淺談企業(yè)構(gòu)建”四位一體”監(jiān)督格局

       十九屆中央紀委三次全會明確提出，“要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，健全和完善監(jiān)督體系”。近年來，集團公司充分發(fā)揮全面風(fēng)險管理、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和紀律審查四項職能優(yōu)勢，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合、緊密銜接的新型監(jiān)督機制。基層企業(yè)對此進行了系列探索，結(jié)合基層企業(yè)實際，構(gòu)建風(fēng)險管理、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、紀律審查“四位一體”機制，編制了《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督暨“四位一體”監(jiān)督執(zhí)紀工作機制實施方案(試行)》，形成“3+1>4”的監(jiān)督疊加效應(yīng)，實現(xiàn)常態(tài)化、立體化、近距離、全方位監(jiān)督。

       職能深度貫通，作用發(fā)揮互補。針對三大監(jiān)督,一項審查在監(jiān)督執(zhí)紀范圍、重點、職能、時效上互有側(cè)重的情況，堅持系統(tǒng)思維，通過完善紀檢、監(jiān)察、審計、風(fēng)險管理制度體系，讓四者貫通互補,有據(jù)可查。風(fēng)險管理、審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督要成為紀律審查的重要問題線索來源，對于涉及人員責(zé)任的重大問題線索，要認真核實，嚴肅追究。紀律審查要注重揭示管理問題和風(fēng)險漏洞，通過風(fēng)險管理和審計工作糾正體制機制上存在的深層次問題。四個專業(yè)可以按照二級公司編制的《紀檢監(jiān)察工作手冊》、《廉潔從業(yè)工作手冊》、《內(nèi)部控制管理手冊》、《風(fēng)險評估與內(nèi)控評價》等四本操作手冊進行監(jiān)督檢查，促進日常監(jiān)督工作標準化、規(guī)范化。

       監(jiān)督協(xié)同聯(lián)通，工作推進互動。加強三大監(jiān)督在線索移交、監(jiān)督檢查、反饋整改、建章立制等方面同責(zé)任追究協(xié)同互動，讓工作推進更快，監(jiān)督更細更實。風(fēng)險管理要通過對標梳理，查漏補遺，糾偏補正，與紀檢、監(jiān)察、審計隊伍之間形成緊密聯(lián)系、互相支撐、彼此促進的合力關(guān)系。審計隊伍要建立完整的審計監(jiān)督工作鏈條，抓住企業(yè)主要矛盾問題，找準盲點和痛點，拓展深度和廣度，始終做到應(yīng)審必審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。監(jiān)察監(jiān)督要做好重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動的廉潔風(fēng)險防控，確保不出廉政問題，必須明確專業(yè)部門的主體責(zé)任。督促專業(yè)部門在業(yè)務(wù)活動中要加強專業(yè)監(jiān)督，做到“守土盡責(zé)”，充分發(fā)揮在廉潔風(fēng)險防控中第一道防線的作用。三個專業(yè)要加強主動監(jiān)督，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取抽查、突擊檢查等方式開展監(jiān)察監(jiān)督，強化風(fēng)險管理和審計監(jiān)督，督促專業(yè)部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，做好監(jiān)督的再監(jiān)督，紀檢審查要對失職失責(zé)人員嚴肅追責(zé)。

       監(jiān)督資源暢通，成果運用互享。注重內(nèi)部資源有效暢通，加強問題線索、方法成果、監(jiān)督成效的互享，實現(xiàn)監(jiān)督倍增效應(yīng)。優(yōu)化完善各專業(yè)信息平臺建設(shè)，做到互通有無、取長補短。在全面風(fēng)險管理、內(nèi)外部審計監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)、提出的問題或線索、風(fēng)險與缺陷，以及風(fēng)險管理報告、風(fēng)險評估報表，內(nèi)控評價報告、缺陷及整改建議報告，經(jīng)濟責(zé)任審計報告、項目審計報告、專項審計報告梳理后全部提交監(jiān)察監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，由監(jiān)察監(jiān)督環(huán)節(jié)予以核查。監(jiān)察監(jiān)督環(huán)節(jié)對全面風(fēng)險管理、內(nèi)外部審計監(jiān)督提交的問題、線索或報告予以核查后，對于發(fā)現(xiàn)屬于監(jiān)察監(jiān)督業(yè)務(wù)管控范圍內(nèi)的問題，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度在規(guī)定的時限內(nèi)予以處理。對于發(fā)現(xiàn)屬于紀律審查業(yè)務(wù)管控范圍內(nèi)的問題,依據(jù)黨規(guī)黨紀在規(guī)定的時限內(nèi)予以處理。監(jiān)察監(jiān)督、紀律審查環(huán)節(jié)工作完成后，將監(jiān)督建議、監(jiān)察監(jiān)督處理及紀律審查處分結(jié)果全部提交反饋到全面風(fēng)險管理、審計監(jiān)督環(huán)節(jié)，完成工作閉環(huán)。

       隊伍管理融通，爭先進位互督。監(jiān)督全覆蓋要取得實效，必須有政治過硬、本領(lǐng)高強的干部隊伍作保障。首先要深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，改變思維定勢和工作慣性，堅決把不該管的工作交還給主責(zé)業(yè)務(wù)部門，退出人事招聘、合同簽訂、采購管理、財務(wù)管理、燃料管理等日常具體業(yè)務(wù)工作，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。其次嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，落實請示報告制度，堅持“一案雙查”，對缺乏責(zé)任擔(dān)當、履職不到位的紀檢、監(jiān)察、審計、風(fēng)險管理人員堅決調(diào)整，對執(zhí)紀違紀、失職失責(zé)造成嚴重后果的，既要追究當事人的責(zé)任，也要追究紀委書記的責(zé)任。最后要增強紀檢、監(jiān)察、審計、風(fēng)險管理人員黨性修養(yǎng)，時刻堅持高度的政治性、敏感性和原則性，提高政策和法規(guī)的把握能力，做到忠誠堅定、擔(dān)當盡責(zé)、清正廉潔，扎實推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。