推進海上風電集中連片、千萬千瓦級風電基地建設！江蘇省十四五規(guī)劃出臺

近日，江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要已發(fā)布，綱要指出，江蘇省將加快能源綠色轉型，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。有序推進海上風電集中連片、規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設陸上風電平價項目，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地。

原文如下：

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2021〕18號

省政府關于印發(fā)江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經省十三屆人大四次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府

2021年2月19日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2021年2月26日印發(fā)

江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

序 言

“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是全省人民共同奮斗的行動綱領。

目 錄

第一篇 深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命

奮力譜寫“強富美高”新篇章 1

第一章 發(fā)展基礎 1

第二章 機遇挑戰(zhàn) 11

第三章 歷史使命 14

第一節(jié) 著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率 15

第二節(jié) 著力在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范 16

第三節(jié) 著力在率先實現社會主義現代化上走在前列 17

第四章 總體要求 19

第一節(jié) 指導思想 19

第二節(jié) 二〇三五年遠景目標 21

第三節(jié) “十四五”經濟社會發(fā)展主要目標 22

第二篇 堅持科技自立自強 加快建設科技強省 26

第五章 全面增強自主創(chuàng)新能力 26

第一節(jié) 構筑區(qū)域創(chuàng)新高地 26

第二節(jié) 加快關鍵核心技術攻堅突破 28

第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 29

第四節(jié) 積極融入全球創(chuàng)新網絡 30

第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力 31

第一節(jié) 優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系 31

第二節(jié) 大力引進集聚高端人才 32

第三節(jié) 完善人才價值實現機制 32

第七章 完善科技創(chuàng)新體制機制 33

第一節(jié) 深化科技管理體制改革 33

第二節(jié) 健全科技成果轉化機制 34

第三節(jié) 強化知識產權創(chuàng)造保護運用 34

第三篇 聚力打造制造強省 積極構建自主可控安全高效的

現代產業(yè)體系 36

第八章 全面提升制造業(yè)核心競爭力 36

第一節(jié) 率先建成全國制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū) 36

第二節(jié) 推進產業(yè)基礎高級化 39

第三節(jié) 提高產業(yè)鏈供應鏈現代化水平 40

第四節(jié) 實施“壯企強企”工程 42

第九章 加快發(fā)展現代服務業(yè) 43

第一節(jié) 做大做強高端服務業(yè) 43

第二節(jié) 做精做優(yōu)生活性服務業(yè) 45

第十章 提高金融服務實體經濟效率和水平 45

第一節(jié) 強化現代產業(yè)體系金融支撐 45

第二節(jié) 推動金融支持科技創(chuàng)新 46

第三節(jié) 健全普惠金融服務體系 47

第四篇 全面暢通經濟循環(huán) 積極拓展內需市場 48

第十一章 構建高效內需體系 48

第一節(jié) 釋放最終消費潛能 48

第二節(jié) 積極擴大有效投資 50

第十二章 推進經濟循環(huán)暢通 51

第一節(jié) 提高供需體系適配性 51

第二節(jié) 加強現代流通體系建設 51

第三節(jié) 促進資源要素高效流動 53

第十三章 合力推動國內國際雙循環(huán)互促共進 53

第一節(jié) 打造國內大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點 53

第二節(jié) 打造國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐 55

第三節(jié) 打造暢通經濟循環(huán)強大支撐體系 55

第五篇 深化東西雙向開放 加快向開放強省邁進 57

第十四章 優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局 57

第一節(jié) 拓展雙向開放新空間 57

第二節(jié) 塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢 58

第三節(jié) 高標準建設中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū) 60

第十五章 加快外資外貿提質增效 60

第一節(jié) 推進外貿創(chuàng)新發(fā)展 60

第二節(jié) 提高利用外資質量 61

第十六章 賦能開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展 62

第一節(jié) 培植壯大優(yōu)勢產業(yè) 62

第二節(jié) 全面增強體制機制活力 63

第六篇 奮力建設數字江蘇 有力推動經濟社會數字化轉型 65

第十七章 加快發(fā)展數字經濟 65

第一節(jié) 發(fā)展壯大數字產業(yè) 65

第二節(jié) 推進產業(yè)數字化轉型提升 66

第十八章 優(yōu)化布局數字社會 67

第一節(jié) 加強數字民生服務 67

第二節(jié) 推進數字城鄉(xiāng)建設 67

第十九章 著力建設數字政府 68

第一節(jié) 健全數字化政務系統(tǒng) 68

第二節(jié) 提升政府治理數字化水平 68

第二十章 構建新型基礎設施體系 69

第一節(jié) 優(yōu)先布局新型數字基礎設施 69

第二節(jié) 加力傳統(tǒng)基礎設施智慧升級 70

第七篇 全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化 71

第二十一章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經濟 71

第一節(jié) 全面推進現代農業(yè)高質量發(fā)展 71

第二節(jié) 大力培育新型農業(yè)經營主體 73

第三節(jié) 積極推動農民收入持續(xù)增長 73

第四節(jié) 多措并舉發(fā)展新型集體經濟 74

第二十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動 74

第一節(jié) 深入推進美麗田園鄉(xiāng)村建設 74

第二節(jié) 加快改善農民群眾住房條件 75

第三節(jié) 有效提高農村生活品質 75

第二十三章 進一步深化農村改革 76

第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系 76

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制 77

第八篇 深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 大力促進省域一體化和新型城鎮(zhèn)化 79

