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《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》答記者問

國家能源局發(fā)布時間:2021-05-20 00:00:00

  國家能源局近日發(fā)布了《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),國家能源局新能源司有關負責同志接受采訪,回答記者提問。

  問:《通知》出臺的背景是什么?

  答:2021年是“十四五”開局之年,也是風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的第一年。習近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標,為我國能源革命和綠色低碳轉型設立了新的航標,為風電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務。我國風電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化,發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應調整,有必要按照目標導向,出臺新的年度政策,完善發(fā)展機制,釋放消納空間,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預期,切實增強市場主體信心,促進風電、光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展。

  為此,今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等相關單位召開座談會,并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式,廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議,研究完善政策思路,最終形成了《通知》文件。

  問:面對新形勢新任務,《通知》建立了哪些長效機制?

  答:《通知》既立足當前,就2021年風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設提出目標要求,也著眼長遠,建立了3方面的長效機制:

  一是建立消納責任權重引導機制。國家不再下達各?。▍^(qū)、市)的年度建設規(guī)模和指標,而是堅持目標導向,測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重,引導各地據(jù)此安排風電、光伏發(fā)電項目建設,推進跨省跨區(qū)風光電交易。

  二是建立并網(wǎng)多元保障機制。為做好大規(guī)模風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納工作,今后風電、光伏發(fā)電項目將分為兩類。一是各省(區(qū)、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目,由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場化并網(wǎng)項目,可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后,由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng),促進電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異,兩類項目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策。

  三是建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機制。根據(jù)消納責任權重測算確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模有限,哪些項目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍,需要各省結合本地區(qū)實際,由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。項目上網(wǎng)電價按照國家價格主管部門有關政策執(zhí)行。

  問:各省保障性并網(wǎng)規(guī)模如何確定?

  答:《通知》明確,各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責任權重和全社會用電量,測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量,進而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機規(guī)模,這是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線目標。

  對于通過跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的,保障性并網(wǎng)規(guī)??墒‰H置換,經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后,可根據(jù)輸送(交易)新能源電量相應調減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模,并調增至送端省。

  問:2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模如何落實?

  答:2021年擬并網(wǎng)的風電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目,包括2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目和競價光伏項目,規(guī)模約9000萬千瓦,這些項目均為已核準(備案)、符合政策的項目?!锻ㄖ访鞔_,2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目;存量項目無需參加競爭性配置,直接納入各?。▍^(qū)、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。

  對于存量項目并網(wǎng)后仍不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區(qū)、市),省級能源主管部門應按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置,加快推進項目建設,確保年內并網(wǎng)投產(chǎn)。

  年內未能并網(wǎng)的存量項目,由各省級能源主管部門統(tǒng)籌,直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍。

  問:今年戶用光伏發(fā)電如何安排?

  答:為促進戶用光伏發(fā)電發(fā)展,今年戶用光伏發(fā)電仍有補貼,財政補貼預算額度為5億元,具體補貼強度按價格部門相關政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設管理繼續(xù)按《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

  問:如何做好2022年風電、光伏發(fā)電項目儲備?

  答:考慮到項目建設周期,為保障2022年風電、光伏發(fā)電項目如期并網(wǎng),確保完成2022年可再生能源電力消納責任權重,今年須儲備2022年擬并網(wǎng)的項目。

  為此,《通知》要求,今年各地除重點推進存量項目并網(wǎng)、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設外,還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項目的儲備和建設工作。近期,國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重,各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模,結合實施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃,抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置,組織核準(備案)一批新增風電、光伏發(fā)電項目,做好項目儲備,推動項目及時開工建設,實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

  問:新形勢下如何做好風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作?

  答:《通知》對電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目實現(xiàn)“能并盡并”;二要推廣新能源云平臺,簡化接網(wǎng)流程,方便接網(wǎng)手續(xù)辦理,加強接網(wǎng)工程建設;三要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心,及時公布各省級行政區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預測分析,引導市場主體自主決策、理性投資、有序建設,保障風電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。

  國家能源局及各派出機構今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等,促進風電、光伏發(fā)電高水平消納利用。

  問:為優(yōu)化風電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境,將采取哪些措施?

  答:為落實碳達峰、碳中和目標,促進風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展建設環(huán)境至關重要。

  《通知》要求,地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻;要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調,督促落實項目建設條件,推動出臺土地、財稅、金融等支持政策,減輕新能源開發(fā)建設的不合理負擔。電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目不得附加額外條件。

  國家能源局將加強政策協(xié)同,形成政策合力,為風電、光伏發(fā)電發(fā)展營造良好政策環(huán)境,促進風電、光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質量發(fā)展。

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