煤電“急剎車”效果顯現(xiàn):火電投資下降

發(fā)布時間:2016-09-12   來源:人民政協(xié)報

  今年4月,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合密集下發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等3個文件對煤電來了個“急剎車”,文件內(nèi)容涵蓋了煤電項目的規(guī)劃、核準、建設、淘汰落后產(chǎn)能等多個環(huán)節(jié),以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設步伐。

  幾個月過去了,煤電去產(chǎn)能效果如何?煤電又該以何種手段去產(chǎn)能?

  日前,能源基金會在北京召開煤電如何去產(chǎn)能研討會,與會專家表示:煤電去產(chǎn)能雖然短期效果顯現(xiàn),但長期效果還有待觀察,去產(chǎn)能仍需打好組合拳。

  煤電去產(chǎn)能短期效果顯現(xiàn)

  近年來,全國用電量增速逐年放緩,火電利用小時數(shù)逐年降低。

  在前不久舉辦的“2016能源綠色發(fā)展論壇”上,國家能源局規(guī)劃司何勇健就很明確地指出,煤電行業(yè)有潛在風險。

  “去年煤電的發(fā)電利用小時創(chuàng)了近30多年的最低水平,全國平均4300小時,很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時,預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時,這是非常不合理的狀態(tài)。”何勇健說。

  一組數(shù)據(jù)顯示,煤電的發(fā)電利用小時2013年為5021小時,2014年為4739小時,2015年僅為4329小時,同比下降410小時。

  煤電產(chǎn)能過剩已然成為共識

  事實上,“十二五”以來,國家不斷加強火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作力度,累計淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬千瓦,超額完成“十二五”2000萬千瓦的目標,電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。

  此前,中國能源研究會副理事長周大地也表示電力行業(yè)特別是燃煤和火電的盲目投入特別突出,必須堅決停建、緩建一大批煤電項目?!叭魏卧偻度攵紩斐尚碌南到y(tǒng)經(jīng)濟損失,而且也不會有新的經(jīng)濟效益產(chǎn)生?!?/p>

  也正是在這樣的背景下,兩部門緊急下發(fā)了上述3個文件。

  本次下發(fā)的3個文件對新增煤電規(guī)劃建設提出了更加嚴格的要求:一是將對重點區(qū)域的要求擴展到全國電力盈余地區(qū);二是將等煤量替代建設項目進一步嚴格規(guī)定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設時序,減輕受端省份接受外來電力的壓力。

  煤電“急剎車”文件之后,短期效果已經(jīng)顯現(xiàn),一組數(shù)據(jù)顯示:2016年上半年,火電完成投資379億元,同比下降了6.4%。

  但與會專家同時表示,煤電去產(chǎn)能長期效果還有待觀察。根據(jù)中電聯(lián)前不久發(fā)布的報告,預計全年新增電力裝機1.2億千瓦,其中火電5000萬千瓦。

  按照華北電力大學的研究,截至2015年12月底,我國在建煤電項目1.9億千瓦;待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項目中,約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項目的情況下,預計煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產(chǎn)5000萬千瓦。

  2020年或?qū)a(chǎn)生1.6億千瓦過剩產(chǎn)能

  隨著對于煤電去產(chǎn)能不斷加碼發(fā)力,有專家預估,到2020年,我國煤電將存在至少1.6億千瓦的過剩產(chǎn)能。

  中電聯(lián)電力市場首席專家胡兆光認為,我們不再需要新建那么多煤電了?!拔覀冇?%的煤電約8000萬千瓦的裝機每年利用不超過50小時,這是很大的浪費。我們可以通過需求側(cè)響應來有效避峰,從而避免在供給側(cè)再上不必要的裝機。”

  這個觀點在袁家海所在的華北電力大學的研究中得到了驗證:2020年我國全社會用電量預計在6.22萬億到6.99萬億千瓦時之間,“十三五”期間用電量年均增速2.29%到4.73%,2030年全社會用電量為9.10萬億千瓦時。在核電、風電、抽水蓄能基本明確的情況下,2020年煤電裝機達到9.2億千瓦是為峰值,但這個數(shù)字2016年上半年就達到了。

  “也就是說,從滿足需求上看,煤電規(guī)?,F(xiàn)已經(jīng)觸頂了。”袁家海說。

  在大量研究的基礎上,袁家海和他的團隊建議將“十三五”煤電規(guī)劃目標定在9.2億千瓦?!按_保2016年之后不再新審批項目,2019年之后不再新投煤電項目,是非常重要的指標?!?/p>