第二十四章 深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略 79

第一節(jié) 協(xié)同推進長三角高質量一體化發(fā)展 79

第二節(jié) 強化長江經濟帶高質量發(fā)展引領示范 81

第三節(jié) 深入推動“一帶一路”交匯點高質量建設 82

第二十五章 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 84

第一節(jié) 積極構建江海河湖聯動發(fā)展格局 84

第二節(jié) 加快打造沿海高質量發(fā)展增長極 84

第三節(jié) 全力推動蘇北地區(qū)振興發(fā)展 85

第四節(jié) 深化新時代區(qū)域一體化引領性實踐 86

第二十六章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 87

第一節(jié) 增強中心城市功能和都市圈城市群綜合競爭力 87

第二節(jié) 提升城市功能品質 89

第三節(jié) 提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設水平 90

第九篇 統(tǒng)籌基礎設施建設 切實提高服務保障和支撐能力 92

第二十七章 構建多層次樞紐體系 92

第一節(jié) 優(yōu)化樞紐城市布局 92

第二節(jié) 著力發(fā)展樞紐經濟 93

第二十八章 構筑現代綜合交通運輸體系 94

第一節(jié) 完善綜合交通大通道 94

第二節(jié) 優(yōu)化綜合立體交通網絡 94

第三節(jié) 提升客貨運服務體系 96

第二十九章 著力增強能源安全保障 97

第一節(jié) 進一步加強能源保障體系建設 97

第二節(jié) 協(xié)調推進能源綠色低碳發(fā)展 97

第三十章 強化現代水利支撐 98

第一節(jié) 鞏固提升防洪除澇能力 98

第二節(jié) 加強水資源高效調配 99

第三節(jié) 扎實推進民生水利建設 99

第十篇 全面提升人口素質 促進人的全面發(fā)展 101

第三十一章 建設現代化教育強省 101

第一節(jié) 不斷完善高質量教育體系 101

第二節(jié) 努力促進教育公平共享 103

第三節(jié) 大力提高教育質量 104

第三十二章 高標準推進健康江蘇建設 105

第一節(jié) 織密織牢公共衛(wèi)生防護網 105

第二節(jié) 完善優(yōu)質高效的醫(yī)療服務體系 106

第三節(jié) 提高全民健康水平 108

第三十三章 實施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略 109

第一節(jié) 更加有效應對人口老齡化 109

第二節(jié) 加強人口精準服務管理 110

第三節(jié)健全家庭發(fā)展支持體系 111

第十一篇 扎實推動共同富裕 不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活 112

第三十四章 持續(xù)深化富民增收 112

第一節(jié) 積極增加居民收入 112

第二節(jié) 提高中等收入群體比重 113

第三十五章 實現更加充分更高質量就業(yè) 113

第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策 113

第二節(jié) 促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè) 114

第三節(jié) 積極提高就業(yè)質量 115

第三十六章 加強社會保障能力建設 116

第一節(jié) 健全社會保險制度 116

第二節(jié) 提高住房保障供給能力 117

第三節(jié) 完善社會救助體系 118

第三十七章 筑牢民生發(fā)展底線 118

第一節(jié) 進一步完善基本公共服務體系 118

第二節(jié) 實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興

有效銜接 119

第三節(jié) 深化對口支援協(xié)作合作 120

第三十八章 促進重點群體共享發(fā)展 120

第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展 120

第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展 121

第三節(jié) 完善殘疾人關愛服務體系 121

第四節(jié) 提升退役軍人服務保障能力 121

第五節(jié) 關心支持青年成長發(fā)展 122

第十二篇 大力推進美麗江蘇建設 促進人與自然和諧共生 123

第三十九章 彰顯“水韻江蘇”生態(tài)魅力 123

第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間形態(tài) 123

第二節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局 125

第四十章 切實提升生態(tài)環(huán)境質量 125

第一節(jié) 精準協(xié)同實施環(huán)境治理 125

第二節(jié) 有效防控重大環(huán)境風險 127

第三節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新 128

第四十一章 加快發(fā)展綠色經濟 129

第一節(jié) 加強資源高效利用 129

第二節(jié) 推進產業(yè)綠色化發(fā)展 130

第三節(jié) 構建綠色低碳循環(huán)生產方式 131

第四十二章 共同建設美麗宜居幸福家園 132

第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量 132

第二節(jié) 構建綠色便捷美好生活圈 133

第十三篇 繁榮發(fā)展先進文化 全面提高公民文明素質和社會

文明程度 134

第四十三章 強化思想價值引領 134

第一節(jié) 壯大新時代主流思想輿論 134

第二節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀 135

第三節(jié) 大力弘揚社會道德風尚 136

第四十四章 彰顯江蘇文化特色魅力 137

第一節(jié) 加強文化傳承創(chuàng)新 137

第二節(jié) 高品質建設大運河文化帶示范樣板 138

第四十五章 創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)產業(yè) 139

第一節(jié) 加強文藝精品創(chuàng)作生產 139

第二節(jié) 提升公共文化服務水平 139

第三節(jié) 健全現代文化產業(yè)體系 140

第四節(jié) 增強江蘇文化國際影響力 141

第十四篇 堅定不移全面深化改革 激發(fā)現代化建設持久動力

和活力 143

第四十六章 建設高標準市場體系 143

第一節(jié) 完善要素市場化配置機制 143

第二節(jié) 全面完善產權制度 145

第三節(jié) 保障市場公平競爭 145

第四十七章 培育充滿活力的市場主體 146

第一節(jié) 深化國資國企改革 146

第二節(jié) 引導推動非公有制經濟高質量發(fā)展 147

第三節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境 147

第四十八章 加快轉變政府職能 148

第一節(jié) 優(yōu)化提升政務服務 148

第二節(jié) 推進財稅金融改革發(fā)展 149

第三節(jié) 深化投融資體制改革 149

第四十九章 完善全面深化改革長效機制 150

第一節(jié) 突出改革系統(tǒng)設計 150

第二節(jié) 注重改革集成突破 151

第三節(jié) 健全改革激勵機制 152

第十五篇 聚焦民主法治建設 加快省域治理體系和治理

能力現代化 153

第五十章 加強社會主義民主法治建設 153

第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治 153

第二節(jié) 推進全面依法治省 154

第三節(jié) 健全完善監(jiān)督體系 156

第五十一章 加強和創(chuàng)新社會治理 157

第一節(jié) 構建社會治理共同體 157

第二節(jié) 提高社會治理水平 158

第三節(jié) 完善社會信用體系 159

第十六篇 守住安全發(fā)展底線 建設更高水平的平安江蘇 161

第五十二章 切實維護國家安全 161

第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全 161

第二節(jié) 全力保障經濟安全 162

第三節(jié) 提高生物安全治理能力 163

第四節(jié) 維護網絡空間安全 163

第五十三章 全面加強安全生產 164

第一節(jié) 深化安全生產專項整治 164

第二節(jié) 完善和落實安全生產責任制 164

第三節(jié) 系統(tǒng)提升本質安全水平 165

第五十四章 進一步提高社會公共安全保障能力 166

第一節(jié) 預防化解社會矛盾 166

第二節(jié) 加強社會治安防控體系建設 166

第三節(jié) 防控食品藥品安全風險 167

第五十五章 強化應急管理體系和能力建設 167

第一節(jié) 完善應急管理體系 167

第二節(jié) 提升防災減災抗災救災能力 168

第三節(jié) 健全物資儲備體系 169

第十七篇 加強規(guī)劃實施保障 凝心聚力開啟全面建設社會

主義現代化新征程 170

第五十六章 堅持和加強黨的全面領導 170

第五十七章 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系 170

第五十八章 創(chuàng)新規(guī)劃實施機制 171

第五十九章 廣泛凝聚社會力量 172

第一篇 深入踐行“爭當表率、爭做示范、

走在前列”新使命 奮力譜寫“強富美高”新篇章

第一章 發(fā)展基礎

“十三五”時期，是江蘇經濟強的態(tài)勢更加拓展，百姓富的成色更加充足，環(huán)境美的特質更加鮮明，社會文明程度高的風尚更加彰顯的發(fā)展時期。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于江蘇工作系列重要講話指示精神，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，有力有效推動國家重大戰(zhàn)略落地落實，不斷深化“兩聚一高”創(chuàng)新實踐，奮力推動“六個高質量”發(fā)展走在前列，堅決奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，在大戰(zhàn)大考中勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

綜合發(fā)展實力顯著增強。經濟總量連跨三個萬億元臺階，突破10萬億元，對全國經濟增長貢獻超過1/10。人均地區(qū)生產總值達到12.5萬元，位居全國各?。▍^(qū)）之首。實現一般公共預算收入9059億元，年均增長2.4%。發(fā)展的質量效益進一步提高，全員勞動生產率達到21.5萬元。投資結構持續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達68.5%左右。實際使用外資規(guī)模、進出口總額分別位居全國第一、第二。

經濟保持平穩(wěn)健康運行。沉著應對外部嚴峻風險挑戰(zhàn)，聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿眨ν七M結構調整和動能轉換，著力突出民生福祉和安全保障，著力強化體系建設和制度完善，牢牢守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線，有效降低中美經貿摩擦的不利影響，實現高基數上的穩(wěn)中有進、進中提質。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，脫貧致富奔小康工程勝利完成，254.9萬建檔立卡低收入人口實現年收入6000元目標，821個省定經濟薄弱村和12個省級重點幫扶縣（區(qū)）全部達標，6個重點片區(qū)和2個革命老區(qū)面貌顯著改善；助力對口幫扶支援地區(qū)102個國家級貧困縣全部提前脫貧摘帽，8個省區(qū)近400萬人實現脫貧；“兩減六治三提升”專項行動持續(xù)深化，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)強力推進，空氣質量優(yōu)良天數比率提升到81%，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達86.5%，國省考斷面和主要入江支流斷面全面消除劣V類；有效控制和緩釋金融及房地產等重點領域風險，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

