編者按 2016年是“十三五”開局之年。為全面落實“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)部署,公司上下自覺將依法治企納入各項工作要求,突出強調(diào)法治思維引領(lǐng)、法治方式運作,充分發(fā)揮法治對企業(yè)發(fā)展的推動與保障作用,營造了上級部署、基層執(zhí)行、上下聯(lián)動的工作格局,法治企業(yè)建設(shè)取得新突破,依法治企能力實現(xiàn)新提升。
黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強調(diào),要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家能源安全的國有骨干企業(yè),既是法律法規(guī)的重要實施者,也是法治社會的重要建設(shè)者,在法治國家建設(shè)中必須有作為、樹形象、做表率,必須貫徹依法治企理念,重視法治建設(shè),落實用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)。
千里之行,始于足下。2016年,公司圍繞“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)要求,踐行法治先行理念,完善法治頂層設(shè)計、構(gòu)筑“四化”保障平臺、推動法治建設(shè)實踐、筑牢依法治理基礎(chǔ),法治建設(shè)取得了重大進展,為“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)注入了法治力量。
一年來,各級單位嚴格按照節(jié)點計劃,緊緊圍繞公司黨組部署和發(fā)展大局,大力開展普法,參與法治實踐,落實風(fēng)險管控,探索合規(guī)管理,加強法律監(jiān)督,推進依法維權(quán),加強隊伍建設(shè),法治在保障公司安全持續(xù)健康發(fā)展中做出了應(yīng)有貢獻。
這一年,公司發(fā)布第一部法治五年規(guī)劃,從法治角度對治理體系、決策機制、運營管控、依法監(jiān)督和依法維權(quán)等提出了27項重點任務(wù)。通過實施工作計劃節(jié)點管理,落實年度工作計劃,推動規(guī)劃落實。
這一年,公司成立了第一個法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,舒印彪董事長擔(dān)任組長,履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)。各單位加強法治建設(shè)組織工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作責(zé)任,把法治教育列入黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容,主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及法律機構(gòu)在法治建設(shè)中的作用進一步彰顯。
這一年,公司舉辦了全員性法治知識競賽,第一次將競賽內(nèi)容拓展至生產(chǎn)經(jīng)營管理方方面面。全部62家單位、77.3萬人、1.33萬名各級單位負責(zé)人、5.48萬名各級部門負責(zé)人全面參賽,是一次真正的全方位、大范圍的競賽。半決賽、決賽全程直播,全國人大、國家發(fā)改委、司法部、國務(wù)院法制辦、國資委及國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo),涌現(xiàn)出國網(wǎng)山東、江蘇、浙江、北京、湖北、重慶電力等優(yōu)秀團隊,營造了全員參與、學(xué)法守法法治氛圍。
這一年,公司開通系統(tǒng)第一個統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)法治建設(shè)及普法頻道,建成投運法治建設(shè)共享學(xué)習(xí)平臺,涵蓋法治動態(tài)、典型經(jīng)驗、行為指引等9個模塊,并提供疑難問答等互動服務(wù),打造形成公司全員普法平臺。運轉(zhuǎn)半年以來,累計發(fā)稿755篇,成為公司法治宣傳教育“大合唱”的重要平臺。
這一年,公司發(fā)布第一部《法律風(fēng)險管理辦法》,覆蓋電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融、國際化、集體企業(yè)等五大領(lǐng)域,組織40家單位開展12個專業(yè)的法律風(fēng)險研究試點。梳理識別了1205項法律風(fēng)險點,形成公司統(tǒng)一的法律風(fēng)險信息庫。
