2021年是“十四五”開局之年，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。近期多地印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案并召開年度工作會(huì)，在敲定未來三年國(guó)企改革發(fā)展“施工圖”的同時(shí)，明確開列2021年的任務(wù)清單。按照國(guó)資委的要求，力爭(zhēng)今年年底要完成三年總體任務(wù)的70%以上。從多地披露的信息來看，重組整合、雙向混改、改制上市等將有大動(dòng)作涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，今年國(guó)企改革步入“施工高峰期”，諸多紅利將加速釋放。
2020年各地國(guó)資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收29.2萬億元，同比增長(zhǎng)7.2%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2萬億元，同比降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。其中，江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個(gè)省份的國(guó)企凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
國(guó)有企業(yè)有效應(yīng)對(duì)多重沖擊、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行靠的是持續(xù)深化各項(xiàng)改革。2020年啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng)吹響了新一輪改革“沖鋒號(hào)”。
日前召開的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議暨地方國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議（下稱“會(huì)議”）強(qiáng)調(diào)，確保三年行動(dòng)落實(shí)落地是今年工作的重中之重，各地的實(shí)施方案要在春節(jié)前全部印發(fā)實(shí)施。
在此之下，多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼明確任務(wù)書和施工圖，建立工作臺(tái)賬，聚焦改革重點(diǎn)全力突破?！暗胤絿?guó)企改革的趨勢(shì)和特點(diǎn)之一是根據(jù)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)資特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘以及央企和地方國(guó)企的壁壘?！标柟鈺r(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示。
天津明確，到2022年，75%以上國(guó)有資本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。安徽提出，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，2021年將依托省港航集團(tuán)啟動(dòng)新一輪港航資源整合。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古“十四五”國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃將在今年6月前編制完成，支持自治區(qū)屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、其他地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則重組整合，加快區(qū)屬企業(yè)橫向、縱向調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級(jí)，推動(dòng)眾多中小國(guó)有企業(yè)優(yōu)化整合。
四川2021年重點(diǎn)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一干多支”等國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略優(yōu)化空間布局，大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造一批地方國(guó)企航母艦隊(duì)。
朱昌明認(rèn)為，今年國(guó)資國(guó)企將更多地通過重組方式進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，而且重組整合將不再局限于國(guó)企之間或民企之間，國(guó)企與民企之間的重組將增多。而國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司將成為實(shí)施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置的關(guān)鍵主體。
深化混合所有制改革也是重要突破口。例如，上海提出，國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。廣西提出，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，選定一批條件成熟的企業(yè)（項(xiàng)目）加快推進(jìn)，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比要達(dá)到全國(guó)平均水平。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟預(yù)計(jì)，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，混改將進(jìn)入全面深化階段，即通過建立和完善更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，激活企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力和決策效率等，以提高企業(yè)整體效益。未來，混改不僅包括在國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本參與國(guó)企改制以及重組等，也包括通過國(guó)有資本參股非公企業(yè)、以及國(guó)有企業(yè)之間交叉持股的方式實(shí)現(xiàn)“雙向混改”。
不過，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，混改是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，但不是國(guó)企改革的全部，不能片面以混改的數(shù)量、比例、進(jìn)度、范圍等情況作為國(guó)企改革的標(biāo)志。他表示，要加強(qiáng)全過程監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。把混資本和改機(jī)制結(jié)合起來，引入更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。
值得注意的是，無論是重組還是混改，資本市場(chǎng)已成為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革落地實(shí)施及國(guó)資國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)做大的關(guān)鍵平臺(tái)，眾多地方紛紛加大資產(chǎn)證券化力度。
山西提出2021年加大資產(chǎn)證券化力度，支持培育企業(yè)上市。安徽明確，到2022年，推動(dòng)5戶企業(yè)改制上市，省屬企業(yè)控股上市公司達(dá)到25戶左右。上海的目標(biāo)則是新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
朱昌明認(rèn)為，未來資本市場(chǎng)將成為國(guó)企進(jìn)一步深化改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，可以大幅提升國(guó)企市場(chǎng)化水平和融資效率。2021年將有大量混改企業(yè)和員工持股企業(yè)上市，將改變資本市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，像海康威視、萬華化學(xué)這樣的高成長(zhǎng)國(guó)有上市公司將不再是個(gè)例。
在他看來，未來國(guó)企改革紅利主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、科技創(chuàng)新、企業(yè)整合等領(lǐng)域，無論是國(guó)企還是民企，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，面對(duì)新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都需要跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，充分利用國(guó)企改革帶來的機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)民融合”帶來的資源整合和取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（原載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2021年1月27日A01版）
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