近日，國網(wǎng)湖南省電力有限公司發(fā)展部下發(fā)《關(guān)于做好儲(chǔ)能項(xiàng)目站址初選工作的通知》(下稱《通知》)。
《通知》中明確，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，已獲得28家企業(yè)承諾配套新能源項(xiàng)目總計(jì)建設(shè)388.6 MW/777.2MWh儲(chǔ)能設(shè)備，與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)，配置比例為20%左右。
這意味著又有一個(gè)省份的風(fēng)電項(xiàng)目被強(qiáng)配儲(chǔ)能設(shè)備，且配置比例與此前的安徽省一致。
這則《通知》同樣備受爭議。對于已陷入低谷的儲(chǔ)能行業(yè)而言，這或許是個(gè)積極信號，但一筆復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)賬卻足以讓風(fēng)電開發(fā)商們陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。
風(fēng)電項(xiàng)目被強(qiáng)制配儲(chǔ)能帶來的額外成本不是一筆小數(shù)目。按照1MWh的費(fèi)用為200萬元計(jì)算，《通知》中所述配套儲(chǔ)能設(shè)備所需額外支持費(fèi)用約為15.5億元。
湖南作為在國內(nèi)風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢的省份，多年來一直非常重視風(fēng)電發(fā)展。截至2019年底，全省累計(jì)建成并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量427萬千瓦，在非水可再生能源中占比最高。
未來，湖南的風(fēng)電比例還將進(jìn)一步增加。根據(jù)國網(wǎng)湖南經(jīng)研院發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2021年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)800萬千瓦。屆時(shí)，風(fēng)電配套儲(chǔ)能的規(guī)模將繼續(xù)增大，其所帶來的額外支出亦隨之增加。
值得注意的是，此次《通知》中并未提及如何有效回收成本，是否有具體的鼓勵(lì)措施，但可以確定的是這筆費(fèi)用由風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來承擔(dān)。
對這些企業(yè)來說，這并不是一個(gè)好的信號。
爭議不斷
《通知》下儲(chǔ)能項(xiàng)目清單中所提到的28家企業(yè)，既有三峽新能源、華能、國電投這樣的央企，亦有廣東風(fēng)電這樣的其他省份企業(yè)，以及湖南當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電開發(fā)公司。
而儲(chǔ)能電站一律采用磷酸鋰電池。
毋庸置疑，湖南期待著通過配備儲(chǔ)能解決相對嚴(yán)峻的風(fēng)電消納形勢。
3月20日，湖南發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布全省2020-2021年度新能源消納預(yù)警結(jié)果的通知》，經(jīng)對2020-2021年度全省各區(qū)域新能源消納能力測算，形成以縣為單位的風(fēng)電和光伏發(fā)電消納預(yù)警等級分類結(jié)果。
預(yù)警結(jié)果顯示，全省風(fēng)電消納形勢相對嚴(yán)峻，尤其在南部、西南部存在較大消納壓力，被劃分為紅色預(yù)警區(qū)域，其他地區(qū)為橙色或黃色區(qū)域，無綠色區(qū)域。
按照國家電網(wǎng)此前的承諾，2020年新能源棄電量設(shè)定的目標(biāo)為風(fēng)電棄電率不超過5%、無棄光。
湖南省雖然已在2019年以風(fēng)電棄電率1.80%，暫無棄光現(xiàn)象，提前達(dá)標(biāo)。但面對電網(wǎng)接入資源的日趨緊張和常規(guī)能源的競爭，電網(wǎng)公司在風(fēng)電新項(xiàng)目審批上顧慮重重。
在上述預(yù)警結(jié)果中被列為風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域的14個(gè)地區(qū)，已暫停項(xiàng)目核準(zhǔn)。
實(shí)際上，對于風(fēng)電以及整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)而言，儲(chǔ)能都是公認(rèn)的解決間歇性及波動(dòng)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵{，避免出現(xiàn)棄電率的最佳手段。
