多元投資辦電：扭轉(zhuǎn)全國缺電局面

1981年12月17日，渤海灣畔的龍口北沙灘，紅旗招展，鞭炮齊鳴，山東龍口電廠在這里奠基。在場的人們都懷著美好的憧憬：等電廠投運(yùn)了，天天都能有用不完的電……

作為全國第一個(gè)集資辦電的企業(yè)，龍口電廠的建設(shè)拉開了電力大發(fā)展的序幕。

時(shí)間回到三年前。

1978年12月，十一屆三中全會(huì)勝利召開，中國進(jìn)入改革開放新時(shí)期。國民經(jīng)濟(jì)開始步入高速發(fā)展的快車道。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電需求猛增，電源不足的矛盾越發(fā)突出。1978年年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量僅有5712萬千瓦，年發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，分別居世界第八位和第七位，但人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量分別僅為不足0.06千瓦和268千瓦時(shí)，大大低于世界平均水平。當(dāng)年，全國發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬千瓦。

由于缺電，許多企業(yè)被迫“停三開四”甚至“停四開三”，有的工廠建好了，也因?yàn)闆]電無法開工。許多城市一個(gè)月中只能供電半個(gè)月。缺電到什么程度呢？在當(dāng)時(shí)的北京，人們常說“1234567”，就是供電分級，特別重要的用戶才保七天電。還有“56789”，就是大家得在5點(diǎn)、6點(diǎn)、7點(diǎn)、8點(diǎn)和9點(diǎn)錯(cuò)峰上班。

為應(yīng)對全國性的嚴(yán)重缺電，1982年，國務(wù)院發(fā)文，要求各地政府和電力部門要像管口糧一樣管好電，實(shí)行憑證供應(yīng)。當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委成立了計(jì)劃用電辦公室，各地相應(yīng)設(shè)立“三電辦公室”，主要任務(wù)就是分配用電指標(biāo)。

當(dāng)時(shí)，電力建設(shè)資金來源于國家單一投資，但國家財(cái)力有限，不少建設(shè)電廠的提議都因?yàn)槿狈Y金而擱淺。

在嚴(yán)峻的缺電形勢下，國家改革電力投融資體制，相繼實(shí)施“撥改貸”、集資辦電、引入外資、征收電力建設(shè)基金、發(fā)行電力建設(shè)債券等政策，努力開拓資金來源。

1980年，電力行業(yè)率先推行“撥改貸”，電力基建投資由財(cái)政無償撥款，改為通過建設(shè)銀行以貸款方式供應(yīng)，但資金來源仍主要是中央財(cái)政。到1985年，“撥改貸”在全國各行業(yè)全面推行，電力基建投資中，銀行貸款達(dá)到總投資的60%。

1981年，集資辦電開始試點(diǎn)。中央與地方共同集資的第一個(gè)電廠——山東龍口電廠開工建設(shè)。三年后，龍口電廠投產(chǎn)。僅僅又過了一年，煙臺(tái)就從山東缺電最嚴(yán)重的地區(qū)變?yōu)楣╇娗闆r最好的地區(qū)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加了19億元，在全省8個(gè)省轄市中名列第一。

龍口電廠的建設(shè)，闖出了一條各方集資、多家辦電的新路。

1985年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，將龍口電廠集資辦電的經(jīng)驗(yàn)推向全國。

這一時(shí)期，外資引入規(guī)模也在持續(xù)增加。1984年，利用世界銀行貸款的云南魯布革水電站開工建設(shè)。

為進(jìn)一步解決電力建設(shè)資金的來源問題，1987年，國務(wù)院發(fā)文，在用戶電價(jià)外每千瓦時(shí)電加收2分錢作為電力建設(shè)專項(xiàng)基金，并開始發(fā)行電力債券。

多元投資辦電推動(dòng)了發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量增速的提升。1987年，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到第一個(gè)1億千瓦。“七五”“八五”“九五”期間，全國發(fā)電裝機(jī)容量年均增速分別達(dá)到9.6%、9.5%、8%，發(fā)電量年均增速分別達(dá)到8.63%、10.14%、6.33%。

從1996年起，電力供需緊張形勢逐步緩解。至1998年年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2.7億千瓦，年發(fā)電量11670億千瓦時(shí)，雙雙躍居世界第二位。

1998年9月，國務(wù)院發(fā)文取消一系列限制用電的規(guī)定——長達(dá)20多年的全國性缺電局面終于扭轉(zhuǎn)。

講述：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，電力投資資金是固定的，電力部門賺的錢要統(tǒng)統(tǒng)上交國家，不能自留。如果想發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)，只能等財(cái)政資金。但國家撥的錢根本不能滿足電力的發(fā)展需求，那時(shí)候銀行也不能貸款。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，終于開辟出了集資辦電的渠道。所謂集資辦電，就是鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并對部分電力實(shí)行多種電價(jià)的辦法，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)時(shí)第一個(gè)成功集資辦電的是山東龍口電廠。為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，每度電加2分錢歸地方，這錢不是做別的用，是繼續(xù)投資電廠，發(fā)展電力。——原水電部副部長、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長 張鳳祥

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