國家能源局綜合司近日發(fā)布了《關(guān)于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應保障的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2021〕99號)(以下簡稱《通知》)，國家能源局市場監(jiān)管司負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：《通知》出臺的背景是什么?
答：今年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復，能源需求快速增長，部分地區(qū)能源供應緊張。平穩(wěn)度過年初采暖季和夏季兩個用能高峰后，進入8月，受南方地區(qū)來水偏枯和煤炭價格高企影響，火電機組頂峰能力不足，南方區(qū)域4省(區(qū))、蒙西實施有序用電措施。9月以來，全國臨時檢修機組容量增加，有序用電范圍進一步擴大，個別地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電情況。針對上述情況，國家迅速出臺一系列政策措施，當前，煤炭產(chǎn)能加快釋放，增產(chǎn)增供取得明顯成效，日均產(chǎn)量維持較高水平，電煤庫存可用天數(shù)提升，煤炭價格高位回落;電力保供能力逐步增強，全國電力供需緊張形勢已經(jīng)有所緩解，未再出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。
為進一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障今冬明春能源電力供應、確保安全溫暖過冬的決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，國家能源局立足本職、聚焦市場、問題導向，組織研究出臺《通知》，旨在通過強化市場監(jiān)管，有效發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建促進電力平穩(wěn)有序供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的長效機制。
問：《通知》編制的主要思路是什么?
答：近期，各地各部門多措并舉，全國能源保供取得階段性成效。從長遠來看，在既有電力系統(tǒng)條件下，亟需建立優(yōu)化配置資源、挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的常態(tài)化市場機制，優(yōu)先用足用好市場機制配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，依法依規(guī)加強市場監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序，更好發(fā)揮政府作用。用好“看不見的手”和“看得見的手”，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
《通知》主要分為6個方面20條具體內(nèi)容，明確了各派出機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)在今冬明春電力供應保障工作中市場機制建設(shè)和市場監(jiān)管方面的工作重點，會同地方政府有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)形成工作合力，充分發(fā)揮市場機制“三作用”，著力市場監(jiān)管“三加強”。
問：請問“三作用”的具體內(nèi)容指什么?
答：發(fā)揮市場機制作用，目的就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這不僅是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，也是廣大市場主體的根本期望?！锻ㄖ分?ldquo;三作用”分別從3個不同交易調(diào)度層級提出工作要求，簡單來說就是“中長期保供應穩(wěn)定、輔助服務(wù)保安全運行、應急調(diào)度保突發(fā)處置”。
一是充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定作用。我國以中長期交易為主的交易模式，很好地起到了規(guī)避風險、穩(wěn)定預期、平衡供需的“壓艙石”作用，有效地保障了我國電力安全可靠供應和價格基本穩(wěn)定。2020年全國市場化交易電量達到3萬億千瓦時，已占全社會用電量的40%，市場在資源配置中的決定性作用得以凸顯?！锻ㄖ分性摬糠职ㄗゾo修訂各地交易規(guī)則、強化中長期合同電量履約、優(yōu)化交易組織執(zhí)行、積極推進跨省跨區(qū)送電協(xié)議簽訂、增強合同調(diào)整靈活性等5項具體內(nèi)容，既對落實深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革政策、及時修訂交易規(guī)則提出了具體任務(wù)，強調(diào)了供需形勢變化時中長期合同電量履約的剛性要求，也鼓勵市場運營機構(gòu)優(yōu)化交易組織執(zhí)行、市場主體在通過自主協(xié)商的方式靈活調(diào)整合同和價格機制。同時，明確了跨省跨區(qū)送電價格無法達成一致時先結(jié)算、后清算的原則，有利于各地盡快做好電力供需平衡安排。
二是更好發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場調(diào)節(jié)作用。截至去年年底，全國6個區(qū)域電網(wǎng)和30個省級電網(wǎng)啟動電力輔助服務(wù)市場，具有中國特色的輔助服務(wù)市場機制基本建立，為電能量市場建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，全國通過輔助服務(wù)市場增加系統(tǒng)調(diào)峰能力近6000萬千瓦，相當于60座百萬千瓦級抽水蓄能電站，去年為清潔能源增加發(fā)電空間近1100億千瓦時，減少近1億噸二氧化碳排放，切實發(fā)揮了輔助服務(wù)市場“調(diào)節(jié)器”作用，有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力?！锻ㄖ分性摬糠职哟蟀l(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度、充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)資源互濟能力、推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導、激發(fā)需求側(cè)等第三方響應能力等4項具體內(nèi)容。在能源保供期間，加大發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度，對非計劃停運機組可實行原標準的2-5倍執(zhí)行，以市場機制促進機組滿發(fā)穩(wěn)發(fā)、應發(fā)盡發(fā)。貫徹落實《2030年前碳達峰行動方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等相關(guān)精神，推動區(qū)域和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，進一步挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。
三是有效發(fā)揮緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用。在今年迎峰度夏期間，全國電力供需整體處于緊平衡狀態(tài)，多地電網(wǎng)負荷及用電量連創(chuàng)新高，傳統(tǒng)能源送出省份出現(xiàn)電力供應缺口。我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場、中長期交易和輔助服務(wù)市場，激發(fā)各類主體主觀能動性和挖掘系統(tǒng)潛力，緩解了電力供需矛盾，促進了系統(tǒng)運行平穩(wěn)和交易調(diào)度規(guī)范有序。為進一步提升緊急狀態(tài)下省間互濟支援能力，我們指導電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)完善應急保底的調(diào)度機制，研究中長期、省間現(xiàn)貨、應急調(diào)度交易之間的執(zhí)行時序以及應急調(diào)度交易的涵蓋范圍、啟動方式和結(jié)算機制，形成了試行辦法，作為市場化手段充分實施后的保底措施?！锻ㄖ分性摬糠职ń⒔∪珣闭{(diào)度機制、明確應急調(diào)度邊界2項具體內(nèi)容，明確電力調(diào)度機構(gòu)的責任義務(wù)和調(diào)度結(jié)算原則，應急調(diào)度電量按相應時段的市場交易價格高價結(jié)算，體現(xiàn)特殊時期資源的稀缺價值。同時，做好應急調(diào)度的信息披露和信息報送工作，確保各市場主體應知盡知。
問：請問“三加強”的具體內(nèi)容指什么?
