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《瞭望》專訪雷鳴山:長江大保護 再啃硬骨頭

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-11-23 00:00:00

  ◇2018年4月26日,習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指示“三峽集團要發(fā)揮好應(yīng)有作用,積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)”

  ◇必須站在“對黨忠誠”的高度,將搞好長江大保護作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石

  ◇需積極推動管網(wǎng)價格機制突破,加快城市排水管網(wǎng)資產(chǎn)的市場化改革,將管網(wǎng)等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),回報機制由政府付費逐步過渡到使用者付費,引導(dǎo)資源在治水領(lǐng)域高效配置

  

  ▲蕪湖新晉“網(wǎng)紅”——江東水生態(tài)公園,同時也是朱家橋污水處理廠的“深度凈化站” 朱志剛攝

  長江大保護,是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的“國之大者”。

  推進長江大保護工作,為何點將三峽集團?三峽集團作為環(huán)保新兵如何在全新領(lǐng)域再立新功?在PPP模式遭遇困境情況下,長江大保護后續(xù)資金從哪里來?……圍繞著一系列問題,《瞭望》新聞周刊記者日前專訪了三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山。

  站在“對黨忠誠”高度推進長江大保護

  《瞭望》:就長江大保護工作,習(xí)近平總書記直接點將三峽集團,這對于三峽集團來說意味著什么?總書記指示三峽集團要在長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用,如何理解“應(yīng)有作用”的內(nèi)涵?

  雷鳴山:長江是中華民族的母親河,是中華民族的重要發(fā)源地,也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發(fā)?!肮沧ゴ蟊Wo,不搞大開發(fā)”是對實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo),為以長江經(jīng)濟帶為代表的流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理確立了指導(dǎo)思想。

  2015年以來,習(xí)近平總書記對三峽集團在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮重要作用寄予厚望,多次做出重要指示批示。其中,2018年4月26日,習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指示“三峽集團要發(fā)揮好應(yīng)有作用,積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)”。2018年5月,國家長江辦增補三峽集團為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。2018年7月,長江辦印發(fā)《關(guān)于支持三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見》,明確了三峽集團參與共抓大保護的指導(dǎo)思想、節(jié)點目標(biāo)、重要任務(wù)以及保障措施等,成為三峽集團開展共抓大保護工作的重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)性文件。這是三峽集團改革發(fā)展進程中的重大歷史事件和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇,也是三峽集團再上新臺階、培育新動能的重大機遇,寄托了總書記對三峽集團改革發(fā)展的高度重視和殷切期望。

  黨和國家要求三峽集團在長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用,就是要求我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,在國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持下,圍繞促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展這條主線,發(fā)揮組織協(xié)調(diào)示范引領(lǐng)帶動作用,全力探索一套行之有效的治水新模式、新機制、新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新政策,推動行業(yè)生態(tài)重構(gòu),構(gòu)建長江大保護共抓格局,引導(dǎo)全社會積極參與到“共抓”中來,助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

  《瞭望》:“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”是三峽集團自誕生之日起的職責(zé)使命,現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砣龒{、保護長江”。聚焦新的戰(zhàn)略發(fā)展方向,三峽集團做出了怎樣的改變調(diào)整?

  雷鳴山:三峽集團始終堅持把習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神作為根本遵循,不斷優(yōu)化和調(diào)整工作方向和戰(zhàn)略布局。自三峽工程建設(shè)以來,三峽集團高度重視大型水電工程建設(shè)和運營管理過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作,提出“建好一座電站、改善一片環(huán)境、帶動一方經(jīng)濟、造福一批移民”的水電開發(fā)理念。2016年1月5日重慶座談會以來,三峽集團立即謀劃參與長江大保護工作,更加注重長江干流梯級電站建設(shè)中的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工作。2016年7月習(xí)近平總書記對三峽集團改革發(fā)展事項做出重要批示后,三峽集團黨組立即組織參與長江大保護工作的專題研究,做出由“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”向“管理三峽、保護長江”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;利用近1年左右時間,全面形成骨干主力作用發(fā)揮的多項研究成果,明確了長江大保護的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)臺賬和責(zé)任清單。

