促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再迎一波政策利好。從科技部門獲悉,我國科技成果轉(zhuǎn)化活動持續(xù)活躍。目前,包括深入推進高校院所科技成果權(quán)屬改革、完善金融支持科技成果轉(zhuǎn)化機制以及組織實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程等成政策著力點?!?ldquo;十四五”技術(shù)要素市場發(fā)展專項規(guī)劃》《科技成果轉(zhuǎn)化工作指南》和相關(guān)標準也加快編制。下一步,中央和地方將加大政策落實力度,從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈全面打通創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路上的“梗阻”。
近日,為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,強化技術(shù)要素市場配置,科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司與中國科技評估與管理研究會、科技部科技評估中心就2021年重點任務(wù)和工作部署展開工作會商。
另外,國家發(fā)展改革委和科技部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》指出,當前和今后一個時期,全面創(chuàng)新改革包括構(gòu)建高效運行的科研體系、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、促進技術(shù)要素市場體系建設(shè)、包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等四大重點任務(wù)。其中,明確要求賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán),制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單和容錯機制,推進技術(shù)要素市場配置改革,建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍,開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點等。
“十四五”規(guī)劃綱要明確指出,要推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放,創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制,鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革,建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系,鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品,開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點。
作為我國科技創(chuàng)新工作中的短板,疏通科技成果轉(zhuǎn)化鏈、資金鏈、人才鏈的“堵點”正成為我國科技體制改革工作中的重中之重。以資金鏈為例,國家主要通過政府引導基金設(shè)立子基金、貸款風險補償和獎勵三種方式進行??萍疾块T相關(guān)人士透露,正在推進的貸款風險補償模式總體思路大致為:中央與地方聯(lián)合實施、試點先行逐步推進、允許地方創(chuàng)新補償機制和合作銀行分類補償?shù)取?/p>
我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作呈現(xiàn)加快態(tài)勢。自《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來,我國形成了從修訂法律法規(guī)、制定配套細則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”,同隨后出臺的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》共同構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的宏觀政策體系。
在地方層面,促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施頻出。安徽省合肥市明確對關(guān)鍵核心技術(shù)單個項目給予最高1000萬元補助。根據(jù)《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2021~2023)》,上海將抓住高校院所成果轉(zhuǎn)化重要一環(huán),進一步完善評價體系。據(jù)統(tǒng)計,自去年以來,北京、四川、陜西、廣東、山西、河南、山東、云南、青海等十多個省市相繼出臺新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化條例。
近年來我國科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升??萍疾炕鹁嬷行墓嫉?020年度全國技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)顯示,截至2020年12月31日,全國共登記技術(shù)合同549353項,成交金額28251.51億元,分別比上年增長13.48%和26.13%?!吨袊萍汲晒D(zhuǎn)化2020年度報告(高等院校與科研院所篇)》顯示,2019年,3450家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項數(shù)有所增長。合同項數(shù)為15035項,比上一年增長32.3%。
雖然我國科技成果轉(zhuǎn)化和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)取得了積極進展,但仍存在一些體制機制性問題,主要表現(xiàn)為:存在政策落實“最后一公里”、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)能力不足、人才匱乏以及多元化投入體系尚未形成等問題。
“作為目前科技創(chuàng)新工作的重點和難點,科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要注重創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和人才鏈的協(xié)同。”中科院某研究所科研人員認為,要推動產(chǎn)學研融合,關(guān)鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學研“兩張皮”的問題。
“部分科研工作者重基礎(chǔ)研究輕應(yīng)用研究,重論文輕成果轉(zhuǎn)化,不了解市場情況和企業(yè)需求,轉(zhuǎn)化動力有待提高。”國家科技評估中心副主任黃燦宏坦承,部分科技成果質(zhì)量水平不高,一些成果是為了完成項目、發(fā)表論文、申報專利和申報職稱湊數(shù)。同時,成果轉(zhuǎn)化主體作用有待進一步發(fā)揮。
針對這些難題,中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報告建議,打通科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點,引導更多金融資源支持科技成果轉(zhuǎn)化;促進供需兩端雙向發(fā)力,推動高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出。另外,還要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化基地(平臺)建設(shè),為成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。
(原載5月7日《經(jīng)濟參考報》1版)
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