去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2019年經(jīng)濟工作的指導思想、目標任務和方針政策，明確提出：“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治法手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫?！边@對于深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要指導意義，我們要深入領會、認真貫徹執(zhí)行。
推進供給側結構性改革是重大理論和實踐創(chuàng)新
“十二五”時期以來，我國經(jīng)濟運行面臨的諸多矛盾和問題，既有供給側的，也有需求側的，既有周期性的，也有結構性的，但主要矛盾是供給側結構性的，其深層根源是體制機制問題。2015年，以習近平同志為核心的黨中央提出推進供給側結構性改革，并作出我國經(jīng)濟運行主要矛盾是供給側結構性矛盾的正確判斷，強調用改革的辦法推進結構調整，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。這是我國宏觀經(jīng)濟理論和政策的重大創(chuàng)新，意義深遠。
3年多來，推進供給側結構性改革取得了重要階段性成果。“三去一降一補”和“破、立、降”深入推進。鋼鐵、煤炭行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能目標任務基本完成，一大批“僵尸企業(yè)”出清。去庫存取得積極進展，2018年9月末，商品房和商品住宅待售面積分別比2015年末下降26.0%和42.5%。去杠桿穩(wěn)步推進，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。降成本持續(xù)發(fā)力，2018年減稅降費規(guī)模達1.3萬億元。補短板成效明顯，創(chuàng)新驅動、基礎設施、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設、生態(tài)環(huán)保等領域投入力度加大。供給側結構性改革使重點行業(yè)供求關系發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟效益改善，系統(tǒng)性風險發(fā)生概率趨降。尤其應看到，近幾年特別是2018年由于國際環(huán)境變化，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在這種情況下，經(jīng)濟增長一直保持在6.5%~6.9%的合理區(qū)間，成績來之不易。實踐充分證明，黨中央作出的推進供給側結構性改革的決策是完全正確的，是改善供給結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的治本之策。
推進供給側結構性改革是適應我國社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求
滿足人民日益增長的美好生活需要，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。進入新時代，我國居民消費需求已經(jīng)從數(shù)量型轉向質量型，對產(chǎn)品和服務質量要求越來越高，消費品供給結構升級滯后已成為消費市場擴大的嚴重障礙。與此同時，服務業(yè)發(fā)展與需求增長明顯脫節(jié)：生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，既制約了制造業(yè)轉型升級，又妨礙了國民經(jīng)濟整體效率提高和成本降低；醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展滯后，同人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾越來越突出。良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的水和空氣也是人民群眾對美好生活的迫切需要。這些問題，都需要通過推進供給側結構性改革來解決。
我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，跨越關口、實現(xiàn)高質量發(fā)展必須推進供給側結構性改革。比如，供給側創(chuàng)新不足導致很多關鍵設備、核心技術和高端產(chǎn)品依賴進口；近些年我國供給側要素成本快速上升，而要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢，面臨高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移的困擾。突破這種前堵后追的擠壓和核心技術被“卡脖子”問題，關鍵在于提高供給體系質量，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。供給側結構性矛盾還表現(xiàn)在金融出現(xiàn)“脫實向虛”問題，主要原因是存在金融資源錯配、金融結構和傳導機制不合理。這就要深化金融改革，調整金融結構，堅持結構性去杠桿的基本思路，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，也是供給側結構性矛盾的表現(xiàn)。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。
推進供給側結構性改革不僅對我國經(jīng)濟中長期持續(xù)健康發(fā)展至關重要，而且是當前形勢下穩(wěn)增長的重要舉措。供給和需求是經(jīng)濟內(nèi)在關系中兩個互相依存的基本方面，市場經(jīng)濟是需求導向型經(jīng)濟?，F(xiàn)在強調推進供給側結構性改革，恰恰是因為需求居于重要地位，供給的總量和結構必須同需求的發(fā)展變化相適應。要通過推進供給側結構性改革穩(wěn)定總需求，使總需求增長與預期經(jīng)濟增長目標相匹配。具體而言，應通過穩(wěn)就業(yè)、加強基本公共服務、加強基本民生保障、精準脫貧、完善消費環(huán)境等舉措，抑制消費需求增長放緩趨勢，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構的關鍵性作用，確保財政支出對重點領域和項目的支持力度，促進有效投資特別是民間投資合理增長；大力優(yōu)化出口結構，提高出口商品和服務質量，推動出口市場多元化，在擴大進口的同時努力保持國際收支基本平衡。
在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫
去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的總要求，具有很強的指導性。
鞏固“三去一降一補”成果，是供給側結構性改革再出發(fā)的立足點。3年多的實踐證明，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓住了供給側結構性矛盾的要害。推進供給側結構性改革過程中，不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，在鞏固階段性成果的基礎上，加大“破、立、降”力度，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場出清釋放大量沉淀資源；實施更大規(guī)模的減稅降費，降低全社會各類營商成本，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔；加大基礎設施等領域補短板的力度。
增強微觀主體活力，是供給側結構性改革取得成效的關鍵。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，深化國資國企改革，落實保護產(chǎn)權政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。破除妨礙各類生產(chǎn)要素流動的壁壘，加大反壟斷、反不正當競爭力度，實施競爭中立政策。深入推進“放管服”改革，繼續(xù)改善營商環(huán)境。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是供給側結構性改革的重要目標。要以推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變?yōu)槟繕?，強化科技?chuàng)新，大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，要注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提升我國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，是提高供給體系質量和效率、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本條件。要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)內(nèi)需和國內(nèi)市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供原動力。要加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，消除科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟結合的障礙、金融服務實體經(jīng)濟的障礙、人力資源和實體經(jīng)濟需求的結構性障礙、政府各部門協(xié)同為市場和企業(yè)服務的障礙，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。
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