在美國得克薩斯州停電危機(jī)中，部分電力用戶收到的巨額電費(fèi)通知單引發(fā)各方高度關(guān)注。電力供應(yīng)不足等方面的原因?qū)е碌弥蓦娏κ袌雠l(fā)電價迅速攀升，最高達(dá)11美元/千瓦時，相當(dāng)于平時批發(fā)電價的100倍。據(jù)媒體報道，有居民僅5天時間的電費(fèi)開銷就高達(dá)1.7萬美元。
如此飆升的巨額電價是怎樣形成的？中美不同的電力市場運(yùn)營模式會在應(yīng)對自然災(zāi)害方面產(chǎn)生怎樣的差異？……日前，國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人接受了中國電力報記者專訪，對上述問題予以解答。
記者：中美兩國的電力市場主體結(jié)構(gòu)和調(diào)度管理體制有何不同？在應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害等情況時會產(chǎn)生怎樣的差異？
答：在電力市場主體結(jié)構(gòu)方面，美國目前有3000多家電力企業(yè)，其中聯(lián)邦公營電力公司僅有6家，私營企業(yè)的服務(wù)用戶、售電量、收入占比均超70%。大部分私營電力運(yùn)營商更加注重短期投資回報和利益的最大化，公益屬性和社會責(zé)任則相對弱化，這就導(dǎo)致了美國電力系統(tǒng)投資不足、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、設(shè)備老化等問題凸顯。而在我國，市場供給側(cè)始終保持了以發(fā)電、電網(wǎng)等國有企業(yè)為主的市場主體結(jié)構(gòu)。在歷次自然災(zāi)害中，國有企業(yè)充分發(fā)揮了“大國頂梁柱”作用，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同確保了電力安全可靠供應(yīng)和事故快速恢復(fù)。
在電力調(diào)度管理體制方面，美國電力系統(tǒng)分散管理、缺乏統(tǒng)一調(diào)度，電力運(yùn)營商各自為戰(zhàn)，增加了電力系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的難度。而我國電力系統(tǒng)長期以來實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的調(diào)度管理體制，具有運(yùn)作高效、反應(yīng)快速的特點(diǎn)，保障了電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力。如在2020年底以來的多輪寒潮天氣中，我國各調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)共統(tǒng)籌組織應(yīng)急交易1000余次，應(yīng)急調(diào)用10余次，通過跨區(qū)支援最大減少供電缺口1200萬千瓦，充分證明了當(dāng)前我國的電力市場主體結(jié)構(gòu)和調(diào)度管理體制能夠有效應(yīng)對極端情況。
記者：相較于電力市場化改革起步較早的美國，我國的電力市場有何特點(diǎn)？
答：近三十年來，世界各國電力市場化改革總體朝著“打破壟斷、引入競爭”的方向發(fā)展，建立競爭性的電能量市場、輔助服務(wù)市場。美國上世紀(jì)90年代開始推動電力產(chǎn)業(yè)重組，組建獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商，目前已形成了7個區(qū)域電力市場，覆蓋全美約60%的電力負(fù)荷，各發(fā)電公司競價上網(wǎng)，獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商負(fù)責(zé)電力市場運(yùn)營。
與美國等國不同，我國按照“先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣”的原則，不斷探索具有中國特色、符合中國國情的電力市場建設(shè)路徑。
在電力市場體系建設(shè)方面，逐步構(gòu)建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場體系。交易規(guī)則和監(jiān)管措施注重市場監(jiān)測和風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)重大事故、不可抗力時，可對交易價格、交易方式等及時采取必要的市場干預(yù)等措施。
在電力市場交易模式方面，電力中長期市場和輔助服務(wù)市場已于2020年在全國范圍內(nèi)全面建成，為電力市場建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。特別是以中長期交易為主的交易模式，能很好起到規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期、平衡供需的作用，有效保障我國電力安全可靠供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。2020年，我國電力中長期交易電量達(dá)到2.9萬億千瓦時，占全社會用電量的39%，從2016年累計降低用電成本近3600億元；電力輔助服務(wù)市場挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力已達(dá)5740萬千瓦，為清潔能源增加發(fā)電空間近1100億千瓦時。
在市場機(jī)制的引導(dǎo)和激勵下，我國跨省跨區(qū)交易規(guī)模和互濟(jì)能力不斷提高，煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力持續(xù)增強(qiáng)，清潔能源利用率顯著提升，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全裕度有效加強(qiáng)，推動形成了多能協(xié)同、互利共贏的良好態(tài)勢。
記者：我國的電力市場是如何考慮居民用電價格設(shè)置的？如遇類似極端天氣，會不會出現(xiàn)居民難以承受的可能性？
答：在居民用電價格方面，我國在電力市場設(shè)計之初，就建立了公益性電價機(jī)制和優(yōu)先購電制度，充分保障民生用電。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶目前均不進(jìn)入電力市場進(jìn)行交易，而是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，并通過政府公益性價格調(diào)節(jié)，確保居民、農(nóng)業(yè)等用電價格穩(wěn)定，使老百姓可以用上可靠電、便宜電。從世界范圍來看，我國居民電價在可獲得電價數(shù)據(jù)的36個經(jīng)合組織國家（包括美國等世界主要發(fā)達(dá)國家）中列倒數(shù)第二，約為各國平均水平的40%，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
另外，在居民用電服務(wù)方面，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，著力提升人民群眾辦電、用電的獲得感和滿意度。2019年，世行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，我國“獲得電力”指標(biāo)排名從2017年的全球第98位大幅躍升到第12位，今年有望躋身全球前10位。
近年來，我國未發(fā)生大面積停電事故，為提升人民生活水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的電力保障。2020年，“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級按期完成，我國深度貧困地區(qū)210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生活用電條件顯著改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利作出重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國城市、農(nóng)村用戶平均停電時間已分別從2006年的13.2小時/戶、38.3小時/戶降至4.5小時/戶、17小時/戶，分別下降65.9%和55.5%，人民用電基本實(shí)現(xiàn)“用得上、用得起、用得好”。
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