在日前剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話時強調(diào)，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這些都表明，實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展將是我國下一階段需要完成的最緊迫任務，而風電憑借經(jīng)濟性高、占地少、環(huán)境友好的優(yōu)勢可以為此提供關鍵支撐。
技術創(chuàng)新，大部分地區(qū)可以平價開發(fā)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國風電技術取得長足進步，大兆瓦機組、長葉片、超高塔筒的應用，以及智能化水平的提高，驅(qū)動著發(fā)電效率的提升以及成本的下降。過去10年，我國陸上風電度電成本下降了40%，使得我國大部分地區(qū)都適合進行風電開發(fā)。
目前，我國大部分地區(qū)的新建風電項目都實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。以河南某風電場為例，基于當前的技術水平，按當?shù)丶s7500元/千瓦的單位造價水平測算，項目的度電電價可降至0.3元/千瓦時，低于河南省的標桿上網(wǎng)電價0.3779元/千瓦時，項目可以獲得較為可觀的經(jīng)濟效益。按安裝2臺3MW風電機組，年利用小時數(shù)為2760小時（發(fā)電1656萬千瓦時，較保守的水平）測算，年電費收益可達625.8萬元?？鄢J款、運維等成本，年均凈利潤約為292.2萬元，20年運行期將累計創(chuàng)造利潤5844萬元?？紤]到河南省的風能資源條件在我國處于中等偏下水平，因此，這一測算適用于我國的絕大部分地區(qū)。
由此可見，在中東南部地區(qū)就地開發(fā)、就近利用風能資源的條件已經(jīng)具備，風電可以成為這些地區(qū)實現(xiàn)“電從身邊來”、利用清潔電力帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。
不影響耕種，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合，發(fā)展空間十分廣闊
在各種發(fā)電形式中，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術。當前風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風電機組正成為我國陸上風電市場的主流機型。據(jù)此計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機需安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝。一座100萬千瓦的火電廠大約占地1500畝。因此，開發(fā)1億千瓦風電裝機的實際占地面積僅與兩個百萬千瓦火電廠相當。若采用桁架式塔架基礎（類似巴黎埃菲爾鐵塔），支撐塔架的四個角各占地1.5平米左右，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機與收割機，不影響機械化耕種。采用這種塔架技術，使用5兆瓦機組，開發(fā)1億千瓦風電裝機需用地12萬平方米，即180畝，僅相當于十幾個足球場的大小?？梢哉f，風電是接近“零用地”的發(fā)電技術。
在農(nóng)田上安裝風電機組不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風電機組排布時會考慮尾流影響（機組之間必須保持一定距離，避免風吹過前排機組之后，因降速導致后排機組的發(fā)電量降低），一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，也就是風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，相當于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。如果采用上述桁架式塔架基礎，幾乎不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成任何影響。因此，完全可以在不改變農(nóng)田使用性質(zhì)的情況下，在農(nóng)田上開發(fā)風電。
此外，結合農(nóng)業(yè)設施用地開發(fā)風電，還能一舉多得。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地通常包括機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等?？梢圆捎貌煌乃芑A形式，因地制宜利用這些農(nóng)業(yè)設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。如采用桁架式塔架基礎，在機耕路、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道、水泵房等上方架空安裝風電機組。據(jù)悉，河南省共有92萬畝設施農(nóng)業(yè)用地，只需將其中很小一部分用來開發(fā)風電，就能達到上億千瓦的裝機規(guī)模。
環(huán)境友好，做好景觀規(guī)劃設計，讓廣大鄉(xiāng)村更美麗
國內(nèi)外的實踐證明，風電項目開發(fā)完全可以實現(xiàn)與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧。
在國外，歐洲地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)高比例風電應用。以德國為例，截至2019年，其陸上風電累計裝機容量約為5391萬千瓦，單位國土面積的風電裝機密度達到151千瓦/平方公里，遠高于我國中東南部各省21千瓦/平方公里的平均值。由于裝機密度高，整個德國甚至被形象地描述為“一個大風電場”。德國90%以上的風電場裝機少于9臺，接入6~36kV或110kV配電網(wǎng)。風電機組廣泛分布于港口、工業(yè)區(qū)和田間地頭。即便密度很高，但從政府到普通百姓仍十分支持發(fā)展風電。最新的民調(diào)顯示，德國民眾對風電的支持度高達93%。歐洲的風電開發(fā)更是與社區(qū)、民眾形成了廣泛的利益共同體，德國75%以上的風電場為社區(qū)風電項目，丹麥的這一比例則高達80%，擁有者主要為合作社和農(nóng)場主。