國家重大戰(zhàn)略扎實推進?！耙粠б宦贰苯粎R點建設走深走實，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)成功獲批、形成115項制度創(chuàng)新成果，連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的現代物流“金三角”建設加快，中阿（聯酋）產能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、中哈（連云港）物流合作基地等標志性工程取得積極進展，各級各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉型邁上新臺階，向東向西雙向開放大通道正在遞進形成。堅決落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進環(huán)境整治和產業(yè)升級，生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程深入實施，國家交辦的生態(tài)環(huán)境清單事項率先完成整改，省級自查問題全面整改完成，騰退長江岸線60.3公里轉為生活、生態(tài)岸線，沿江特色示范段建設成果顯現，累計依法關閉退出低端落后化工生產企業(yè)4454家，化工園區(qū)定位由54個減少到29個，“重化圍江”治理取得重大進展。抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，大力推動產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務和省內全域“六個一體化”取得新進展，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現，沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶展開布局，水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復省際協(xié)作進一步加強，4條涉及江蘇的省際待貫通路段建成通車，65個政務服務事項實現“一網通辦、異地可辦、就近辦理”，高質量一體化發(fā)展格局加快形成。

實體經濟優(yōu)勢鞏固增強。創(chuàng)新型省份建設成效顯著，南京輻射支撐和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“創(chuàng)新矩陣”作用充分發(fā)揮，未來網絡、“奮斗者”號萬米載人潛水器、“神威·太湖之光”超級計算機等重大原創(chuàng)科技成果持續(xù)涌現，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達37.8%和46.5%，全社會研發(fā)投入強度達2.82%，科技進步貢獻率達65%。省級先進制造業(yè)集群綜合競爭力持續(xù)增強，30條優(yōu)勢產業(yè)鏈整合效應不斷顯現，產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力有效提升，制造業(yè)規(guī)模約占全國1/8，兩化融合指數連續(xù)5年位居全國第一。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重突破50%，生產性服務業(yè)規(guī)模進一步擴大。農業(yè)現代化建設邁出堅實步伐，重要農產品生產和供應穩(wěn)定，糧食年產量穩(wěn)定在700億斤以上，口糧保持自給。市場主體達1238萬戶，民營經濟增加值達到5.8萬億元。4家企業(yè)入圍世界500強、90家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強，企業(yè)綜合競爭力不斷提升。成功舉辦世界物聯網博覽會、世界智能制造大會等活動，資源集聚能力進一步增強。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，都市圈城市群承載能力不斷增強，寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化有效推進，南京首位度提升取得重要進展，蘇州、徐州、無錫等區(qū)域中心城市日益成為高質量發(fā)展的重要支點和動力源，13個設區(qū)市均進入全國經濟百強城市行列，綜合實力百強市縣數量居全國第一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19:1，農村人居環(huán)境整治有力有效，蘇北地區(qū)農民群眾住房條件改善完成20萬戶目標任務，農村改革和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設扎實推進，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。持續(xù)深化區(qū)域互補、跨江融合、南北聯動，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制建立健全，南北共建園區(qū)高質量推進，蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高到43%。加強系統(tǒng)謀劃、自主規(guī)劃，交通、能源、信息、水利等現代基礎設施網絡日趨完善，綜合交通運輸體系實現新的突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程達2215公里，從2015年的全國第十四位躍升至第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵等重大工程建成通車，南沿江高鐵、寧淮城際鐵路等交通項目加快落地，揚子江隧道、滬蘇通大橋、五峰山大橋、江心洲大橋等4個過江通道建成通車，6個設區(qū)市開通城市軌道交通。

人民生活水平明顯提高。圍繞“八個更”要求，持續(xù)排查解決突出民生問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，居民人均可支配收入達4.34萬元，比2015年增加1.39萬元。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達726萬人。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，系統(tǒng)謀劃推動改革發(fā)展，學前教育加快普及普惠，義務教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學資源供給不斷擴大，江蘇學生享有更多優(yōu)質公平教育的機會，全省在校大學生數超過200萬人。社會保障體系實現城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，最低生活保障標準率先實現以設區(qū)市為單位城鄉(xiāng)并軌。居民健康、養(yǎng)老、托幼、體育、扶殘助殘等發(fā)展水平繼續(xù)走在前列，公共衛(wèi)生服務能力大幅提升，退役軍人服務保障、雙擁共建、人民防空等工作邁上新臺階，婦女兒童合法權益得到切實保障。

美麗江蘇建設強力推進。把美麗江蘇建設作為新形勢下推動高質量發(fā)展的重要抓手，江海河湖聯動發(fā)展格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量正在加快由局部好轉向整體好轉邁進，“水韻江蘇”魅力彰顯。國家下達的節(jié)能減排任務超額完成，資源利用效率進一步提升。長江、淮河等重點領域水質明顯改善，河湖長制率先施行。太湖治理連續(xù)13年實現“兩個確?！保?3個設區(qū)市及太湖流域縣（市、區(qū)）基本消除黑臭水體。黃海濕地成功申報世界自然遺產，填補我國濱海濕地類空白。統(tǒng)籌推進美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)市縣、國家生態(tài)文明建設示范市縣、國家生態(tài)園林城市數量居全國前列，中國人居環(huán)境獎城市、中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化街區(qū)數量居全國第一。

社會文明程度全面提升?！叭龔娙摺蔽幕瘡娛〗ㄔO扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，思想文化建設取得重大進展，人民群眾文明素質不斷提高。文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展，江蘇文脈整理與研究工程成果豐碩，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋。高質量推進大運河文化帶江蘇段建設，江蘇段成為先導段示范段樣板段?！拔乃囂K軍”整體實力持續(xù)提升，在全國有影響的精品力作不斷涌現，“紫金”文化品牌美譽度不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，重大先進典型持續(xù)涌現，“馬莊經驗”影響廣泛，文明城市數量全國第一，新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設走在前列，注冊志愿者人數占城鎮(zhèn)常住人口比重超過15%，居民綜合閱讀率達90.2%。

省域治理能力攻堅突破。堅持以改革破解發(fā)展難題，“放管服”改革取得顯著成效，“不見面審批”改革成為亮麗名片，市場監(jiān)管體制機制不斷完善，營商環(huán)境水平位居前列。武進農村土地制度改革試點、江陰縣級集成改革試點、社會主義現代化建設試點等產生較大影響，科技體制、財稅金融、國有企業(yè)、社會信用體系建設等重點領域改革取得重要進展。依法治省不斷深化，全社會法治意識普遍增強。社會治理現代化建設有力推進，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的市域治理鏈條，“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制形成經驗做法。以前所未有的力度開展安全生產專項整治，取得實質性進展，得到國家層面充分認可，落后產能加快出清，應急救援能力持續(xù)加強，產業(yè)優(yōu)化升級和本質安全水平協(xié)同提高。平安江蘇建設水平進一步提升，掃黑除惡專項斗爭深入推進，食品藥品等領域安全風險有效防范，網絡安全防護能力明顯增強，公眾安全感達98.7%。與此同時，全面從嚴治黨扎實深化，風清氣正的政治生態(tài)鞏固向好，依法行政、從嚴治政得到全面加強，黨風廉政建設和反腐敗工作的群眾滿意度持續(xù)上升。