答：強化市場監(jiān)管，目標就是維護公平競爭的市場秩序，保障市場主體的合法權(quán)益，確保黨中央、國務(wù)院在能源領(lǐng)域的重大決策部署落地不跑偏?！锻ㄖ分?ldquo;三加強”是指從3個方面加強市場監(jiān)管工作。
一是加強市場交易秩序監(jiān)管。電力市場的有序規(guī)范運行，離不開依法依規(guī)的市場監(jiān)管，市場交易秩序更是監(jiān)管重點。這項工作既是我們國家能源局派出機構(gòu)的主要任務(wù)，也需要全國成千上萬市場主體和各電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)的共同維護?！锻ㄖ分性摬糠职ㄒ?guī)范電力市場交易、夯實市場運營機構(gòu)主體責任、加強非計劃停運機組監(jiān)管、加大違規(guī)行為查處力度等4項具體內(nèi)容，既有對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、市場管理委員會履職盡責的明確要求，也有對發(fā)電機組運行管理的具體措施，并充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，國家能源局派出機構(gòu)對違規(guī)行為依法查處，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，促進提高市場主體競爭力和市場效率，有效激發(fā)市場活力，規(guī)范市場秩序。
二是加強并網(wǎng)燃煤自備電廠監(jiān)管。燃煤自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營提供動力供應、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但是在能源保供期間，部分并網(wǎng)燃煤自備電廠企業(yè)為節(jié)約運營成本，增加從電網(wǎng)購電量，自己少發(fā)減發(fā)，加劇了電力供應緊張局面。《通知》中該部分分為督促自備電廠應開盡開、規(guī)范自備電廠購電行為、加強高耗能行業(yè)自備電廠管理等3項具體內(nèi)容，對能源保供期間自備電廠開機時間、從電網(wǎng)購電量、購電行為等提出了明確要求，對違反相關(guān)規(guī)定的高耗能行業(yè)自備電廠，電力調(diào)度機構(gòu)在緊急情況時依法依規(guī)采取相關(guān)措施。
三是加強電網(wǎng)企業(yè)代理購電監(jiān)管。近期，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)和《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦價格〔2021〕809號)，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶都進入市場，對暫未直接參與市場交易的用戶由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代理購電。這是貫徹落實電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求的重要舉措，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步，同時電網(wǎng)代理購電也對電力市場監(jiān)管提出了更高的要求?！锻ㄖ分性摬糠职ㄑ芯拷⒐ぷ鳈C制、規(guī)范代理購電行為等2項具體內(nèi)容，相關(guān)單位和部門要有針對性地抓緊研究電網(wǎng)代理購電監(jiān)管重點工作，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，積極推動工商業(yè)用戶直接參與市場交易，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍，賦予市場主體更多的選擇權(quán)。
問：《通知》如何推動各地有效落實并建立長效機制?
答：以上工作任務(wù)離不開各方的共同努力，相關(guān)部門和單位要切實提高政治站位，加強協(xié)同配合，形成工作合力，落實工作要求，將今冬明春能源保供作為重點工作抓緊抓實。
同時，我們也鼓勵各地堅持系統(tǒng)思維和底線思維，因地制宜探索創(chuàng)新市場機制和工作措施，總結(jié)提煉并適時推廣典型經(jīng)驗做法，形成規(guī)范化、制度化模式。通過有效發(fā)揮市場機制作用，充分挖掘電力供應保障能力、激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、優(yōu)化資源配置，在促進今冬明春的電力平穩(wěn)有序供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，形成長效機制。
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