盡管如此，風(fēng)電被強(qiáng)制要求配置儲(chǔ)能依然在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論。
爭論的焦點(diǎn)不是風(fēng)電是否該配儲(chǔ)能，而是配套儲(chǔ)能的錢該不該由風(fēng)電開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，強(qiáng)制配儲(chǔ)能的執(zhí)行細(xì)節(jié)如何確定等現(xiàn)實(shí)問題。
“風(fēng)電配儲(chǔ)能天經(jīng)地義，不僅是風(fēng)電，所有新能源都該配儲(chǔ)能。為什么要配儲(chǔ)能?是為了系統(tǒng)平衡，其他電廠都很穩(wěn)定，就新能源波動(dòng)性大，你自己不配誰配?”一位在電力系統(tǒng)工作多年的業(yè)內(nèi)人士對能見說。
對此，新能源企業(yè)有不同意見。
它們認(rèn)為，目前在電價(jià)整體下降和平價(jià)上網(wǎng)的趨勢下，新能源的盈利空間本來就很有限，加上補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，企業(yè)早就不堪重負(fù)，如今再要求配儲(chǔ)能，簡直是雪上加霜。
另一種觀點(diǎn)得到更多贊同。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在以前高補(bǔ)貼時(shí)代實(shí)施強(qiáng)配儲(chǔ)能，用兩年時(shí)間可把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來。
“新能源企業(yè)不能只看自己碗里的那點(diǎn)‘肉’，既想革火電的命，又想讓火電來調(diào)峰調(diào)頻為自己服務(wù)，這本身就是悖論。”該觀點(diǎn)認(rèn)為。
處于此次輿論中心的湖南風(fēng)電企業(yè)則寄希望于出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策。
在前幾天舉行的湖南省第三屆風(fēng)電研討會(huì)上，與會(huì)企業(yè)代表一致認(rèn)為目前湖南各風(fēng)電企業(yè)棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻，繼續(xù)下去，企業(yè)發(fā)展將舉步維艱。
在被要求配套20%的儲(chǔ)能承諾后，風(fēng)電投資成本進(jìn)一步增高，已經(jīng)很難滿足投資收益率的要求，嚴(yán)重挫傷風(fēng)電企業(yè)的投資積極性，呼吁政府盡快出臺(tái)相關(guān)儲(chǔ)能支持政策。
相比而言，儲(chǔ)能相關(guān)從業(yè)者更關(guān)心這一文件是否能夠順利執(zhí)行。
他們覺得：“儲(chǔ)能要想像光伏、風(fēng)電一樣快速發(fā)展，需要國家的補(bǔ)貼政策扶持。湖南如果要強(qiáng)推儲(chǔ)能，必須拿出相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。否則很難落地執(zhí)行。”
落地難題
政策落地恰恰是儲(chǔ)能從業(yè)者最關(guān)心的問題，他們的擔(dān)心有前車之鑒。
據(jù)「能見」了解，目前已有青海、新疆、山東、內(nèi)蒙、安徽、江西等省曾經(jīng)或正在制定鼓勵(lì)/強(qiáng)制新能源配置儲(chǔ)能的相關(guān)政策與文件。但這些政策大多在執(zhí)行過程中屢受挫折，難以落地。
第一個(gè)開始嘗試推行新能源配儲(chǔ)能的是青海省。
2017年，青海省發(fā)改委印發(fā)《青海省2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，明確提出其當(dāng)年規(guī)劃的330萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，要按照建設(shè)規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置。
此《方案》一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)行業(yè)巨震。業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)紛紛提出異議。
風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖不惜發(fā)文批駁，“五追問”青?？稍偕茉创钆?0%儲(chǔ)能為哪般?