特別是2020年，齊心協(xié)力打贏極不平凡三場硬仗。堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，堅持人民至上、生命至上，堅持可知可控、精準防控，在較短時間內實現本地確診病例清零，無因疫死亡病例、無醫(yī)務人員感染病例。全力穩(wěn)定經濟運行，大力推動復工復產，著力科學應對、精準施策，較早實現生產生活秩序全面正常化，有力保障國家防控物資調度需要，率先恢復了經濟正增長，發(fā)展韌性和可持續(xù)性充分顯現，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展走在前列。多種方式支援湖北抗疫，累計派出包括2800多名醫(yī)護人員在內的3100多人，圓滿實現“打勝仗、零感染”目標，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，勝利完成黨中央交辦的馳援任務，社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢充分彰顯。面對罕見的“超強降雨”“超大洪水”，突出科學防汛、精準調度，加強風險預警和排查巡查，在梅雨季超長、客水超多、長江淮河突破歷史最高水位的情況下，確保了河湖安瀾、糧食豐收和百姓安康，實現無重大險情、無重大災害、無人員因災傷亡、無重大損失。

總的來看，黨的十八大以來特別是“十三五”時期，在習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵下，在習近平總書記先后四次關于江蘇工作作出重要講話指示精神指引下，省委、省政府團結帶領全省人民，堅持目標引領，堅毅拼搏奮進，是各方面工作邁上新臺階、實現新跨越的五年，是經受前所未有困難和挑戰(zhàn)，突破一系列難題、戰(zhàn)勝諸多風險考驗的五年，是牢牢把握重大機遇和發(fā)展主線，辦成一系列大事、取得標志性成果的五年。五年來，始終堅定貫徹落實新發(fā)展理念，用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，堅持系統(tǒng)性思維，注重規(guī)律性把握，推動發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享成為全省上下開拓進取的行動指南。五年來，牢記“為全國發(fā)展探路”的囑托，緊扣“強富美高”新江蘇建設和“五個邁上新臺階”戰(zhàn)略引領，全面展開“六個高質量”工作布局，堅持改革創(chuàng)新不動搖，著力攻堅克難不懈怠，形成了較為完善的制度體系，在高質量發(fā)展的道路上奮力走在前列。五年來，緊緊抓住國家戰(zhàn)略疊加機遇，加強自主謀劃，注重統(tǒng)籌提升，開展探索性、創(chuàng)新性、引領性實踐，加快塑造江蘇發(fā)展格局的競爭優(yōu)勢。五年來，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加大民生領域補短板、強弱項投入力度，建立健全基本公共服務均等化體系，著力辦好民生實事和解決民生突出問題，持續(xù)增進民生福祉，人民獲得感幸福感安全感的成色更足。五年來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加強黨的領導，建立健全“三項機制”，各方面積極性主動性創(chuàng)造性得到有效調動和激發(fā)，凝聚起廣大干部群眾奮進新時代的磅礴力量。

表1 省“十三五”經濟社會發(fā)展主要指標完成情況

第二章 機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前及今后一個時期，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要認清形勢，把握規(guī)律，迎難而上，在危機中育先機、于變局中開新局。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深度改變全球經濟格局。國際環(huán)境日趨復雜，世界經濟持續(xù)低迷，經濟全球化遭遇逆流，產業(yè)鏈供應鏈面臨非經濟因素沖擊，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。也應看到，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，區(qū)域經濟一體化是大勢所趨，特別是我國引領推動經濟全球化帶來新機遇。這既對鞏固提升江蘇制造強省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭帶來較大挑戰(zhàn)和困難；也為江蘇發(fā)揮自身優(yōu)勢，倒逼產業(yè)優(yōu)化升級、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境、吸引全球要素資源，在一些關鍵領域實現從跟跑到并跑、領跑等提供了有利條件。必須辯證認識和把握世界大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準確識變、科學應變、主動求變，保持定力、趨利避害、精準施策，牢牢掌握經濟社會發(fā)展主動權，確保社會主義現代化建設開好局、起好步。

從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國制度優(yōu)勢顯著，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，經濟實力、科技實力、綜合國力已經躍上新的大臺階，特別是黨中央作出全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略部署，為江蘇未來發(fā)展開辟了新空間，注入了新動力。要胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把江蘇未來發(fā)展放在全國一盤棋的大格局中來謀劃，強化機遇意識和風險意識，系統(tǒng)謀劃重大舉措和實施路徑，更加注重發(fā)展支撐和制度保障，集中力量辦好自己的事，著力提高經濟強的引領度、百姓富的幸福感、環(huán)境美的含綠量、社會文明程度高的包容性，使踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展成為江蘇鮮明底色，為全面建設社會主義現代化國家扛起江蘇責任、貢獻江蘇力量。

從江蘇看，實體經濟發(fā)達、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，具有開放和創(chuàng)新先發(fā)先行優(yōu)勢，高質量發(fā)展的豐碩成果奠定了現代化建設的堅實基礎；“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展多重戰(zhàn)略機遇疊加交融；新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，經濟率先恢復增長，社會大局保持穩(wěn)定，在新征程上完全有條件、有底氣、有能力下好先手棋、打好主動仗。也應清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，供需兩端深層次結構性矛盾仍然存在，核心技術和關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題亟待突破，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定亟待加強，公共衛(wèi)生服務短板弱項亟待解決；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距，生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排達峰和各類風險防范任務繁重；基礎設施仍有短板，社會治理仍存弱項；制約高質量發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除。要緊扣“強富美高”的總目標總定位，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，順應時代潮流，呼應人民期待，解放思想、改革創(chuàng)新，探路開路、率先領先，聚焦高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，著力激發(fā)新動能、開辟新空間、塑造新優(yōu)勢，加快推進先進生產力在創(chuàng)新發(fā)展中充分釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域增長動力在協(xié)調發(fā)展中充分激發(fā)，美麗江蘇獨特魅力在綠色發(fā)展中全面提升，全球資源配置能力在開放發(fā)展中全面增強，社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力在共享發(fā)展中全面迸發(fā)，筑牢民生福祉根本與社會和諧根基，切實把習近平總書記的諄諄囑托轉化為江蘇發(fā)展的強大動力和江蘇人民的生動實踐，奮力奪取社會主義現代化建設新勝利。

專欄1 江蘇“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要階段性特征

經濟發(fā)展進入創(chuàng)新引領加速、質量全面提升的階段；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進入功能互補、深度融合的階段；生態(tài)文明建設進入綠色動能集聚、環(huán)境加速改善的階段；民生發(fā)展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段；對外開放進入高水平開放、制度型開放的階段。

第三章 歷史使命

黨中央對江蘇現代化建設始終寄予厚望。習近平總書記2009年在江蘇調研時指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現代化是一個可以去勾畫的目標；2014年視察江蘇時發(fā)表重要講話，要求江蘇緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，在扎實做好全面建成小康社會各項工作的基礎上，積極探索開啟基本實現現代化新征程這篇大文章，努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會后視察江蘇時作出重要指示，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。

“強富美高”是引領全省人民團結奮斗的總目標總定位，隨著實踐要求與時俱進豐富發(fā)展，貫穿于江蘇全面小康和社會主義現代化建設的全過程?！盃幃敱砺?、爭做示范、走在前列”是高水平全面建成小康社會之后，進入現代化建設新階段的新使命新要求，與習近平總書記對江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著對江蘇人民深切關懷、對江蘇發(fā)展殷切厚望。必須站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的重大政治意義、歷史意義、實踐意義，學思踐悟，融會貫通，不斷從中汲取思想力量、真理力量、實踐力量，不斷轉化為更大政治責任、重大歷史使命、強大奮進動力，一步一個腳印地把總書記為江蘇擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。

