今年以來，黨中央國務(wù)院高度重視“新基建”。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，3月4日中央政治局常務(wù)委員會會議再次強(qiáng)調(diào)“要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，“新基建”成為社會廣泛關(guān)注的熱點。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇疫情沖擊和面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)的大背景下，新基建被寄予厚望。新基建既是基礎(chǔ)設(shè)施，又代表著新的業(yè)態(tài)，在發(fā)展中必須注重處理好以下幾大關(guān)系。
新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系
基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐;新基建則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代不可或缺的、建立在新興技術(shù)基礎(chǔ)之上的設(shè)施。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建的技術(shù)含量更高，具有強(qiáng)大的融合能力和超越時空能力。但這并不意味著可以將兩者割裂開來，也不意味著新基建對傳統(tǒng)基建的完全替代。沒有發(fā)達(dá)通暢的交通體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市都只能成為空中樓閣;另一方面，新基建可以與傳統(tǒng)基建深度融合，可以充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，打造智能化數(shù)字化的交通運(yùn)輸體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。因此，不僅包括以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，還包括利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化智能化改造。
短期應(yīng)對疫情沖擊與長期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系
突如其來的疫情使得原本就面臨下行壓力的經(jīng)濟(jì)形勢又蒙上了一層陰影。在消費(fèi)和出口均受到影響的情況下，隨著疫情向好，如何盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把被壓制的需求和經(jīng)濟(jì)活力釋放出來，成為當(dāng)務(wù)之急，新基建短期內(nèi)對擴(kuò)大需求、穩(wěn)定增長和就業(yè)的作用更加突出。這也是許多省市近期陸續(xù)推出重點項目建設(shè)計劃的主要原因。但另一方面還應(yīng)看到，就目前來看，新基建的投資體量總體還是有限，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用和對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施效率的提升作用，還需要一個逐步釋放的過程，可能很難有立竿見影的效果。因此對新基建的布局，必須立足長遠(yuǎn)，聚焦激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，從如何構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動消費(fèi)升級、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個方面進(jìn)行政策設(shè)計和規(guī)劃。就全球科技應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢看，發(fā)力新基建是提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。
政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的關(guān)系
無論新基建還是傳統(tǒng)基建，都具有基礎(chǔ)性、公共性和通用性等特征，也就必然離不開政府的政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃和布局等。因此政府部門需要密切關(guān)注國內(nèi)外技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新態(tài)勢，提前研判、提早謀劃，加強(qiáng)新基建的頂層設(shè)計和部署協(xié)調(diào)。但另一方面，與傳統(tǒng)基建相比，新基建技術(shù)創(chuàng)新性更強(qiáng)、發(fā)展變化快，還面臨更大的市場不確定性，必須與市場需求相耦合中創(chuàng)造價值。近些年，在市場機(jī)制的推動下，我國在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展許多領(lǐng)域已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。這種情況下，新基建必須更加尊重市場規(guī)律，鼓勵不同主體運(yùn)用市場機(jī)制開展合作，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力、敏銳把握市場和適應(yīng)市場變化的能力。政府重點是提供更好政務(wù)服務(wù)和制度保障，不斷探索創(chuàng)新投融資機(jī)制和監(jiān)管方式，既注重發(fā)揮多方面合力，又嚴(yán)控風(fēng)險，從而獲得長期的經(jīng)濟(jì)和社會效益。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方政府容易出現(xiàn)投資沖動的背景下，需要謹(jǐn)防不考慮實際需求和客觀環(huán)境條件的一哄而上，造成新的產(chǎn)能過剩。
鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的關(guān)系
傳統(tǒng)基建的功能屬性相對獨(dú)立，具有各自的專屬功能，邊界比較清晰。新基建涉及的許多創(chuàng)新技術(shù)既有自身特性，又在很大程度上需要互補(bǔ)和融合集成，從而形成新的新基建體系。因此，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為代表的高科技領(lǐng)域新基建，既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還需要制度和政策的保障。如很多數(shù)據(jù)中心、云計算都需要取得牌照許可，5G、人工智能等技術(shù)在許多垂直行業(yè)應(yīng)用(如無人機(jī)、無人駕駛、AI輔助醫(yī)療)等還需要取得對應(yīng)行業(yè)部門的審批或技術(shù)認(rèn)證等。對于這些新事物，很難沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路和模式，亟須創(chuàng)新理念，以包容審慎的態(tài)度，為新基建創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
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