深挖土地資源潛力 提升土地利用效率 南方電網喚醒“沉睡”土地撬動發(fā)展增量

　　中國南方電網有限責任公司(以下簡稱南方電網)深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，大力推進存量土地盤活利用，深挖土地資源潛力，提升土地利用效率，形成存量資產與新增投資的良性循環(huán)。截至2024年6月底，南方電網全面完成18000余宗存量土地清查，累計確權、更名土地908.57萬平方米，盤活閑置及低效土地房產26.44萬平方米。

　　堅持上下協同、齊向發(fā)力，建立完善土地不動產盤活工作體系

　　一是構建一體統(tǒng)籌、上下貫通的工作責任體系，讓責任“實”起來。堅持全網一盤棋，充分發(fā)揮公司整體協同能力和資源優(yōu)勢，成立由公司總會計師牽頭，總部相關職能部門、存量土地資產所有單位、土地資產運營公司等單位組成的土地不動產管理提升工作組，統(tǒng)籌管理全公司土地不動產。組建存量土地投資開發(fā)和資產運營管理專業(yè)化平臺公司，明確各層級分子公司土地不動產資產管理主體責任，基本形成“總部牽總、專業(yè)公司支撐保障、分子公司各司其職”的工作責任體系。二是建立科學規(guī)范的土地不動產管理制度體系，讓政策“明”起來。制定公司土地不動產管理辦法，優(yōu)化土地規(guī)劃計劃、權屬管理、管理監(jiān)控與考核評價等內部管理流程，明確土地新增、存量土地不動產再利用、土地處置等環(huán)節(jié)管理要求，全面規(guī)范公司土地不動產全生命周期管理。積極把握自然資源部、國務院國資委推進國有企業(yè)盤活利用存量土地的政策紅利期，出臺公司土地不動產管理提升總體工作方案，明確在提升土地專業(yè)化管理能力、土地不動產權屬變更、存量盤活利用和常態(tài)管控跟蹤等四方面的具體目標和重點舉措。三是建立高效協同的工作推進體系，讓流程“順”起來。建立健全橫向協調機制，通過組建專班、柔性團隊等方式，加強信息共享、成果共用、政策共研。建立與地方政府協商機制，充分發(fā)揮各地供電企業(yè)的屬地優(yōu)勢，主動與地方自然資源管理部門對接，促請其協調解決盤活利用存量土地中的重大問題。搭建全公司土地不動產管理系統(tǒng)，常態(tài)化開展數據更新和指標采集，確保土地不動產賬實相符、動態(tài)一致，從源頭上避免涉地問題發(fā)生。

　　堅持依法合規(guī)、嚴控風險，穩(wěn)妥解決涉地歷史遺留問題

　　一是打造存量土地盤活利用“工具箱”。圍繞土地更名和處置、歷史遺留問題處理、存量土地物業(yè)盤活利用、規(guī)范土地物業(yè)資產管理、健全盤活利用保障機制等五個方面，采用“揭榜掛帥”方式組織所屬單位完成10項具體策略研究，梳理當前涉地重點工作的流程節(jié)點、關鍵問題、應對舉措及典型案例，為存量土地盤活利用提供系統(tǒng)性操作指引。二是創(chuàng)建存量土地物業(yè)資產“數據池”。堅持業(yè)財貫通、全貌呈現，完成公司全級次單位土地及附著物業(yè)資產的家底清查，“一地一檔”建立土地不動產檔案，形成公司存量土地、低效利用土地和權屬不清土地數據庫，確保底數清、數據全、情況明。截至2024年6月底，公司共擁有土地18161宗，面積16207.7萬平方米，宗地平均面積約0.9萬平方米。三是鋪就土地確權與證照辦理“快車道”。全面梳理所涉及的公司制改制土地權證更名和歷史遺留問題土地宗地數量，“一地一策”細化工作計劃、舉措和完成時限清單，壓緊壓實主體責任。開展工作進度通報，主動做好問題收集并協助解決。自2023年初正式啟動該項工作以來，已累計完成確權土地644宗，面積496.23萬平方米，完成權證更名土地共770宗，面積412.34萬平方米。

　　堅持集約利用、優(yōu)化配置，因地制宜明確存量土地盤活利用路徑

　　一是自用優(yōu)先，支撐服務主責主業(yè)。根據生產運營需求，優(yōu)先利用存量土地、物業(yè)建設技術業(yè)務用房。結合地方經濟需求，建設新一代信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)設施，開發(fā)建設智慧能源等高新技術產業(yè)園區(qū)，引導公司所屬部分產業(yè)鏈龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，帶動形成產業(yè)生態(tài)圈，打造出數字電網產業(yè)生態(tài)圈、電力科技產業(yè)生態(tài)圈、產業(yè)金融生態(tài)圈。利用國家加快發(fā)展保障性租賃住房的契機，將部分生產用房改建為內部租賃住房，滿足交流干部、人才引進和新入企大學生的住房需求。二是專業(yè)化經營，提升綜合利用效益。堅持走集約化、專業(yè)化發(fā)展之路，以無償劃轉或委托經營的方式，將部分分子公司閑置低效物業(yè)房產的運營管理權轉交至公司土地專業(yè)化運營平臺公司，由平臺公司合理更新改造后對外出租，先后盤活廣州、珠海、貴陽、都勻、普安等多地的低效房產，面積總計約20萬平方米，實現了閑置低效資產能盤盡盤、煥新賦能。三是創(chuàng)新再開發(fā)模式，服務城市空間品質升級。結合城市發(fā)展規(guī)劃和城市更新需要，精選位于城市核心區(qū)、居民生活區(qū)的存量土地，開發(fā)集光伏微網、獨立儲能、智能倉庫、充電基礎設施于一體的智慧能源站，并同步配套建設可提供餐飲、閱讀、休息等功能的城市微客廳，打造“智慧能源站+城市微客廳”的土地盤活利用模式，實現經濟效益與公共效益雙提升。