第一節(jié) 著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率

立足新發(fā)展階段，緊扣高質量發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，推動改革和開放相互促進，勇當創(chuàng)新開路先鋒，打造改革開放高地，加快質量變革、效率變革、動力變革，形成更多探索性、創(chuàng)新性、引領性發(fā)展成果，奮力建設科技強省、制造強省、開放強省，進一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢。深化建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力推進核心技術自主化、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、創(chuàng)新載體平臺化、創(chuàng)新體系生態(tài)化，力爭在企業(yè)主體創(chuàng)新地位夯實、原始創(chuàng)新能力提升、戰(zhàn)略科技力量培育、科技成果轉移轉化等方面形成新的突破，全面提升在國家創(chuàng)新體系中的地位，在全球科技革命和產業(yè)變革中贏得主動權，加快建設科技強省。全力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，傳承弘揚實業(yè)報國精神，持續(xù)提高江蘇制造業(yè)的全球份額，力爭在產業(yè)集群建設、市場主體培強、產業(yè)創(chuàng)新融合、基礎能力夯實等方面形成新的突破，積極打造世界級現代產業(yè)集群，加快建設制造強省。積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，著眼構建新發(fā)展格局，推動多重國家戰(zhàn)略疊加交融落地，優(yōu)化平衡國內國際兩個市場、兩種資源，建設更高水平開放型經濟新體制，力爭在貿易創(chuàng)新發(fā)展、海外市場拓展、外資高水平集聚、一流營商環(huán)境建設等方面形成新的突破，努力成為東西雙向開放、聯通國內國際雙循環(huán)的重要橋梁，在更高層次參與國際合作競爭，加快建設開放強省。

第二節(jié) 著力在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范

著眼全國發(fā)展大局和國家戰(zhàn)略布局，發(fā)揮江蘇作為國內眾多產業(yè)循環(huán)發(fā)起點和聯結點、融入國際循環(huán)重要通道和有力支點的基礎和優(yōu)勢，率先探索積極融入和主動服務全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，進一步發(fā)揮動力源和強支撐作用。培育高效內需體系，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，在更大范圍促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯暢通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，更好滿足國內需求、吸引全球要素資源。堅持科技自立自強，積極培育戰(zhàn)略科技力量，集中攻克重要領域“卡脖子”技術，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展新優(yōu)勢。推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，堅持補短板和鍛長板相結合，加快發(fā)展現代產業(yè)體系，進一步提高企業(yè)根植性，做實做強做優(yōu)實體經濟，推動江蘇成為更多國內國際產業(yè)循環(huán)的高質量發(fā)起點和高效率聯結點。全面推進鄉(xiāng)村振興，全力穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，形成新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化步伐，展現“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風貌。提高人民生活品質，圍繞“八個更”要求，大力興辦民生實事，著力增強民生福祉，注重品質生活導向，推進民生水平持續(xù)走在前列，實現人的全面發(fā)展和社會全面進步。牢牢守住安全發(fā)展底線，堅持總體國家安全觀，建立健全風險防控“四項機制”，切實保障政治安全、經濟安全、公共安全和人民健康安全，在全國率先建立安全發(fā)展制度體系，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

第三節(jié) 著力在率先實現社會主義現代化上走在前列

順應現代化建設規(guī)律，根據國情本質特征和省情客觀實際，在開展社會主義現代化建設試點創(chuàng)新實踐的基礎上，率先探索形成現代化建設的戰(zhàn)略路徑和現實模樣，鞏固和放大江蘇在國家現代化建設全局中的先行優(yōu)勢。突出共同富裕的本質特征，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距上下功夫，鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動致富，積極提高中等收入群體比重和收入水平，加快基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)全部人口，著力增強民生福祉，逐步實現全體人民共同富裕。突出人的全面發(fā)展的本質特征，把人的現代化擺在核心位置，尊重差異、注重公平、鼓勵創(chuàng)造，努力為全體人民提供多種可能的職業(yè)發(fā)展、能力提升和價值實現機會，廣泛凝聚蓬勃向上、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、誠實友善的社會共識，維護社會公平正義，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，讓江蘇成為新時代追夢、筑夢、圓夢的理想地。突出物質文明和精神文明相協(xié)調的本質特征，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，充分發(fā)揮社會主義先進文化引領作用，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，突出文化融合疊加功能，切實滿足人民文化需求、增強人民精神力量，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。突出人與自然和諧共生的本質特征，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現經濟綠色轉型發(fā)展與人民生活品質提升、生態(tài)環(huán)境保護修復統(tǒng)籌推進、相得益彰。與此同時，引導各地立足階段實際，因地制宜探索現代化建設路徑，整省推進、協(xié)同并進，形成有特色、可借鑒的江蘇方案。全面構建創(chuàng)新激勵、改革賦能、包容審慎的保障制度，形成全社會投身社會主義現代化建設的良好氛圍。

專欄2 因地制宜探索社會主義現代化建設實踐

蘇南地區(qū)扛起“在率先實現社會主義現代化上走在前列”新使命，把握高質量發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和稟賦優(yōu)越的基礎條件，立足國際視野，突出高點定位，強化改革創(chuàng)新、綠色轉型、社會文明、平安建設、人的全面發(fā)展等領域引領示范，全面提升國際綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍。

蘇中地區(qū)緊緊抓住全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展和長江經濟帶高質量發(fā)展的歷史機遇，更大力度推進南北融通、江海聯動和陸海統(tǒng)籌，全力提升綠色發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、社會治理、民生福祉、安全發(fā)展等水平，努力成為推動江蘇率先實現社會主義現代化的生力軍。

蘇北地區(qū)持續(xù)鞏固高水平全面建成小康社會成果，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，深入推進“四化同步”，主攻產業(yè)發(fā)展、城市能級、縣域經濟、基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)村建設、安全保障等重點環(huán)節(jié)，努力成為支撐全省社會主義現代化建設的接力軍。

第四章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。

推動“十四五”時期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。同時著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于在全國大局中的重要地位、著眼于江蘇發(fā)展實際，牢牢把握以下要求。

——持續(xù)深入推動思想解放。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念不相適應的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng)造性落實，充分展現江蘇現代化建設的探索性創(chuàng)新性引領性。

——努力處理好穩(wěn)和進的關系。要把穩(wěn)中求進工作重要原則貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持變中求穩(wěn)有“進”的信心、優(yōu)化結構有“穩(wěn)”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩(wěn)而無所作為，要在堅決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質量變革、效率變革、動力變革中釋放活力，在現代化建設新征程上比學趕超，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——著力提升把握規(guī)律的能力水平。要更加注重對社會主要矛盾轉化、科技革命和產業(yè)變革、世界發(fā)展進步、中國特色社會主義建設等重大規(guī)律的研究和把握，堅持實事求是，注重系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展的能力和水平。

——弘揚先行先試勇于探索精神。為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求，先行先試、勇爭一流是江蘇改革發(fā)展的寶貴經驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在現代化建設新實踐中，各方面目標謀劃和決策部署都要以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為航標，自覺審視對照，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問題的路徑，在沒有路的地方蹚出一條新路，在沒有先例的領域率先做出成功案例，以區(qū)域性實踐為全國現代化建設先行探路、積累經驗。

——抓準抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手。要堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展核心戰(zhàn)略，以制造強省帶動現代化經濟體系建設；要全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以沿海地區(qū)高質量發(fā)展推動沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展；要自覺踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；要把“三農”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉(xiāng)村建設行動促進農業(yè)農村現代化、形成新型城鄉(xiāng)關系；要突出民生共享，以一體化推進基礎設施建設和公共服務提升來增強人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅持信息化驅動現代化，以全面數字化加速全省發(fā)展動能轉換，帶動現代化建設全面展開。

第二節(jié) 二〇三五年遠景目標

展望2035年，江蘇將率先基本實現社會主義現代化，并做到水平更高、走在前列。經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值在2020年基礎上實現翻一番，居民人均收入實現翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力進入創(chuàng)新型國家前列水平；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；形成高水平開放型經濟新體制，參與國際經濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現省域治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠信江蘇，建成文化強省、教育強省、科技強省、人才強省、體育強省，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，公民素質和社會文明程度達到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國前列；碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗中國示范省份，初步展現出現代化圖景，“強富美高”新江蘇建設邁上新的大臺階。

