國家能源局4月發(fā)布的《2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》顯示，20個(gè)省區(qū)市的煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警為綠色?！额A(yù)警》自2016年至今已連續(xù)發(fā)布四年，旨在防范和化解煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩，而今年發(fā)布的《預(yù)警》首次提出了要“增強(qiáng)電力（熱力）供應(yīng)保障能力”。

　　無論是預(yù)警結(jié)果，還是相關(guān)表述，均透露出主管部門對(duì)煤電建設(shè)節(jié)奏把控的變化。歷時(shí)三年多的嚴(yán)控煤電產(chǎn)能一旦有所 “松綁”，會(huì)否再次出現(xiàn)煤電建設(shè)潮？對(duì)此，多位專家認(rèn)為不必過分擔(dān)憂，并一再表示，經(jīng)濟(jì)性已成為制約煤電規(guī)模擴(kuò)張的重要因素，市場(chǎng)將在優(yōu)化我國電力結(jié)構(gòu)中起到愈發(fā)重要的功能。

　　預(yù)警亮綠燈  市場(chǎng)多競(jìng)爭(zhēng)

　　從《預(yù)警》看，南網(wǎng)范圍五省區(qū)、國網(wǎng)華中區(qū)域等地客觀上均存在煤電裝機(jī)充裕度較低的情況，而一旦具備環(huán)境條件，煤電建設(shè)是否有可能“開閘”？對(duì)此，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處處長張衛(wèi)東指出：“盡管現(xiàn)在不少省份的煤電建設(shè)充裕度預(yù)警調(diào)整為綠色，但發(fā)電集團(tuán)投資煤電項(xiàng)目的積極性正在快速下降?！?/p>

　　曾經(jīng)的“香餑餑” 成了“燙手山芋”，除了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素影響外，煤電項(xiàng)目自身的盈利能力已低至足以遏制其大規(guī)模擴(kuò)張。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2016年發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》，2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組均不安排發(fā)電計(jì)劃，只能通過市場(chǎng)交易獲得發(fā)電量并執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)。新建煤電機(jī)組將被完全推向市場(chǎng)，而目前煤電面臨的市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈?！叭∠?jì)劃電量與電價(jià)，疊加環(huán)保、高煤價(jià)等成本壓力，目前除國家能源集團(tuán)外，其他幾大發(fā)電集團(tuán)煤電業(yè)務(wù)整體都是虧損的?！睆埿l(wèi)東說。

　　“有統(tǒng)計(jì)顯示，2018年煤電行業(yè)整體的虧損面已經(jīng)超過60%?！比A北電力大學(xué)教授袁家海表示，“西部地區(qū)某些經(jīng)營情況很差的電廠，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)300%、400%。目前環(huán)境下，煤電項(xiàng)目投資面臨資本擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　與此同時(shí)，隨著可再生能源發(fā)電成本快速降低，煤電正在失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。5月22日，國家發(fā)改委公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，總裝機(jī)規(guī)模2076萬千瓦。國家電投科學(xué)技術(shù)研究院新能源與技經(jīng)中心副主任李端開告訴記者：“根據(jù)我們的判斷，只要設(shè)備制造端市場(chǎng)化程度維持在較高水平，到2021年很多地方都可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)?！?/p>

　　新項(xiàng)目上馬不可避免  電量高增速難持續(xù)

　　市場(chǎng)價(jià)格限制了煤電擴(kuò)張，但部分已進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)的煤電項(xiàng)目被列入暫停緩建范圍后承擔(dān)著成本壓力，亟待釋放?！懊弘婍?xiàng)目審批權(quán)在地方政府手中，近年來逐漸有一些項(xiàng)目被移出停緩建名單，綠色預(yù)警實(shí)際就是一種許可。可以預(yù)見，在滿足環(huán)境資源約束的條件下，許多綠色預(yù)警省份都會(huì)新批新建煤電項(xiàng)目?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家告訴記者。

