10月18-20日，北京國際風(fēng)能大會召開。開幕式上，118個城市與600多家風(fēng)電企業(yè)共同發(fā)起“風(fēng)電伙伴行動·零碳城市富美鄉(xiāng)村”計劃方案，方案一經(jīng)發(fā)布，“風(fēng)電下鄉(xiāng)”話題隨即成為行業(yè)熱詞。
事實上，早在今年初國家能源局發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》中，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”的提法就曾讓“風(fēng)電下鄉(xiāng)”一度走紅。雖然最終出臺的文件中，刪除了“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”等字眼，但“風(fēng)電下鄉(xiāng)”話題并未銷聲匿跡，一直是風(fēng)電行業(yè)的重點話題。
（文丨本報記者 蘇南 李麗旻 實習(xí)記者 姚美嬌）
年底啟動10個示范項目
“風(fēng)電伙伴行動”提出，力爭2021年年底前啟動首批10個縣市總規(guī)劃容量500萬千瓦示范項目。“十四五”期間，在全國100個縣，優(yōu)選5000個村，安裝1萬臺風(fēng)機，總裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，為5000個村集體帶來穩(wěn)定持久收益，惠及農(nóng)村人口300萬以上。
“首批以縣城為單位進行集中規(guī)劃，打包核準。按照相關(guān)估算，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在保證合理收益水平的前提下，村集體每年可以獲得15萬元至20萬元的固定收入?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示。
在業(yè)內(nèi)人士看來，風(fēng)電下鄉(xiāng)潛力巨大，是未來風(fēng)電發(fā)展的一個趨勢，尤其在中東南部地貌復(fù)雜、建設(shè)成本偏高、居民對新生事物接受度比較高的情況下，政策信號會促使“無人問津”的分散式風(fēng)電開發(fā)迎來轉(zhuǎn)機。
一位風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)高管在接受記者采訪時表示，從技術(shù)上看，風(fēng)電整縣推進呈現(xiàn)兩種趨勢。“一種是主流風(fēng)機越做越大，主流風(fēng)機廠家可使用地形地貌、建設(shè)條件、道路運輸較為良好的地方來做大風(fēng)機；另外一種是風(fēng)機體型向‘小巧玲瓏’方向發(fā)展，比如300千瓦、400千瓦、500千瓦的小型風(fēng)機的應(yīng)用在沿海水域較多、道路較狹窄、不好大型機械施工的地方會具備優(yōu)勢。因此，因地制宜推進風(fēng)電下鄉(xiāng)才會起到較好的效果?！?/p>
推進關(guān)鍵在明確政策
受訪者普遍對記者表示，對于風(fēng)電下鄉(xiāng)，業(yè)內(nèi)已形成共識，現(xiàn)在只欠政策東風(fēng)：“風(fēng)電下鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于政府管理體制能否允許讓其繼續(xù)往下干”“省里目前要求風(fēng)電項目必須要納入省級開發(fā)方案才可以”“風(fēng)電下鄉(xiāng)比較大的困擾是土地”“呼吁改變風(fēng)電征用土地方式”“希望國家能源局、省級能源主管部門從政策體制機制上給予地級市更大的權(quán)限”“政策‘壁壘’破解了，5000萬千瓦目標是可以實現(xiàn)的”……
新疆金風(fēng)科技股份有限公司總裁曹志剛表示：“風(fēng)電下鄉(xiāng)從技術(shù)、產(chǎn)品、能力來說完全具備條件。即使在近居民區(qū)，風(fēng)機可以做到光影控制和噪聲控制，很大程度上降低對周邊居民的影響。目前難點在于，風(fēng)電下鄉(xiāng)沒有指令性的文件，在與政府溝通過程中，我們已達成共識，風(fēng)電下鄉(xiāng)是一種實現(xiàn)資源最大化利用的方式。雖然風(fēng)電下鄉(xiāng)的微觀層面在鄉(xiāng)村，但從規(guī)劃的角度來說，通過政策明確，整縣推進風(fēng)電下鄉(xiāng)的經(jīng)濟性會更好。”
河南省一位不愿具名的地級市發(fā)改委能源辦主任向記者直言：“我們市不存在風(fēng)電企業(yè)擔心的土地問題，畢竟方案擱在那兒，而且個體量很小，不需要大規(guī)模的征地。最重要的是風(fēng)電選址臨近負荷中心，消納也不是問題。風(fēng)電下鄉(xiāng)的關(guān)鍵是政策放開與否?！?/p>
“我們省風(fēng)電開發(fā)權(quán)限進一步往上收了?！币晃坏胤秸蓄I(lǐng)導(dǎo)對記者坦言，“如果風(fēng)電開發(fā)政策放開，有了‘通行證’，市里可以自己規(guī)劃布局，不需要省里或者省級電網(wǎng)的認定，我們就可以放開手腳去干了?！?/p>
已有成功案例
風(fēng)電下鄉(xiāng)雖然推進難度大，但也有成功案例。以江蘇江陰為例，分布式風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)節(jié)能量折合12031.86噸/年，同時相應(yīng)每年可減少二氧化碳3.13萬噸。記者了解到，江陰分散式風(fēng)電成功的秘訣在于項目選址原則是利用政府閑置土地及企業(yè)內(nèi)無利用價值土地，確保項目符合城市規(guī)劃，風(fēng)機基礎(chǔ)征地面積僅半畝，回填后地表塔筒外露部分僅占空間20平方米左右。在農(nóng)村田間地頭、港口河道空閑土地上，企業(yè)的邊角綠化帶，均可因地制宜安裝分布式風(fēng)機。
“江陰分布式智能風(fēng)機點綴式利用農(nóng)村田間地頭，不涉及基本農(nóng)田。我們利用江陰城市建設(shè)的碎片空地、沒有征用一塊‘綠水青山’，土地利用率大大提高。”江蘇江陰臨港開發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園主任李羅娜表示。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士認為，分散式風(fēng)電發(fā)展的需要一個過程，風(fēng)電下鄉(xiāng)初始進展雖然緩慢，但一旦途徑通順、模式建立起來，后續(xù)發(fā)展會呈現(xiàn)加速度態(tài)勢。
針對外界擔心風(fēng)電下鄉(xiāng)模式是否會演變成風(fēng)電過剩的問題，受訪的業(yè)內(nèi)人士認為，短時間有可能會出現(xiàn)，但長遠看絕對不會風(fēng)電過剩?！艾F(xiàn)在全國不少地方拉閘限電或者有序用電，在碳達峰、碳中和愿景下，隨著火電慢慢退出，綠電將會擺在更重要而突出的位置。”
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