第三節(jié) “十四五”經濟社會發(fā)展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期江蘇經濟社會發(fā)展要實現以下主要目標。

——高質量發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產總值年均增長5.5%左右，到2025年人均地區(qū)生產總值超過15萬元。經濟運行更加穩(wěn)健，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，跨江融合、南北聯動、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，現代基礎設施支撐力明顯增強，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，現代化經濟體系建設走在前列。

——高品質生活取得新成果。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，就業(yè)更加充分更有質量，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，現代化教育強省建設走在前列，高等教育毛入學率達到65%左右，優(yōu)質均衡的公共服務體系基本建成，衛(wèi)生健康體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務體系的質量和水平進一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質生活需求不斷得到滿足。

——高效能治理實現新提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力全面增強，防災抗災救災能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

——美麗江蘇展現新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)產品供給穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國示范省份。

——社會文明達到新水平。社會主義核心價值觀深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務提質增效，文化產業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現，文化標識更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進一步提升，文化強省建設實現新的躍升。志愿服務發(fā)展指數達85，全民閱讀指數達76，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提升到6%以上。

——改革開放形成新優(yōu)勢。重點領域改革形成特色品牌，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，高水平開放型經濟新體制基本形成，陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局加快建立，在國內大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用，在國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。

表2 省“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標

第二篇 堅持科技自立自強 加快建設科技強省

突出創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，構建與新發(fā)展格局相適應的區(qū)域創(chuàng)新體系和產業(yè)創(chuàng)新模式，打造關鍵環(huán)節(jié)抗沖擊能力體系，勇當科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

第五章 全面增強自主創(chuàng)新能力

第一節(jié) 構筑區(qū)域創(chuàng)新高地

強化戰(zhàn)略科技力量布局。圍繞國家戰(zhàn)略需要和江蘇產業(yè)發(fā)展需求，加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點，系統(tǒng)推進基礎研究、關鍵核心技術攻關和實驗室體系建設，著力解決制約發(fā)展和安全的重大難題，全面提升在國家自主創(chuàng)新體系中的地位。重點支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室和太湖實驗室創(chuàng)建國家實驗室，高水平建設江蘇省實驗室。整合提升現有重點實驗室規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢，爭取新布局建設一批重點實驗室。推動未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置產生更多前沿科技成果，支持建設納米真空互聯實驗站、作物表型組學研究設施、空間信息綜合應用工程等重大科技平臺，提高共享水平和使用效率。

大力發(fā)展沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶。加快科教資源和產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢疊加，加強與上?？萍紕?chuàng)新中心聯動發(fā)展，深入開展世界級產業(yè)集群共建行動、“卡脖子”技術攻關行動和重大技術成果轉化行動，建設具有國際影響力的產業(yè)創(chuàng)新帶。完善產業(yè)與創(chuàng)新互促融合發(fā)展機制，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈跨區(qū)域一體化布局建設，構建產業(yè)跨界融合、企業(yè)協(xié)作融通、集群高端發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領能力，支持南京建設綜合性科學中心、蘇州創(chuàng)建綜合性產業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，建立健全科技資源共享、重大研發(fā)平臺共建和協(xié)同聯合攻關機制，大幅提升科技創(chuàng)新策源功能。推進寧鎮(zhèn)、寧揚產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。

打造一流產業(yè)創(chuàng)新載體。進一步發(fā)揮省產業(yè)技術研究院“試驗田”作用，擴大示范引領效應，深化技術創(chuàng)新及成果轉化體制機制改革，提升高水平產業(yè)技術供給能力。聚焦優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，以企業(yè)為主體，推動創(chuàng)建國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，加快打造產業(yè)創(chuàng)新新引擎。積極建設新型研發(fā)機構，發(fā)展混合所有制產業(yè)技術研究機構，培育壯大新技術新業(yè)態(tài)新產業(yè)。支持高新區(qū)高質量發(fā)展，著力集聚具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升高新技術產業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市），引導中心城市依托地標性產業(yè)打造專業(yè)化創(chuàng)新基地。

專欄3 重大科技創(chuàng)新平臺建設工程

重大科技基礎設施：未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置。

重大科技平臺：作物表型組學研究設施、納米真空互聯實驗站、空間信息綜合應用工程、信息高鐵綜合試驗裝置。

國家實驗室創(chuàng)建：網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室。

重大產業(yè)創(chuàng)新載體：蘇州大分子藥物產業(yè)創(chuàng)新中心、先進功能纖維國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（蘇州）、集成電路特色工藝及封裝測試國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（無錫）、無錫先進技術研究院、第三代半導體技術創(chuàng)新中心（蘇州）、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心（南京）、中航工業(yè)601所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院。

第二節(jié) 加快關鍵核心技術攻堅突破

實施重點產業(yè)技術攻堅行動。聚焦重點產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈，瞄準高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、移動通信、航空航天、軟件、新材料、新能源等重點領域，組織實施關鍵核心技術攻關工程，力爭形成一批具有自主知識產權的原創(chuàng)性標志性技術成果，加快改變關鍵核心技術受制于人的被動局面。強化目標導向和需求導向，深化產學研協(xié)同攻關，綜合運用定向擇優(yōu)、聯合招標、“揭榜掛帥”、股份合作等方式，進一步提高產業(yè)科技創(chuàng)新的組織水平。鼓勵和支持民營企業(yè)開展關鍵核心技術攻關。

加強基礎研究和原始創(chuàng)新。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，聚焦量子通信和量子計算機、物質科學與量子調控、腦科學與類腦研究、高可信智能軟件、超高分辨顯示、多源信息感知、極端服役材料、干細胞及轉化、蛋白質制造、極端制造、新型儲能材料和技術等前沿基礎領域，支持高校院所和企業(yè)開展科學探索與研究，爭取承擔國家戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。建設一批高水平研究型大學和基礎學科研究中心，鼓勵開展跨學科研究，開辟適應產業(yè)需求的新學科方向，完善共性基礎技術供給體系。實施前沿引領技術基礎研究專項，引導企業(yè)、金融機構以捐贈、建立基金、開展聯合資助等方式加大基礎研究投入，努力實現更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破。探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現和提出機制，支持領銜科學家實施一批長周期、高風險的重大基礎研究項目。

第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，引導建立產學研合作利益分配機制、風險控制機制和信用約束機制。鼓勵有條件的企業(yè)開展科技成果股權和科技人才股權合作，支持建設行業(yè)研究院和產業(yè)研究院等共性技術平臺，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對中小微企業(yè)技術創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，充分激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實施高新技術企業(yè)培育“小升高”行動，量質并舉壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快培育一批集成創(chuàng)新能力強、核心競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。開展企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃。落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段，提供針對性的政策支持與服務。高水平建設省科技資源統(tǒng)籌服務中心，構建支持企業(yè)研發(fā)的科技（儀器）服務網絡體系。建設一批開放式公共服務平臺，布局一批連鎖型、平臺型科技服務載體，增強設計研發(fā)、數字仿真、檢驗檢測、試驗驗證、模擬訓練等服務支撐功能。推動政府科研平臺、科技報告、科技數據進一步向企業(yè)開放，探索建立院地、軍地科技資源開放共享機制，進一步擴大大型科學儀器等科技資源開放共享范圍和層次。統(tǒng)籌財政資金加大對共性技術攻關扶持力度。