  袁家海同時表示,“十三五”期間調(diào)控煤電任務非常艱巨。袁家海還算了一筆賬:按照現(xiàn)在的計算,保守是過剩1.6億千瓦。一個60萬千瓦的煤電,按照4500利用小時數(shù),整個項目運營期的總經(jīng)濟價值收入,包括初始投資、稅金和利潤約是105億元。如果1.6億千瓦的煤電完全擱淺,價值是2.8萬億元。

  此前,周大地也曾表示,要堅決停建、緩建一批煤電項目,任何再投入都會造成經(jīng)濟損失,而且不會有新的經(jīng)濟效益產(chǎn)生。

  對于電力企業(yè)來說,煤電已不再是他們的投資首選。

  華能經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長趙勇在研討會上表示,“華能不會繼續(xù)把煤電作為主要的投資方向,也不會讓它在投資里面繼續(xù)像前五年、前十年占那么大的比例了。一方面是因為經(jīng)營形勢嚴峻,另一方面國家相關(guān)政策包括配額制、碳市場的要求也不允許我們把煤電作為最大的投資領(lǐng)域或投資方向了。”

  市場化調(diào)控進程加速

  面臨嚴峻的煤電過剩局面,煤電又該如何去產(chǎn)能?

  中國環(huán)境科學規(guī)劃研究院總工程師王金南在論壇上表示,煤電去產(chǎn)能應該考慮三種因素:一是如果市場供大于需,那就是停建或者緩建;二是考慮煤電有沒有競爭力;三是不符合環(huán)保要求的煤電應退出市場。

  中電聯(lián)專職副理事長王志軒對于目前國家能源管理部門出臺的有關(guān)限制當前煤電產(chǎn)能的做法表示了認同和支持。他認為,煤電去產(chǎn)能要從三個方面著手:一是要加大電能替代力度,從需求端擴大電力消費市場,消化過多電力產(chǎn)能;二是要通過“等待”,靠時間或市場的恢復消化產(chǎn)能;三是采取法律的、行政的可行手段嚴格限制新建設燃煤機組。

  對于實際操作,袁家海給出的建議是:淘汰3000萬千瓦、封存4000萬千瓦、改造4000萬千瓦?!巴瑫r兼顧不同地區(qū)的實際,‘十三五’期間繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電,當然淘汰要分省區(qū)情況。如果這個省區(qū)(或臨近聯(lián)網(wǎng)省區(qū))沒有太多可再生能源增長需求,處于絕對過剩狀態(tài),該淘汰就要淘汰;如果這個省區(qū)有可再生能源靈活性的需求,即便是瀕臨退役的煤電也可暫時封存,今后再擇機淘汰?!痹液Uf。

  在袁家??磥恚弘娙ギa(chǎn)能仍需打好組合拳。從長遠看來,要加快市場化建設,建立市場化電源決策投資機制,但又不能簡單地交給市場,試圖靠競爭解決所有問題。另一方面,行政調(diào)控對于煤炭去產(chǎn)能至關(guān)重要。在市場有效競爭和長效監(jiān)管機制完善之前,行政調(diào)控的底線不能放松。

  與此同時,隨著我國新能源技術(shù)的進步,國內(nèi)新能源投資的比重卻在不斷加大。

  “早在2009年我國對新能源的投資力度已是世界第一了,我們相信后煤炭時代已經(jīng)快速到來?!鼻迦A大學公共管理學院教授齊曄說。

  數(shù)據(jù)顯示,2015年全球可再生能源投資達2860億美元,創(chuàng)歷史新高,中國占到全球可再生能源投資的三分之一。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至“十二五”末,中國可再生能源裝機容量達到4.8億千瓦左右,占全球總量的24%,新增裝機占全球增量的42%。中國已成為世界利用可再生能源第一大國。

  國家能源局電力司司長韓水曾表示,抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機,加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能,對于保障我國能源安全、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。

  中國工程院院士杜祥琬也曾多次強調(diào)要革新能源供給安全觀,不能單純從供給側(cè)增加供應滿足需要,而是供需互動,優(yōu)化能效,促進可再生能源并網(wǎng)。

  “要站在國際競爭安全角度看待能源安全觀,把可再生能源發(fā)展作為一個新興產(chǎn)業(yè)拉動未來經(jīng)濟增長的角度看待?!倍畔殓硎?。

      關(guān)鍵詞: 火電

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