作為占煤炭消費量比重最大的煤電行業(yè)，其無序擴張對煤炭行業(yè)影響巨大。
有數(shù)據(jù)顯示，2016年我國煤電過剩產(chǎn)能為1.14億千瓦，占全國煤電裝機量的12.5%。如果未來不進一步出臺煤電裝機規(guī)模控制政策，預(yù)計2020年全國煤電裝機量將達(dá)到11.15億千瓦，煤電過剩產(chǎn)能將升高至2.13億千瓦，占全國煤電裝機量的19%。如果煤電按此規(guī)模發(fā)展擴張，無疑會進一步增加煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。
煤電產(chǎn)能過剩壓縮煤炭消費量
為落實淘汰煤電過剩產(chǎn)能，國家發(fā)改委和能源局陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》、《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管工作方案》、《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等文件，嚴(yán)控煤電新增規(guī)模。
華北電力大學(xué)教授袁家海在接受《中國能源報》記者采訪時認(rèn)為，"國家能源局等政府部門已出臺了一系列政策文件控制煤電裝機規(guī)模，但目前發(fā)布的政策還不足以解決產(chǎn)能過剩問題。"
袁家海表示，作為煤炭使用比例最大的下游行業(yè)，煤電產(chǎn)能過剩對上游煤炭行業(yè)健康發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。前幾年鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能無序擴張，給上游煤炭行業(yè)造成了虛假的需求信號，直接助長了煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩。同樣的道理，煤電產(chǎn)能的無序擴張，也會助長煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩。
實際上，同時滿足"十三五"電力需求和2020年非化石能源目標(biāo)，"十三五"期間煤電發(fā)電量的增長空間僅為3000-5000億千瓦時，而考慮發(fā)電效率提升后約為295克標(biāo)煤/千瓦時，電煤消耗的增長空間則僅為5000-7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總發(fā)電煤耗估計在12.6-13.2億噸標(biāo)煤。但是由于煤電發(fā)電量增長空間有限，而裝機規(guī)模增長過多，會進一步拉低2020年煤電發(fā)電利用小時數(shù)和負(fù)荷率，阻礙煤電運行效率的進一步提高，并進一步影響對煤炭的需求量。
"如果煤炭行業(yè)基于煤電裝機規(guī)模的擴張來安排產(chǎn)能，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題還將進一步加劇。"袁家海說。
水資源施壓煤電擴張
事實上，除了產(chǎn)能過剩，水資源壓力也成為煤電擴張的另一道屏障。
今年5月，為化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》提出，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系的資源約束指標(biāo)規(guī)定，對于大氣污染形勢嚴(yán)峻、水資源量不足等存在資源約束煤電規(guī)劃建設(shè)的，資源約束指標(biāo)為紅色預(yù)警。
近期發(fā)布的一份名為《中國煤電產(chǎn)能過剩與水資源壓力研究報告》顯示，2020年燃煤電廠將向高水壓力地區(qū)進一步擴張，全國將有5.27億千瓦煤電裝機位于高水壓力地區(qū)，與2016年相比增加9000萬千瓦，高水壓力地區(qū)煤電耗水量將超過全國煤電預(yù)計總耗水量的六成。屆時，山東、河南、內(nèi)蒙古等17個省份將同時承受產(chǎn)能過剩壓力和高水壓力。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授顧阿倫表示，目前我國內(nèi)蒙古、山西、河南等大部分處于高水壓力區(qū)域的省份，資源約束指標(biāo)依然顯示為綠色?？梢钥闯?，水資源還未在煤電建設(shè)預(yù)警中予以充分的重視，若不加以控制，煤電行業(yè)將面臨過度取水的風(fēng)險。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國的煤炭消費一半用于燃煤電廠發(fā)電。《煤炭清潔高效利用行動計劃2015-2020年》提出，到2020年，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。這意味著中國煤電行業(yè)的煤炭消費量主導(dǎo)著中國未來的煤炭消費量。而煤電無序擴張則不利于我國更進一步地削減煤炭消費量，也不利于我國能源結(jié)構(gòu)從化石能源逐漸向清潔能源的轉(zhuǎn)型。