  2018年4月26日武漢座談會后,三峽集團黨組深刻認(rèn)識到共抓大保護是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的偉大事業(yè),必須站在“對黨忠誠”的高度,將搞好這項工作作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石,搭建長江生態(tài)環(huán)保集團、長江綠色發(fā)展投資基金、生態(tài)環(huán)境工程研究中心、長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長江生態(tài)環(huán)保專項資金五大業(yè)務(wù)平臺,舉全集團之力推進共抓長江大保護,奮力實施清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略發(fā)展格局,從更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次推進共抓長江大保護工作。

  全面打開共抓大保護工作局面

  《瞭望》:在推進長江大保護工作的過程中,三峽集團實際上是被定位為骨干、主力。具體實踐中,三峽集團的骨干、主力作用如何體現(xiàn)?

  雷鳴山:在時間緊、任務(wù)重的情況下,三峽集團穩(wěn)扎穩(wěn)打、苦干實干,結(jié)合“一年出模式、兩年初見成效、三年明顯見成效”節(jié)點目標(biāo),從無到有、從有到實,從行業(yè)新兵逐漸成長為行業(yè)發(fā)展的主力軍和骨干力量,以實際成效得到各方的認(rèn)可好評,全面打開共抓大保護工作局面。

  一是落地項目投資初具規(guī)模,基本完成長江經(jīng)濟帶沿江省市業(yè)務(wù)布局。

  三峽集團聚焦城鎮(zhèn)污水治理,業(yè)務(wù)布局已實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶11省市全覆蓋,相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)具有一定示范引領(lǐng)性。截止到目前,三峽集團共抓長江大保護落地投資超過1800億元,對應(yīng)設(shè)計污水處理能力1434萬噸/日(含權(quán)益污水處理能力1053萬噸/日),設(shè)計直接服務(wù)城鎮(zhèn)面積1.96萬平方公里,設(shè)計直接服務(wù)居民人數(shù)2563萬人。

  比如,作為長江上游第一大江心綠島,重慶廣陽島江水懷抱,綠樹環(huán)繞,島上風(fēng)景秀麗,空氣清新,目之所及是一片片綠地、一片片稻田,鴛鴦嬉戲溪水間。而幾年前,廣陽島并非現(xiàn)在這般模樣。重慶市致力于將廣陽島打造成為長江生態(tài)文明創(chuàng)新實驗區(qū),實施了一系列生態(tài)修復(fù)舉措,三峽集團也全面參與廣陽島生態(tài)保護和生態(tài)設(shè)施建設(shè),效果明顯。

  再比如,2018年與蕪湖市合作之初,三峽集團通過大量的摸排和調(diào)查找出問題癥結(jié),并按照“廠網(wǎng)一體”理念系統(tǒng)治理,包括在建設(shè)期污水處理廠、管網(wǎng)(新建)和管網(wǎng)病害整治同步進行,運營期廠網(wǎng)、泵站三峽集團統(tǒng)一運營等,打造了美麗的蕪湖江東水生態(tài)公園。

  在九江,現(xiàn)在的兩河(十里河、濂溪河)流域生態(tài)公園、下游的水木清華公園觀賞濕地,河面垂柳依依、倒影如畫,我們通過以水環(huán)境污染治理為重點,統(tǒng)籌五水共治和岸線治理,通過源頭治理、生態(tài)修復(fù),構(gòu)建健康的水循環(huán)體系,展現(xiàn)了“廠網(wǎng)河一體”模式的生態(tài)魅力。

  在岳陽東風(fēng)湖,岸芷汀蘭、郁郁青青。以前這里曾經(jīng)匯集上千個排污口,在三峽集團的牽頭組織實施下,治污主體從由建設(shè)單一管網(wǎng)或污水處理廠,擴展至三峽集團統(tǒng)一對廠網(wǎng)進行設(shè)計、施工和運維,讓雨污不再混流,幫助從根本上解決水污染問題。

  “資本+”全面發(fā)揮價值鏈延伸作用,“資本+行業(yè)龍頭”股權(quán)紐帶繼續(xù)鞏固,推進雙平臺模式落地。“資本+地方平臺”以長江沿線上游成都—重慶、中游武漢—長沙、下游上?!暇?zhèn)江為軸心,開展與地方平臺股權(quán)合作,已在7個城市落地10家合資平臺?!百Y本+技術(shù)型企業(yè)”圍繞項目支持需求和核心能力培育方向,在管道修復(fù)、污泥處理處置、污水深度處理等領(lǐng)域?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)標(biāo)的,已累計投資10家企業(yè),落地投資82億元。

