改革開放40年國企改革的基本邏輯與寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，國有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國有企業(yè)改革也進(jìn)入深水區(qū)，黨的十九大對深化國企改革提出新要求。立足新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國企改革既定目標(biāo)，需要在回顧國企改革歷史、總結(jié)取得的主要經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將國企改革不斷向前推進(jìn)。

國企改革的歷程與取得的成就

國企改革40年，大致可以分為四個(gè)歷史時(shí)期：從1978年到1988年，是國家對國有企業(yè)經(jīng)營管理方式進(jìn)行改革的時(shí)期，國企改革主要包括放權(quán)讓利和兩權(quán)分離等內(nèi)容；從1988年到1998年，是國有企業(yè)的制度改革時(shí)期，國企改革主要包括轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)重組等內(nèi)容；從1998年到2012年，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革時(shí)期，國企改革主要包括國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、設(shè)立國資委、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、壟斷行業(yè)改革等內(nèi)容；2012年黨的十八大召開至今，是深化國企改革時(shí)期，國企改革主要以分類改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，相關(guān)各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。

40年來，從國有國營形式下國家和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變到公有制實(shí)現(xiàn)形式的變革和多樣化，從企業(yè)自身的改革轉(zhuǎn)變到以國有企業(yè)改革為核心的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，國企改革一直圍繞三條線索展開：一是改革政府與企業(yè)的關(guān)系，二是改革國有企業(yè)自身的制度安排，三是完善國有企業(yè)的外部環(huán)境。這40年來國有企業(yè)改革的理論與實(shí)踐，成為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。

經(jīng)過40年的理論研究和實(shí)踐探索，國企改革取得輝煌成就。首先，國企改革為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持和發(fā)展空間，國企和民企都獲得跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出同步創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。比如，2018年美國《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國上榜公司數(shù)量連續(xù)第15年增長，達(dá)到120家，其中國企83家、民企37家，穩(wěn)居第二，已經(jīng)非常接近美國（126家），遠(yuǎn)超第三位的日本（52家）。榜單排名躍升最快的前10家公司中，有8家來自中國內(nèi)地，而其中4家是民營企業(yè)。2018年中國500強(qiáng)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入71.17萬億元，較2017年增長了11.20%，237家民營企業(yè)上榜，較上年增加了11家，國有與民營企業(yè)入圍數(shù)量差距進(jìn)一步縮小。其次，國企改革推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，也為其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并且提供了支持和保障。國有企業(yè)的改革與發(fā)展為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高速度邁向高質(zhì)量發(fā)展。再次，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在高鐵、特高壓、載人航天、繞月探測、深海鉆井平臺(tái)、深潛探測等領(lǐng)域取得一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的成果，成為我國科技創(chuàng)新的典范。

國企改革的基本邏輯與經(jīng)驗(yàn)

40年國有企業(yè)改革是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的漸進(jìn)式改革過程，改革的思路是逐漸清晰的，改革的實(shí)踐是逐漸深入的，走出了一條中國特色改革之路?；剡^頭來看，國企改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得巨大成功，是因?yàn)樾纬闪艘韵禄具壿嬇c寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國有企業(yè)所有權(quán)制度建設(shè)，公有制的實(shí)現(xiàn)形式逐漸多樣化。

三是探索國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的改革之路，國有企業(yè)逐漸成為獨(dú)立的市場主體。

總之，堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，走市場化取向的改革之路，是我國國企改革40年的基本邏輯和最重要經(jīng)驗(yàn)。市場化并非私有化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也絕不是私有化。但二者必須建立在分類改革的基礎(chǔ)上，不能簡單地把所有國企都推向市場，也不能把所有國企都進(jìn)行一刀切式混改。一定要基于不同行業(yè)和類型，一企一策，在市場配置資源和公平、公正、公開、透明的基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和監(jiān)督保障作用。實(shí)踐證明，國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)結(jié)合，國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠共同發(fā)展、相輔相成、相互有機(jī)融合。離開國有企業(yè)改革發(fā)展所提供的巨大空間和支持，民營企業(yè)不會(huì)取得今天的發(fā)展成就；反之，沒有民營企業(yè)的競爭壓力和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，國有企業(yè)及其改革也不會(huì)取得今天這樣的成效。“國進(jìn)”不等于“民退”，“民進(jìn)”也不等于“國退”。

新時(shí)代國企改革展望

黨的十八大以來，國企改革不斷取得新的更大進(jìn)展。在看到成績的同時(shí)，也必須看到，與黨的十九大對國有企業(yè)改革提出的目標(biāo)要求相比，與國有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命責(zé)任相比，當(dāng)前國有企業(yè)改革和發(fā)展仍存在較大差距。未來國企改革和發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循新發(fā)展理念和“三個(gè)有利于”的原則，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著眼于國企、民企和國資、民資公平競爭、協(xié)同發(fā)展，著眼于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是新時(shí)代國企國資改革的重要目標(biāo)。

為此，要加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，在分類改革的基礎(chǔ)上積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和公司治理結(jié)構(gòu)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場化經(jīng)營機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。國企改革將為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，進(jìn)而為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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