān)用發(fā)票代表著錢(qián)，企業(yè)進(jìn)項(xiàng)使用的發(fā)票可直接抵稅，由此伴生的突出問(wèn)題是發(fā)票的虛開(kāi)。
張志勇指出，除了增值稅發(fā)票的虛開(kāi)等，還有以票據(jù)作為費(fèi)用支出的報(bào)銷(xiāo)憑證，伴生了“票不符實(shí)”的問(wèn)題，比如餐飲費(fèi)用開(kāi)成辦公用品等。他認(rèn)為，以發(fā)票作為唯一合法的記賬憑證，夸大了票據(jù)的作用，對(duì)票據(jù)的過(guò)度依賴(lài)，使得財(cái)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理人員忽視了制度本身需要堅(jiān)持的要義——保證交易的真實(shí)性和合法性。
張志勇認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)具備的一些特點(diǎn)，如不能篡改且多方監(jiān)督，非常安全；可查、可信、可追溯、低成本，可以建立聯(lián)盟，還可內(nèi)嵌的智能合約，在應(yīng)用時(shí)可以把法規(guī)放進(jìn)去，在開(kāi)票初期，就按照發(fā)票的執(zhí)法要求，實(shí)施監(jiān)控和管理等，有助于解決稅務(wù)工作中的一些問(wèn)題。
張志勇坦陳，區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，雖有助于解決稅收實(shí)務(wù)痛點(diǎn)，但也伴隨一些尚待解決的問(wèn)題：比如去中心，政府不再統(tǒng)一監(jiān)管，各個(gè)市場(chǎng)主體自行開(kāi)票是否可行？發(fā)票市場(chǎng)每天交易的巨大流量，區(qū)塊鏈技術(shù)在運(yùn)行上能否承載？最為關(guān)鍵的是，區(qū)塊鏈技術(shù)的安全性怎么樣？
張志勇表示，鑒于上述隱憂(yōu)，稅務(wù)體系早已進(jìn)行應(yīng)用探索。他舉例，2018年8月，深圳市稅務(wù)局就開(kāi)出了全國(guó)第一張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，在原來(lái)電子發(fā)票的基礎(chǔ)上加了區(qū)塊鏈技術(shù)。目前，在深圳市范圍內(nèi)，區(qū)塊鏈稅票覆蓋了金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售、酒店餐飲、物業(yè)停車(chē)、港口交通、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)等行業(yè)，接入的企業(yè)超過(guò)12000家，包括招商銀行、萬(wàn)科物業(yè)、沃爾瑪?shù)却笮凸尽?/p>
他進(jìn)一步解釋?zhuān)譅柆敩F(xiàn)在每天開(kāi)出的票據(jù)，在深圳范圍內(nèi)均搭載區(qū)塊鏈技術(shù)，商超流水票據(jù)一經(jīng)產(chǎn)生，稅務(wù)局就能實(shí)時(shí)獲取信息。從試行初期至2019年12月24日，深圳市累計(jì)開(kāi)出區(qū)塊鏈發(fā)票超1420萬(wàn)張，累計(jì)金額達(dá)90億元。
（區(qū)塊鏈服務(wù)稅收征管結(jié)構(gòu)示意圖 圖片來(lái)自張志勇分享PPT）
張志勇表示，目前看，不管從便利性、可靠性、可追溯性以及安全性上，深圳稅務(wù)局基本是滿(mǎn)意的。以深圳試點(diǎn)實(shí)踐總結(jié)，交易即開(kāi)票，開(kāi)票即報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)即同步數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了資金流、發(fā)票流、數(shù)據(jù)流的多流合一，完全同時(shí)呈現(xiàn)。這種運(yùn)作模式大幅度降低企業(yè)上報(bào)信息與實(shí)際信息之間的誤差問(wèn)題，縮減了職能部門(mén)信息核驗(yàn)時(shí)間差，全信息上鏈后，能夠?qū)崿F(xiàn)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，數(shù)據(jù)完全可靠、防篡改、可追溯，全流程是個(gè)完整的閉環(huán)，對(duì)稅務(wù)局來(lái)說(shuō)非常便利。
張志勇展望，未來(lái)需要探索的是，區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步使用，如何運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，稅收現(xiàn)代化管理的要求是多方合作、多方參與，打造一個(gè)稅收遵從的良好生態(tài)，這種要求和區(qū)塊鏈技術(shù)是相吻合的。特別是在形成納稅人便利、縮減稅務(wù)征收監(jiān)管成本、利用智能合約內(nèi)嵌執(zhí)法要求等方面。
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