第四節(jié) 積極融入全球創(chuàng)新網絡

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，推動科技領域多層級、多主題、多渠道交流往來，深化與創(chuàng)新大國和關鍵小國等國政府間的產業(yè)研發(fā)合作，深入實施與重點國別和地區(qū)的聯合資助計劃，拓展科技創(chuàng)新合作的領域、層次和空間。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。支持江蘇優(yōu)秀科學家和團隊圍繞全球可持續(xù)發(fā)展共性問題開展研究，吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司來江蘇設立研發(fā)機構，建立多樣化產業(yè)技術創(chuàng)新合作平臺。支持企業(yè)建立海外研發(fā)基地，牽頭或參與建立國際性產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，提高海外知識產權運營能力和對創(chuàng)新資源的全球配置能力。

專欄4 重大科技開放合作載體建設工程

加快建設中以常州創(chuàng)新園、國際遺傳工程與生物技術中心-中國區(qū)域研究中心（泰州）、深時數字地球國際卓越研究中心（蘇州）等重大國際科技開放合作平臺。建設新加坡國立大學蘇州研究院、美國洛加大（蘇州）先進技術研究院、英國牛津大學高等研究院（蘇州）、劍橋大學﹣南京科技創(chuàng)新中心、蘇州工業(yè)園區(qū)中新生物技術創(chuàng)新島等高水平科技開放合作載體。

第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

第一節(jié) 優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系

實施重點人才工程，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進一步加大人才投入力度。堅持產才融合，以產聚才，以才興產，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實干型人才。突出戰(zhàn)略性、前瞻性布局，強化青年人才培養(yǎng)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚企業(yè)家精神，加強科技企業(yè)家隊伍建設。推進產業(yè)工人隊伍建設改革，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產業(yè)工人隊伍。實施知識和技術更新工程，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。深入推進鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”。到2025年，高層次人才占比達到8.5%。

第二節(jié) 大力引進集聚高端人才

實施全球引才聚才計劃，建立海外高端人才需求信息發(fā)布和定向聯系引進機制，探索外籍高層次人才來華停居留、技術移民、出入境等便利政策，建設一批海外人才飛地，更大力度引進集聚海內外優(yōu)秀人才。實施頂尖人才頂級支持計劃，實行“一事一議”“一人一策”，加快集聚一批跨學科、交叉融合的基礎研究創(chuàng)新人才和旗艦團隊。完善產才融合推進機制，鼓勵引進使用產業(yè)發(fā)展急需的各類人才。構建全要素全鏈條全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推行柔性引進、項目引進、平臺引進、專項資助引進等方式，打造具有競爭力的區(qū)域引才品牌。

第三節(jié) 完善人才價值實現機制

強化人才分類評價導向，完善人才獎勵榮譽制度，鼓勵人才弘揚愛國奮斗奉獻精神。堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價機制。建立完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項能力考核為主要內容的技能人才評價體系，實施專業(yè)技術崗位結構比例動態(tài)調整機制。健全以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，實行與國際接軌的人才評價辦法和有市場競爭力的薪酬標準。對優(yōu)秀青年人才實行舉薦制、認定制、長周期考核制。完善特殊優(yōu)秀人才認定標準。進一步擴大高校院所、企事業(yè)單位用人主體自主權，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普宣傳，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

專欄5 重點人才工程

雙創(chuàng)計劃、333工程、青年人才培養(yǎng)集聚專項行動、高素質勞動者和技術技能人才培育工程、百萬專業(yè)技術人才知識更新工程、萬名博士后集聚計劃、海外留學人員回流計劃、名校優(yōu)生引才專項行動、鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動計劃、科技鎮(zhèn)長團計劃、專家服務基層專項行動。

第七章 完善科技創(chuàng)新體制機制

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，健全完善科技法規(guī)體系，加快科技管理職能轉變，進一步推動科技創(chuàng)新激勵政策落地落實，提升環(huán)境營造的創(chuàng)新服務功能。建立戰(zhàn)略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科研項目和資金管理，賦予高校、科研機構更大自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，探索開展項目經費使用包干制、基于信任的科學家負責制。優(yōu)化科技獎勵項目，完善科研評價機制，實行與科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度。健全科技倫理體系，完善科研誠信和監(jiān)管機制。鼓勵有條件的園區(qū)推動科技創(chuàng)新政策向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化期前移，加快構建研發(fā)、試驗、制造、測試的梯次創(chuàng)新體系。

第二節(jié) 健全科技成果轉化機制

健全科技成果轉化收益合理分配機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權政策試點，提高科研人員收益分享比例。推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉移轉化效率。加強高校院所技術轉移平臺建設，支持企業(yè)與高校院所合作共建技術轉化與產業(yè)化基地。深入推進蘇南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，進一步探索成果轉化新路徑新模式。實施技術轉移服務機構培育計劃，鼓勵發(fā)展科技中介、技術經紀、專利服務、咨詢評估、知識產權運營等服務機構，優(yōu)化提升省技術產權交易市場服務功能，發(fā)展壯大技術經理人隊伍。落實自主創(chuàng)新產品政府采購等支持政策。建立省級中試孵化基金，完善中試保障和運行機制。

第三節(jié) 強化知識產權創(chuàng)造保護運用

打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，增強系統(tǒng)保護能力。加強知識產權法治化建設，充分發(fā)揮南京、蘇州知識產權法庭作用。完善知識產權糾紛多元化解決機制，健全侵權糾紛行政裁決制度，統(tǒng)一侵權判斷標準和行政處罰自由裁量基準，提升糾紛解決效能。實施知識產權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊侵權違法行為。打造知識產權保護聯盟。建立知識產權保護運用公共服務平臺，支持江蘇國際知識產權運營交易中心、中高知識產權運營交易平臺市場化運作，鼓勵市場化知識產權運營機構發(fā)展，建設知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。深化知識產權領域國際合作。建設一批知識產權保護試點示范區(qū)和知識產權快保護機構，爭取設立中國（江蘇）知識產權保護中心。開展知識產權強企行動，支持企業(yè)海外知識產權布局。進一步完善專利制度，實施高價值專利培育升級工程，深入推進重點產業(yè)專利導航，鼓勵企業(yè)加強標準必要專利建設，支持建立專利池共享機制。

第三篇 聚力打造制造強省 積極構建自主

可控安全高效的現代產業(yè)體系

堅持鞏固壯大實體經濟根基，以培育建設具有國際競爭力的產業(yè)集群為主抓手，加快構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系，不斷提升江蘇在全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能級。

第八章 全面提升制造業(yè)核心競爭力

第一節(jié) 率先建成全國制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)

培育壯大先進制造業(yè)集群。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)體系健全和規(guī)模技術優(yōu)勢，堅持空間集聚、創(chuàng)新引領、智能升級、網絡協(xié)同、開放集成的方向，著力在技術、設計、品牌、供應鏈等領域鍛長板補短板，加快建設省級和國家級先進制造業(yè)集群，重點打造物聯網、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等萬億級產業(yè)集群。推進產業(yè)鏈主導企業(yè)培育、協(xié)同創(chuàng)新提升、基礎能力升級、開放合作促進四大行動，加快產業(yè)鏈供應鏈高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密合作、產業(yè)資源整合優(yōu)化，突出產業(yè)優(yōu)化布局、強化產業(yè)風險預警，推動先進制造業(yè)集群邁向產業(yè)鏈價值鏈中高端。發(fā)揮要素資源、產業(yè)生態(tài)等優(yōu)勢，吸引國內高端產業(yè)、核心配套環(huán)節(jié)和先進要素在江蘇集聚發(fā)展，進一步提升資源配置能力，不斷增強國際競爭力、創(chuàng)新力、控制力。實施集群發(fā)展促進機構培育計劃，構建開放高效的集群創(chuàng)新服務體系，鼓勵組建產業(yè)集群發(fā)展聯盟。