我國的眾多風電項目更是做到了讓周邊更美麗。在天潤新能廣西崇左天等縣牛頭嶺風電場，銅鼓、壯錦、花山壁畫等極具當?shù)刈匀缓兔袼罪L情的元素點綴于風電機組塔筒和葉片之上，形成一道推廣壯鄉(xiāng)文化的風景線，吸引了許多游客，“與風機合影”成為出行的新時尚，當?shù)卣谕七M實施基于彩繪風電機組的“四星級旅游景區(qū)”方案。旅游業(yè)的繁榮，促使之前務農(nóng)、外出務工的當?shù)卮迕窀臑樵谏较麻_起小餐館和特產(chǎn)店。在華能河南湯陰風電場，風電機組塔筒被涂裝上甲骨文、文字演變、青銅文化、十二生肖、七彩長廊、城市符號、狩獵祭祀七大地方歷史人文圖案，變?yōu)榇蟮匚幕囆g品，成為中華傳統(tǒng)和地方特色文化的載體。風電場也引發(fā)了游客的極大興趣，成為新的“網(wǎng)紅打卡地”。在三一神仙嶺風電場，按照景觀園林的設計標準，由園林、美術設計等領域的專業(yè)團隊根據(jù)風電場不同區(qū)域的地形、環(huán)境特點制定出個性化景觀方案，陸續(xù)完成3萬平方米噴撒播、撒播綠化，近1萬平方米景觀平臺建設，以及5000棵行道樹種植，將風電場打造成遠近聞名的生態(tài)風電公園，暑期期間日均客流量超500人次。
華能則以河南濮陽項目為試點，由國內(nèi)頂尖景觀設計團隊負責風電場的整體景觀規(guī)劃，旨在開發(fā)“工業(yè)項目和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展”的示范項目，實現(xiàn)“清潔能源工業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑農(nóng)業(yè)”的三產(chǎn)融合，打造集觀光游覽、休閑游憩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、風力發(fā)電于一體的休閑農(nóng)旅目的地。
此外，河南蘭考還在實施全國首個農(nóng)村能源革命試點建設，圍繞推動農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費、技術、體制革命和城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用，建立經(jīng)濟可持續(xù)的清潔能源開發(fā)利用模式。經(jīng)過3年的建設，試點成效初顯，2019年，新能源發(fā)電量占蘭考縣電力消費總量的51%。預計到2021年，可再生能源發(fā)電量將占全縣全社會用電量的90%以上，可再生能源在一次能源消費中所占的比重超過60%，電能在終端源消費中所占的比重超過50%。
賦能鄉(xiāng)村，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎，提高村級黨組織的凝聚力
風電項目是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源，以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益的便捷、穩(wěn)妥路徑之一。
一是農(nóng)村地區(qū)擁有開發(fā)風電的資源基礎。一方面，我國風能資源豐富，分布廣泛。隨著低風速風電技術取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風速資源已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)的資源潛力至少在14億千瓦，目前僅利用了其中的8%左右，開發(fā)潛力仍然巨大。另一方面，農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)初步測算，全國適宜建設開發(fā)的土地主要是形貌高程合適的地區(qū)，扣除城鄉(xiāng)建設用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設區(qū)域，還有約100萬平方公里的建設潛力空間。這意味著，土地資源規(guī)模不是風電開發(fā)建設用地的限制性因素，主要限制來自于規(guī)劃計劃指標控制、政策性因素等。全國69萬個行政村，假如其中有10萬個，每個村莊在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現(xiàn)10億千瓦的風電裝機。
二是風電具備在農(nóng)村地區(qū)并網(wǎng)消納和集中管控的技術可行性。風電機組可以根據(jù)條件，就近接入已有的10kV、35kV或110kV以上線路。通過一體化管控平臺，可以對風電場各片區(qū)進行集中監(jiān)控，實現(xiàn)項目的遠程管理模式。
三是風電開發(fā)能為當?shù)貏?chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。以前述的河南項目為例，風電開發(fā)企業(yè)在保證合理收益水平的前提下，可以拿出一部分利潤與村集體分享，由此每年可為村集體提供15萬~20萬元固定收入。2019年，全國近一半村集體的收入低于5萬元，60%低于10萬元。即使在較為富裕的江浙等地，十幾萬元也是村集體經(jīng)濟收入的一個“門檻”。江蘇省提出2020年底將562個低收入村的集體經(jīng)營性收入提高到18萬元以上的目標；浙江省提出，到2022年底，全省集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上的行政村實現(xiàn)基本覆蓋?？梢?，每年為村集體帶來20萬元收入是一件了不起的事情，大力發(fā)展風電，能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平。
基于此，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，即在全國的100個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風電機組，共計1萬臺，并以縣域為單位進行集中規(guī)劃、打包核準，能夠為這些村集體帶來20萬元左右的收入，這對于振興農(nóng)村地區(qū)，壯大村集體經(jīng)濟，落實中央提出的鄉(xiāng)村建設行動，夯實黨在基層的執(zhí)政之基具有重大意義。
黨中央、國務院始終將解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題作為各項工作的重中之重。增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，必須堅持引導村鎮(zhèn)立足于自身的資源條件，選準路子。我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)擁有良好的風能資源，在風電項目已經(jīng)具有較高經(jīng)濟性的情況下，發(fā)展風電，既可將資源優(yōu)勢轉化為集體收入，又能加快農(nóng)村能源結構調(diào)整，以最低成本滿足鄉(xiāng)村振興過程中用電增長需求，同時兼顧生態(tài)環(huán)境建設，最終走出一條讓鄉(xiāng)村更美麗、更富裕的發(fā)展之路。
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