秦海巖認(rèn)為，以當(dāng)時(shí)電網(wǎng)的管理和技術(shù)水平，并不需要以配套儲(chǔ)能的方式解決限電，更不應(yīng)以此為由將配套儲(chǔ)能的成本轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)企業(yè)。
甚至，他還質(zhì)疑青海這一地方規(guī)定與中國《可再生能源法》相沖突。
多方壓力之下，《方案》中提出的配套儲(chǔ)能建設(shè)要求又被撤銷，并未真正推行過。
相比青海政策的“夭折”，新疆的相關(guān)政策顯然更接近落地。
2019年2月，新疆發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于在全疆開展發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能電站建設(shè)試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)光伏電站合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，配置比例與此次湖南一樣，按照光伏電站裝機(jī)容量20%配置。
其中，文件中還特別指出，配置儲(chǔ)能電站的光伏項(xiàng)目，原則上增加100小時(shí)計(jì)劃電量。
這本是為了鼓勵(lì)和增加投資企業(yè)收益的有力舉措，然而圍繞著增加的100小時(shí)卻存在兩種不同理解，且這兩種方案導(dǎo)致的收益從幾十萬到幾百萬差距甚大。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新疆后來于當(dāng)年12月突然叫停新能源發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，只保留了5個(gè)試點(diǎn)的舉動(dòng)，或許很大原因是按照低收益的理解執(zhí)行，雖然收入會(huì)有所增加，但力度卻大打折扣。
在新疆之后，能源大省山東也展開了積極探索。
2019年9月，山東省能源局下發(fā)《關(guān)于做好我省平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電網(wǎng)接入工作的通知》，鼓勵(lì)較大規(guī)模的集中式光伏電站自主配備適當(dāng)比例的儲(chǔ)能設(shè)施。
彼時(shí)，有開發(fā)企業(yè)向媒體透露，雖然文件中是“鼓勵(lì)”，但電網(wǎng)在給業(yè)主的接入消納批復(fù)文件里則明確提出要求配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。
一位熟知電力系統(tǒng)的資深人士為能見分析稱，“山東能源局雖然沒有要求必須配儲(chǔ)能，但是電網(wǎng)要求了就必須得配，因?yàn)槟悴慌鋬?chǔ)能就不讓你并網(wǎng)，這直接‘掐住’了發(fā)電企業(yè)的命脈。相對而言，發(fā)電企業(yè)對執(zhí)行政府文件不太熱衷。”
而后，電網(wǎng)方面雖然進(jìn)行了澄清，但同時(shí)也明確表示對如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)配備儲(chǔ)能裝置，并無明確舉措，這導(dǎo)致山東鼓勵(lì)配儲(chǔ)能的政策暫時(shí)“擱淺”。
其實(shí)，無論是青海的“夭折”，新疆的“叫停”還是山東的“擱淺”，歸根結(jié)底還是缺乏成熟的市場機(jī)制。
中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源研究室主任吳俊宏曾在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然儲(chǔ)能的應(yīng)用對于可再生能源電站的性能優(yōu)化和安全運(yùn)行大有助益，但如果缺乏合理的機(jī)制和明確的投資回收邏輯，可再生能源發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能的推行必定困難重重。
如今，在沒有確定如何有效回收成本，沒有相應(yīng)具體鼓勵(lì)措施的情況下，安徽、湖南等省強(qiáng)推儲(chǔ)能，讓風(fēng)電開發(fā)企業(yè)買單，這亦讓一位儲(chǔ)能從業(yè)人士感到擔(dān)憂。
在他看來，強(qiáng)配對整個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)來講未必是好事，因?yàn)闆]有買單機(jī)制，開發(fā)商只愿意花更少的錢來解決問題。
“這很可能導(dǎo)致，誰家的儲(chǔ)能系統(tǒng)便宜就用誰家的，不管質(zhì)量的好壞，甚至演變成單純的價(jià)格競爭，最后很可能將是一堆‘破銅爛鐵’堆在那里”。他說。
若缺乏合理的機(jī)制和明確的投資回收渠道，“新能源+儲(chǔ)能”的推廣和執(zhí)行依然任重道遠(yuǎn)。
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