　　除此之外，備受關(guān)注的蒙華鐵路通車在即，大幅增加了華中電網(wǎng)區(qū)域新建煤電項(xiàng)目的動(dòng)力。“蒙華鐵路沿線，尤其是江西、湖南等地的高煤價(jià)，在蒙華鐵路貫通后都將得到極大緩解，這些地區(qū)煤電機(jī)組的經(jīng)營狀況也將得到很大改善?！鄙鲜鰧＜冶硎荆皬拿扇A鐵路投資建設(shè)的角度看，新增上億噸的煤炭運(yùn)力，一定會(huì)配套建設(shè)一些路口電廠，參與投資各方的收益也與此有關(guān)?！?/p>

　　“很多地區(qū)2018年迎來了用電量增速大幅提升，結(jié)合高峰時(shí)段出現(xiàn)電力缺口的問題，有幾個(gè)省出現(xiàn)了用電緊張的預(yù)期?！睆埿l(wèi)東說，“但2018年8.5%的用電量增速難以持續(xù)，分季度來看，用電量增速正在逐漸回落，非煤電量的快速增長也減弱了用電量增長對(duì)煤電的需求。”

　　張衛(wèi)東指出，2018年非煤發(fā)電裝機(jī)增長了9500萬千瓦，折算成發(fā)電量約為2200億千瓦時(shí)?！皢螐碾娏拷嵌扔?jì)算，如果今年用電量只增長2200億千瓦時(shí)，約對(duì)應(yīng)3.1%的用電量增速，相當(dāng)于煤電發(fā)電量不需要增長；但這也意味著，額外的電量增長仍需煤電來滿足?！?/p>

　　煤電規(guī)劃存博弈   市場(chǎng)完善有生機(jī)

　　“一旦煤電項(xiàng)目建設(shè)全面開閘，可能從2016年至今各方在控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)上的努力與付出就全打了水漂。”袁家海建議，有關(guān)部門應(yīng)妥善處理好淘汰落后與新增裝機(jī)的關(guān)系，“如果通過改造部分應(yīng)該淘汰的小機(jī)組，充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰和應(yīng)急備用能力等手段，可以充分保障電力安全，再核準(zhǔn)、新建高參數(shù)大機(jī)組的必要性就有待考量。”

　　即便煤電項(xiàng)目面臨著來自盈利、控煤、減碳多方面的壓力，但對(duì)地方政府而言，其吸引力仍然強(qiáng)大?！耙慌_(tái)百萬千瓦機(jī)組，意味著幾十億元的GDP，幾億元的稅收，幾百人的就業(yè)，這對(duì)地方政府的誘惑力是很大的?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)氣候與能源政策項(xiàng)目分析師康俊杰直言，“國家已在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出，重點(diǎn)區(qū)域用電需求通過外電輸入或本地清潔能源發(fā)電解決，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西在'十三五'規(guī)劃調(diào)整后仍為煤電留出近1000萬千瓦的增長空間。存在類似問題的地區(qū)還有很多，從這個(gè)角度，國家和地方政府在政策制定與執(zhí)行上并不完全一致。”

　　對(duì)此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路?！懊弘娪卸愂?、就業(yè)，可再生能源發(fā)電也有。煤電想要本地的，那也應(yīng)積極開發(fā)本地的清潔能源，用市場(chǎng)化的眼光布局能源規(guī)劃?！?/p>

　　國家發(fā)改委能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心姚明濤進(jìn)一步指出，市場(chǎng)化不僅是限制煤電擴(kuò)張的有效手段，還是未來煤電自身尋求發(fā)展的必然方向。

　　“煤電是所有電源品種里最應(yīng)該擁抱市場(chǎng)的。目前調(diào)峰等輔助服務(wù)并未明碼標(biāo)價(jià)，都變成了煤電的'義務(wù)勞動(dòng)'，但隨著市場(chǎng)逐漸完善，煤電在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行方面的價(jià)值將得以體現(xiàn)?！币γ鳚赋?，“如果未來煤電利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)降低，電廠可以選擇將主要生產(chǎn)精力集中在某幾個(gè)月內(nèi)。充分的市場(chǎng)化可以讓煤電告別平均主義，也將為煤電效率提升創(chuàng)造空間。”