  二是五大平臺逐步實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn),成為推動共抓大保護的重要抓手。

  產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位增加至111家,推薦落地項目42.5億元。專項資金支持重點城市和流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃編制,支持南京、鎮(zhèn)江探索開展污水處理價格機制改革試點,引導(dǎo)一批先進前端技術(shù)開展應(yīng)用于已落地項目中。工程研究中心按“平臺+實體”模式建設(shè)運行,聚焦解決關(guān)鍵技術(shù)問題,開展前沿技術(shù)追蹤與轉(zhuǎn)化。投資發(fā)展基金已設(shè)立,首批募資基本完成,制定發(fā)布長江保護主題指數(shù)。

  三是“共抓”工作格局持續(xù)鞏固提升,獲得部委、地方、行業(yè)和百姓的初步認(rèn)同認(rèn)可。

  通過強化對接匯報,國家有關(guān)部委認(rèn)同三峽集團理念并給予大力指導(dǎo)和政策支持,期待通過共抓大保護這個平臺將相關(guān)政策和要求落地落實。尤其是長江辦堅持專題協(xié)調(diào)調(diào)度,先后在江西九江、安徽蕪湖、江蘇鎮(zhèn)江、湖南岳陽主持召開現(xiàn)場會,高度認(rèn)可各階段工作進展和成效。與各省、市(區(qū))、縣簽署共抓大保護合作協(xié)議已增加至120份,地方政府逐漸接納歡迎三峽集團。

  四是新模式新機制不斷深入推進,努力為重構(gòu)行業(yè)生態(tài)貢獻力量。

  三峽集團探索的“廠網(wǎng)河湖岸一體”成為各方認(rèn)同的治理模式,在四個試點城市已落地見效,并在沿江省市全面推廣。在鎮(zhèn)江、六安、武漢等地,探索一體化合作、“四個一體”(建管運一體、廠網(wǎng)一體、供排一體、城鄉(xiāng)一體)、流域綜合治理等新模式?!?光伏”在蕪湖落地,首筆電費收入已到賬,助力降低項目運營成本,有效利用資源,增加整體效益,正在安徽利辛、六安,湖南沅江等地積極推廣應(yīng)用。

  五是科技創(chuàng)新投入力度不斷加大,打造高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

  初步形成國家級—?。ú浚┘墶龒{集團—子企業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系,建立由14位院士及40位委員組成的科學(xué)技術(shù)委員會,以及覆蓋生態(tài)環(huán)保行業(yè)16個專業(yè)門類、200多名專家組成的專家?guī)?,同時大力推進科技創(chuàng)新團隊建設(shè)。編制完成“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃,明確技術(shù)集成創(chuàng)新和成套裝備創(chuàng)新等10項重點任務(wù)?!爸腔?”工作穩(wěn)步有序推進,強化數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)場工作全過程管控,提供高質(zhì)量的管網(wǎng)數(shù)字化成果,智慧水務(wù)系統(tǒng)在九江、蕪湖試點應(yīng)用,采集近700公里排水管網(wǎng)數(shù)據(jù),已能夠通過數(shù)據(jù)分析提供運維決策支撐,在此基礎(chǔ)上進一步編制完善三峽集團“十四五”智慧水務(wù)規(guī)劃,系統(tǒng)謀劃集空間數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)感知網(wǎng)、運行管理模型于一體的智慧水務(wù)體系。

  攻堅城市管網(wǎng)硬骨頭

  《瞭望》:長江經(jīng)濟帶涉及11個省市,為何把牽頭落實的重任交給一家央企?把長江生態(tài)環(huán)保與清潔能源一起作為三峽集團的“兩翼”有著怎樣的考量?

