為加快提升充換電基礎設施服務保障能力，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于進一步提升充換電基礎設施服務保障能力的實施意見(征求意見稿)》，提出具體包括七大類20項措施。
一、加快推進居住社區(qū)充電設施建設安裝：完善居住社區(qū)充電樁建設推進機制；推進既有居住社區(qū)充電樁建設；嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求；創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務商業(yè)模式。
二、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力：建立健全規(guī)劃工作機制；優(yōu)化城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡建設布局；加快高速公路快充網(wǎng)絡有效覆蓋；提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。
三、加強車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應用：推動V2G協(xié)同創(chuàng)新與試點示范；鼓勵推廣智能有序充電；加強充換電技術(shù)創(chuàng)新與標準支撐；加快換電模式推廣應用。
四、加強充換電設施運維和網(wǎng)絡服務：加強充換電設備運維與充電秩序維護；提升公共充電網(wǎng)絡服務體驗。
五、做好配套電網(wǎng)建設與供電服務：加強配套電網(wǎng)建設保障；加強配套供電服務和監(jiān)管。
六、加強質(zhì)量和安全監(jiān)管：建立健全行業(yè)監(jiān)管體系；加快建立國家、省、市三級監(jiān)管平臺體系。
七、加大財稅金融支持力度：優(yōu)化財政和稅收支持政策；提高金融服務能力。
此次征求意見的時間為2021年5月20日至2021年6月20日。請將反饋意見以傳真形式發(fā)送至010-68555884，或以電子郵件形式發(fā)至ducui@nea.gov.cn。
全文如下——
關(guān)于進一步提升充換電基礎設施服務保障能力的實施意見
（征求意見稿）
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號），加快提升充換電基礎設施服務保障能力，更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，提出如下實施意見：
一、加快推進居住社區(qū)充電設施建設安裝
（一）完善居住社區(qū)充電樁建設推進機制。各地充電基礎設施主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、人防、消防等部門建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進居住社區(qū)充電樁建設與改造。具備安裝條件的，居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會不得阻撓用戶建樁。對積極支持配合充電樁安裝的居住社區(qū)管理單位可予以專項獎勵。
（二）推進既有居住社區(qū)充電樁建設。認真落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），各地充電基礎設施主管部門會同住房與城鄉(xiāng)建設部門制定既有居住社區(qū)充電樁建設改造行動計劃，明確行動目標、重點任務和推進時序，細化年度工作任務和建設項目庫，納入重點工作統(tǒng)籌推進。
（三）嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求。新建居住社區(qū)要落實100%固定車位預留充電樁建設安裝條件，需將管線和橋架等供電設施建設到車位以滿足直接裝表接電需要。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在新建住宅項目規(guī)劃報批、規(guī)劃驗收環(huán)節(jié)依法監(jiān)督。
（四）創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務商業(yè)模式。鼓勵充電運營企業(yè)或居住社區(qū)管理單位接受業(yè)主委托，開展居住社區(qū)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電樁規(guī)劃、建設、運營與維護等有償服務，提高充電樁安全管理水平和綠電消費比例。鼓勵“臨近車位共享”、“多車一樁”等新模式。
二、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力
（五）建立健全規(guī)劃工作機制。省級充電基礎設施主管部門要積極會同工業(yè)和信息化、自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T，統(tǒng)籌編制省級充換電設施“十四五”專項規(guī)劃，并指導地市以區(qū)縣為基本單元編制公共充換電設施布局規(guī)劃。優(yōu)先利用存量停車場等土地資源，以新增土地供應方式建設的公共充換電場站，應加強論證。涉及空間布局、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容，應與相應層級國土空間規(guī)劃及相關(guān)計劃做好銜接。
（六）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡建設布局。進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充換電網(wǎng)絡布局，加大外圍城區(qū)公共充電設施建設力度、因地制宜布局換電站，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，提升公共充換電服務保障能力。鼓勵充電運營企業(yè)通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。結(jié)合新能源汽車下鄉(xiāng)活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設施建設，研究納入各地綜合督查考評范圍。到2025年，東中部地區(qū)省份力爭建成不少于10個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30個“示范村”。
（七）加快高速公路快充網(wǎng)絡有效覆蓋。各地充電基礎設施主管部門會同交通運輸部門加快制定本省高速公路快充網(wǎng)絡分階段覆蓋方案，明確高速公路快充站建設標準規(guī)范，督促高速公路服務區(qū)產(chǎn)權(quán)單位切實履行主體責任。加強高速公路快充站項目立項與驗收環(huán)節(jié)管理，做好配套電源保障工作。力爭到2025年，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