這一年,公司法律風(fēng)險提示制度第一次實現(xiàn)統(tǒng)一管理,各級單位發(fā)出1021份《法律風(fēng)險提示書》,每一份都聚焦業(yè)務(wù)風(fēng)險點,關(guān)注著風(fēng)險背后的管理問題,并明確了防范措施,法律風(fēng)險管控價值實現(xiàn)了全面提升。
這一年,公司第一次系統(tǒng)研究電網(wǎng)企業(yè)合規(guī)管理理論,開展合規(guī)管理試點,探索電網(wǎng)企業(yè)合規(guī)管理一般問題,初步明確了合規(guī)是什么、誰來做、做什么、怎么做等問題。
這一年,公司著力規(guī)范依法授權(quán),制定發(fā)布公司第一部《授權(quán)委托管理辦法》,作為一項通用制度,健全完善了統(tǒng)一規(guī)范、全面覆蓋、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的管理新機制。全公司辦理授權(quán)達40437件,有效維護了層級管理秩序。
這一年,公司以防范法律風(fēng)險為重點,第一次系統(tǒng)深入研究電網(wǎng)企業(yè)法律監(jiān)督問題,促進法律與審計、財務(wù)、監(jiān)察、運監(jiān)等業(yè)務(wù)的協(xié)同運轉(zhuǎn),充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用,形成各司其職、各負其責(zé)、有機配合、相互支撐的監(jiān)督合力。
這一年,公司第一次提出要建設(shè)“四化”(網(wǎng)絡(luò)化、一體化、專業(yè)化、社會化)法律服務(wù)保障平臺工作。試點建設(shè)法律服務(wù)保障中心,打造“四化”工作體系,推動法律資源共建共享,建設(shè)信息保障平臺,全面實現(xiàn)了對重點任務(wù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、難點問題的全方位服務(wù),保障了公司法治建設(shè)步調(diào)扎實、成效顯著。
這一年,公司第一次研究編制法治企業(yè)建設(shè)績效考核評價指標(biāo)體系,探索績效考核科學(xué)機制。在深入研究“三全五依”法治建設(shè)理論與實踐基礎(chǔ)上,從引領(lǐng)法治建設(shè)、推進法治實踐、考評建設(shè)成效要求等角度,制定了涵蓋治理、決策、運營、監(jiān)督、維權(quán)的考核指標(biāo)體系。
這一年,公司法治建設(shè)工作計劃第一次推行里程碑節(jié)點管理,法治建設(shè)工作實現(xiàn)了進度控制,法律工作從離線、靜態(tài)服務(wù),向在線、動態(tài)轉(zhuǎn)變,法律服務(wù)的時效性和價值得到明顯提升。
改革越是到了深水區(qū),越要重視法治建設(shè)。
2016年是“十三五”建設(shè)元年。國資國企改革、電力體制改革、公司機制改革任務(wù)重、矛盾多;特高壓智能電網(wǎng)建設(shè)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)推廣,各方面的工作都對法治提出需求。
一年來的法治企業(yè)建設(shè)實踐證明,只有堅持以法治先行為重點,法治的引領(lǐng)作用才能得到體現(xiàn)。無論是服務(wù)市場化方向的電力體制改革,還是保障以分類改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革,法治在涉法問題研究、解決,改革法規(guī)、政策的制(修)訂方面發(fā)揮了重要作用。
天下之事,不難于立法,而難于法之必行。
一年來的法治企業(yè)建設(shè)實踐證明,只有堅持以法治融合,強化“五依”管控,法治的支撐保障作用才能得以彰顯。全面深化完善通用制度體系,通過業(yè)務(wù)制度粘合,把法治要求全面固化到工作流程的每個節(jié)點和崗位。通過業(yè)務(wù)流程整合,將合法合規(guī)審核要求和協(xié)同監(jiān)督工作程序,逐步滲透至主營業(yè)務(wù),實現(xiàn)風(fēng)險可控、能控、在控。
國皆有法,而無使法必行之法。
一年來的法治企業(yè)建設(shè)實踐證明,只有堅持以法治保障為重點,建設(shè)“四化”平臺,法治作用發(fā)揮才有真正的保障。近年來,公司發(fā)展對法律保障的需求日益增大、要求不斷提高,與之相比,我們對法律力量和法律資源的配置和運用還不完全適應(yīng)。只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制,依托“四化”平臺,把資源統(tǒng)籌起來,把業(yè)務(wù)管理起來,把服務(wù)保障機制統(tǒng)籌起來,才能在服務(wù)公司改革發(fā)展中發(fā)揮更大作用。