  雷鳴山:長期以來,探索生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展道路成為構(gòu)建人類命運共同體的一項重大課題,大江大河的治理和流域經(jīng)濟社會發(fā)展也是世界上各國面臨的普遍性難題。當(dāng)前,生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護已成為現(xiàn)階段長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),使綠水青山變成金山銀山。

  三峽集團起源于長江、植根于長江、壯大于長江,戰(zhàn)略地位重要、功能定位獨特、經(jīng)濟效益突出,是長江流域最具實力的中央企業(yè)之一,與長江經(jīng)濟帶休戚與共、緊密相連。目前,葛洲壩、三峽、溪洛渡、向家壩、烏東德等梯級電站已累計為全國12個省市輸送超過2.8萬億千瓦時的清潔電力,充分發(fā)揮防洪、航運、給水、灌溉等綜合效益,為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。三峽集團始終堅持服務(wù)長江、反哺長江,保護長江流域生態(tài)環(huán)境,與共抓大保護工作要求一脈相承。

  “十四五”時期,三峽集團力爭到2025年基本建成世界一流清潔能源集團和國內(nèi)領(lǐng)先生態(tài)環(huán)保企業(yè),奮力實現(xiàn)清潔能源與長江生態(tài)環(huán)?!皟梢睚R飛”,全力打造沿江最大清潔能源走廊、沿江最大綠色生態(tài)走廊、沿海最大海上風(fēng)電走廊、“一帶一路”國際清潔能源走廊等“四大走廊”,正在沿江推廣實施城市智慧“水管家”和綜合“能源管家”模式,建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電等項目,提高長江大保護用能清潔化占比,探索城鎮(zhèn)污水處理能源化資源化價值實現(xiàn)路徑,解決促進形成城鎮(zhèn)污水治理可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

  《瞭望》:作為央企的三峽集團投資能力不用懷疑,但相對于大保護所需資金來說也極為有限。這方面目前面臨哪些難題?下一步又將往哪些方向繼續(xù)著力?

  雷鳴山:我們目前建成的雨污管網(wǎng)為2.5萬公里左右,而實際需求超過25萬公里,長江大保護后續(xù)資金需求巨大。長江大保護項目以PPP模式為主,在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)的情況下,PPP面臨較大困境。當(dāng)前完全走市場化的道路也不現(xiàn)實,還需要過渡期?,F(xiàn)在面臨的一個核心問題是,長江大保護的后續(xù)資金從哪里來。

  三峽集團正積極探索實踐PPP模式優(yōu)質(zhì)化提升路徑,通過PPP+EOD、PPP+ROD、PPP+專項債、PPP+生態(tài)補償?shù)妊由炷J?,更好利用PPP模式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值,推動建立長江大保護項目全生命周期績效考核體系,促進生態(tài)環(huán)保項目資產(chǎn)提升質(zhì)量。利用ABS(資產(chǎn)證券化)、REITs(基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金)等資本工具,發(fā)布中證長江保護主題指數(shù),打通資產(chǎn)證券化路徑,盤活存量資產(chǎn),帶動增量,實現(xiàn)“資源-資產(chǎn)-資金”良性循環(huán)的滾動開發(fā)模式,推動大保護可持續(xù)發(fā)展。

  長江經(jīng)濟帶重點城市管網(wǎng)投資缺口超過3000億元,三峽集團也希望尋求國家政策的支持,組建長江管網(wǎng)投資平臺,構(gòu)建管網(wǎng)建設(shè)的長效投資。

  黑臭在水里,根源在岸上,核心在管網(wǎng)?,F(xiàn)在已經(jīng)到了必須痛下決心打好管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)的時候。治水關(guān)鍵癥結(jié)在管網(wǎng)、河湖水環(huán)境治理等經(jīng)營性相對較差的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié),嚴(yán)重依賴政府付費,相關(guān)價費政策尚未到位,社會資本普遍不愿涉足,或是以犧牲工程質(zhì)量等手段謀求短期利益。而發(fā)揮骨干主力作用,就是要啃最硬的骨頭,依托城市智慧“水管家”模式,聚焦管網(wǎng)、實施全域治理、實現(xiàn)“五水共治”。為此,要積極推動國家層面在管網(wǎng)價格機制方面有所突破,加快城市排水管網(wǎng)資產(chǎn)的市場化改革,將管網(wǎng)等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),回報機制由政府付費逐步過渡到使用者付費,引導(dǎo)資源在治水領(lǐng)域高效配置。

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