（八）提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。各地政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建相應比例充電設施或預留建設安裝條件，滿足公務用車和職工充電需要。鼓勵單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁對外開放，進一步提升公共充電網(wǎng)絡服務能力。
三、加強車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應用
（九）推動V2G協(xié)同創(chuàng)新與試點示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進V2G試驗測試與標準化體系建設。探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實施路徑，研究完善新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機制，促進新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動。加強“光儲充放”新型充換電站技術(shù)創(chuàng)新與試點應用。
（十）鼓勵推廣智能有序充電。各地充電基礎設施主管部門要鼓勵推廣智能有序充電，適時開展智能有序充電“示范小區(qū)”建設，逐步提高智能有序充電樁建設比例。各地價格主管部門要抓好充電設施峰谷電價政策落實。鼓勵將智能有序充電納入新能源汽車和充電樁產(chǎn)品功能范圍，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標準。
（十一）加強充換電技術(shù)創(chuàng)新與標準支撐。加快大功率充電標準制定與推廣應用，加強跨行業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級。鼓勵探索無線充電、自動無人充電等新技術(shù)應用。推動主要應用領域形成統(tǒng)一的換電標準，提升換電模式的安全性、可靠性與經(jīng)濟性。完善新能源汽車電池和充電設施之間的數(shù)據(jù)交互相關(guān)標準。
（十二）加快換電模式推廣應用。圍繞礦場、港口、城市轉(zhuǎn)運等短途、高頻、重載場景，支持建設布局專用換電站，探索車電分離模式，促進重卡領域和港口內(nèi)部集卡的電動化轉(zhuǎn)型。探索出租、網(wǎng)約和物流運輸?shù)阮I域的共享換電模式，優(yōu)化提升共享換電服務體驗。
四、加強充換電設施運維和網(wǎng)絡服務
（十三）加強充換電設備運維與充電秩序維護。充電運營企業(yè)要完善充換電設備運維體系，通過智能化和數(shù)字化手段，提升設備可用率和故障處理能力。加強宣傳引導，鼓勵停車場與充電運營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導油車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。
（十四）提升公共充電網(wǎng)絡服務體驗。加快推進充電運營企業(yè)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享與跨平臺、多渠道支付結(jié)算，提升充電便利性和用戶體驗。鼓勵停車充電一體化等模式創(chuàng)新，實現(xiàn)停車和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，落實充電車輛停車優(yōu)惠等惠民措施。
五、做好配套電網(wǎng)建設與供電服務
（十五）加強配套電網(wǎng)建設保障。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)規(guī)劃與充換電設施規(guī)劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設投入。配套電網(wǎng)建設改造成本納入輸配電價回收。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門要對充換電設施配套電網(wǎng)建設用地、管路通道等資源予以保障，合理提高配套電網(wǎng)建設用地和廊道資源預留標準，加大工程建設協(xié)調(diào)推進力度。
（十六）加強配套供電服務和監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要全面提升“獲得電力”服務水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電服務，落實“三零”“三省”服務舉措，為充電運營企業(yè)和個人業(yè)務辦理提供契約式服務、實施限時辦結(jié)。國家能源局各派出機構(gòu)要加大供電和價格政策執(zhí)行情況監(jiān)管力度，配合地方政府市場監(jiān)管部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，做好配套供電服務保障工作。
六、加強質(zhì)量和安全監(jiān)管
（十七）建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動建立充換電設備產(chǎn)品質(zhì)量認證運營商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。將充電安全監(jiān)督管理體系覆蓋至居住社區(qū)充電設施。加快建立消防安全事故處理、溯源機制，強化車企與電池企業(yè)的安全主體責任。推進跨平臺安全預警信息交換共享。
（十八）加快建立國家、省、市三級監(jiān)管平臺體系。擴大監(jiān)管平臺覆蓋城市范圍，逐步建成縱向貫通、橫向協(xié)同的國家、省、市三級充換電設施監(jiān)管平臺體系。加快充換電設施監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)融合，探索構(gòu)建車樁一體化監(jiān)管體系。政府監(jiān)管平臺應保持立場公正，定期向社會發(fā)布本省充電基礎設施運行情況。
七、加大財稅金融支持力度
（十九）優(yōu)化財政和稅收支持政策。強化對高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居住社區(qū)等保障型充換電設施的補貼支持和稅收優(yōu)惠力度。建立與服務質(zhì)量掛鉤的運營補貼標準，進一步向優(yōu)質(zhì)場站傾斜。加強大功率充電、車網(wǎng)互動等示范類設施的補貼力度，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二十）提高金融服務能力。將符合條件的充換電設施以及配套電網(wǎng)建設與改造投資納入新基建專項債券和中國清潔發(fā)展機制基金支持范圍。由國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)通過多種渠道，為充換電設施建設提供長期低成本資金。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合充換電設施的商業(yè)保險產(chǎn)品。
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