2020年12月30日，廣東省能源局定向發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。該意見為首例國家退補(bǔ)后由省份提供經(jīng)濟(jì)扶持的潛在方案。
“十四五”新增13.9GW，吊裝壓力巨大
該意見提出較為樂觀的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，截止2020年末，預(yù)計(jì)廣東省累計(jì)并網(wǎng)海上風(fēng)電容量1.1GW，與該意見的2021年目標(biāo)相比需當(dāng)年新增3.9GW?！笆奈濉逼陂g，目標(biāo)共新增13.9GW，累計(jì)海上風(fēng)電并網(wǎng)容量暴增1263.6%。
該意見特別提及，于2021年底前，“確保13個(gè)項(xiàng)目、力爭6個(gè)項(xiàng)目全容量并網(wǎng)”。這共計(jì)19個(gè)項(xiàng)目中有41.5%為廣東企業(yè)持有的項(xiàng)目，地方保護(hù)意識明顯。除此之外，中國三峽占了26.2%，項(xiàng)目容量共計(jì)1.7GW，體現(xiàn)了其“十三五”期間于國內(nèi)海上風(fēng)電及廣東省的戰(zhàn)略投資優(yōu)勢。
但是，如三峽陽西沙扒3至5期等多數(shù)項(xiàng)目僅剛進(jìn)入開工建設(shè)階段，多數(shù)項(xiàng)目未啟動(dòng)風(fēng)機(jī)吊裝，而部分項(xiàng)目仍未鎖定吊裝船及團(tuán)隊(duì)，若不對“全容量并網(wǎng)”條件放寬要求，2021年目標(biāo)預(yù)計(jì)將難以實(shí)現(xiàn)。截止2020年末，廣東省共計(jì)約32GW的海上風(fēng)電項(xiàng)目已獲得審批（未并網(wǎng)），減去該意見中“確保”2021年并網(wǎng)的3.9GW項(xiàng)目，仍有28.1GW的項(xiàng)目無法進(jìn)入中央補(bǔ)貼目錄。
經(jīng)濟(jì)扶持方案達(dá)近年降本水平
根據(jù)該意見內(nèi)容，予以經(jīng)濟(jì)扶持的項(xiàng)目總?cè)萘坎怀^4.5GW，分為2022年及2023年兩年，標(biāo)準(zhǔn)仍為“全容量并網(wǎng)”。這意味著至少有23.6GW（2021年目標(biāo)預(yù)計(jì)難以達(dá)成，此數(shù)將更高）已審批、未并網(wǎng)項(xiàng)目將錯(cuò)過國家補(bǔ)貼及廣東省地方經(jīng)濟(jì)扶持。
由于海床地質(zhì)、海況、天氣等因素，廣東省近年海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)投資降本緩慢。自2017年起，項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)入5-6MW大兆瓦風(fēng)機(jī)平臺，總體降本有所提升，2019年平均單位千瓦投資降至人民幣16,938元。根據(jù)該意見提出的經(jīng)濟(jì)扶持水平，2022年扶持降本可達(dá)8.9%、2023年達(dá)5.9%（較2019年水平，不考慮其他降本因素）。該經(jīng)濟(jì)扶持方案與往年行業(yè)平均降本水平相當(dāng)。
海風(fēng)發(fā)展需產(chǎn)業(yè)鏈積極配合
國家退補(bǔ)政策明確，此時(shí)，地方政府通過其他形式對海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持已難能可貴。是否能夠達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，更多需要全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步與各環(huán)節(jié)的降本。
“十三五”期間，通過風(fēng)機(jī)大型化、風(fēng)機(jī)制造降本、風(fēng)場規(guī)?；确绞剑?xiàng)目投資總成本有所下降，但近年的快速發(fā)展卻導(dǎo)致安裝施工費(fèi)暴增，短期內(nèi)已高于風(fēng)機(jī)降本水平。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)分析，風(fēng)機(jī)采購費(fèi)與安裝施工費(fèi)的總額仍占據(jù)總投資成本的50%以上，占比并沒下降。而2020年起，吊裝船的租賃費(fèi)更是居高不下。
根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)歷年統(tǒng)計(jì)的吊裝容量數(shù)據(jù)，2016年至2019年，中國新增海上風(fēng)電吊裝容量快速增長，3年間陸續(xù)突破1GW、2GW關(guān)口。
2020年，多艘新建吊裝船投運(yùn)，預(yù)計(jì)新增吊裝容量有望突破4GW。但是，增量主要集中于開發(fā)條件較為友好的江蘇區(qū)域，而廣東省截止2019年末僅累計(jì)吊裝458.3MW。
根據(jù)廣東省提出的目標(biāo)，2021年已難以完成目標(biāo)，而2025年目標(biāo)仍需全產(chǎn)業(yè)鏈各方參與者積極配合，不應(yīng)把重任轉(zhuǎn)移至地方經(jīng)濟(jì)扶持。
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