專欄6 重點先進制造業(yè)集群

大力培育集成電路、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備、新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、高端紡織、前沿新材料、海工裝備和高技術船舶、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示、綠色食品等省級先進制造業(yè)集群，到2025年，省級先進制造業(yè)集群產業(yè)規(guī)模突破6萬億元，新型電力（新能源）裝備、物聯網、工程機械、軟件和信息服務、納米新材料等集群達到世界先進水平。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把握產業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律，重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領域，積極發(fā)展新一代信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等產業(yè)，強化技術攻關、試點示范和場景應用，加快技術迭代和產業(yè)升級，大力推動產業(yè)化規(guī)?；?，努力成為主導經濟發(fā)展的新引擎。抓住國家實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程契機，加快打造國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設高地。推動互聯網、大數據、人工智能等融合應用，形成新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。實施未來產業(yè)培育計劃，前瞻布局第三代半導體、基因技術、空天與海洋開發(fā)、量子科技、氫能與儲能等領域，積極開發(fā)商業(yè)化應用場景，搶占產業(yè)競爭發(fā)展制高點。鼓勵企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展頭部企業(yè)，防止低水平重復建設、擴張和盲目投資。到2025年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%。

激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展動能。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級和布局調整，強化分類施策，支持化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)開展優(yōu)化升級試點。大力鼓勵企業(yè)開展技術改造、設備更新，以信息技術與制造業(yè)深度融合為抓手，深入實施“智能+”技改工程，推動制造過程、裝備、產品智能化升級，突出柔性生產與精益管理，加強智能技術裝備的集成應用，建設一批示范智能工廠，積極推行離散型、流程型、網絡協(xié)同、大規(guī)模定制化、遠程運行維護等智能制造新模式。推動清潔生產和安全發(fā)展，實施節(jié)能和綠色改造工程，大力推廣先進適用節(jié)能技術和安全生產技術。健全市場化、法治化化解過剩產能長效機制，暢通落后產能退出渠道，鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果。進一步提高產品技術含量、附加值和市場占有率，打造江蘇制造品牌影響力和美譽度。推動傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)融合發(fā)展、相互促進，催生一批新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的新活力新動能。

專欄7 重點傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級路徑

鋼鐵：支持鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼種，力爭填補國內空白。持續(xù)提升行業(yè)綠色環(huán)保和智能制造水平，形成一批具有較大優(yōu)勢的名優(yōu)企業(yè)和產品品牌。加快產能整合，有序推動布局優(yōu)化。

化工：同步推進沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局，持續(xù)推進化工安全環(huán)保整治提升，推動化工產業(yè)向精細化、高端化、專業(yè)化、安全化發(fā)展。開展化工產業(yè)進園行動，構建循環(huán)發(fā)展、綠色低碳、本質安全的現代產業(yè)鏈。

紡織：以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為重點，大力發(fā)展新型面料、品牌服裝、現代家紡等，強化創(chuàng)意設計和品牌運營等高附加值環(huán)節(jié)，探索定制成衣等生產模式，塑造一批世界知名品牌，逐步向時尚產業(yè)轉型升級。

機械：以關鍵核心零部件和高端裝備為主攻方向，加大技術攻堅和系統(tǒng)集成力度，鼓勵工業(yè)互聯網、智能制造、共享制造、再制造等新模式應用，進一步提升行業(yè)生產質效，打造一批具有代表性的工業(yè)母機，掌握一批獨門絕技。

第二節(jié) 推進產業(yè)基礎高級化

實施產業(yè)基礎再造工程。圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和工業(yè)基礎軟件等“五基”，加大基礎研究和關鍵共性技術投入力度，強化技術攻關、重點突破、應用牽引、整機帶動，完善產業(yè)基礎協(xié)同創(chuàng)新機制，構建高標準的產業(yè)基礎體系。大力突破一批市場需求大、質量性能差距較大、對外依存度高的核心基礎零部件和關鍵基礎材料，引導基礎零部件、基礎材料和整機產品聯動研發(fā)，深入實施高端裝備趕超工程，開展短板裝備攻關行動計劃，推進產品設計、專用材料和先進工藝開發(fā)、示范推廣等“一條龍”應用，提升具有自主知識產權的儀器設備和成套裝備生產能力。提升基礎工藝水平，加快發(fā)展增材制造等先進制造工藝和節(jié)能節(jié)水等綠色生產工藝。打造產業(yè)技術基礎公共服務平臺，突出產業(yè)關鍵技術、核心技術協(xié)同攻關，實施一批重大科技攻關、成果轉化和應用推廣項目。加快制造技術軟件化進程，開展基礎軟件、高端工業(yè)軟件和核心嵌入式軟件等產品協(xié)同攻關適配，培育工業(yè)軟件創(chuàng)新中心，建設全國頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地。完善技術、工藝等工業(yè)基礎數據庫。開展產業(yè)強基示范應用工程，深化完善首臺套、首批次、首版次等政策。

強化質量標準品牌引領。開展工業(yè)產品質量提升行動，實施全產業(yè)鏈質量管理，推動主要產品質量水平進入國際國內先進行列。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施體系建設，發(fā)展新一代檢驗檢測和高端計量儀器設備，打造一批國家級和省級質量檢測中心、產業(yè)計量測試中心。實施標準領航工程，加快新興產業(yè)為主的各領域標準制定執(zhí)行，在關鍵領域自主制（修）訂一批國際標準，加大標準升級迭代和國際標準轉化應用，鼓勵制定實施高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準、團體標準。優(yōu)化質量認證供給，大力推廣綠色有機認證和高端品質認證。引導企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎，全面推行企業(yè)首席質量官制度。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)走品牌發(fā)展之路，鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持行業(yè)協(xié)會為品牌建設提供專業(yè)服務，完善品牌建設標準、評價和推廣體系，深化知名品牌示范區(qū)建設，嚴厲打擊仿冒品牌違法行為，積極打造更多的“江蘇精品”“蘇地優(yōu)品”區(qū)域品牌。

第三節(jié) 提高產業(yè)鏈供應鏈現代化水平

全面提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力。實施“531”產業(yè)鏈遞進培育工程，著力培育50條重點產業(yè)鏈，做強30條優(yōu)勢產業(yè)鏈，推動10條卓越產業(yè)鏈快速提升。開展“產業(yè)強鏈”三年行動計劃，創(chuàng)建一批具有標桿示范意義的國家級先進制造業(yè)集群，攻克一批制約產業(yè)鏈自主可控、安全高效的核心技術，推動一批卓越產業(yè)鏈競爭實力和創(chuàng)新能力達到國內一流、國際先進水平。分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，完善供應鏈體系，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購、物流、分銷等專業(yè)化一體化生產服務。完善核心技術產品測評認證體系。用三年左右的時間在產業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設600家省級以上技術中心。

專欄8 “531”產業(yè)鏈目錄

50條重點產業(yè)鏈：特高壓設備、晶硅光伏、風電裝備、智能電網、起重機、農業(yè)機械裝備、應急裝備、挖掘機、路面機械、車聯網、工業(yè)互聯網、傳感器、品牌服裝、化學纖維、紡織加工、紡織設備、先進碳材料、納米新材料、特鋼材料、高溫合金材料、生物醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械、化學藥、中藥、集成電路、高技術船舶、海洋工程裝備、豪華郵輪游艇、軌道交通裝備、航空發(fā)動機和燃氣輪機、工業(yè)機器人、高檔數控機床、民用航空裝備、水污染防治設備、高效節(jié)能設備、大氣污染防治設備、固體廢棄物處理設備、大數據＋、信息技術應用創(chuàng)新、工業(yè)軟件、5G、人工智能、動力電池、新能源汽車充電樁、氫燃料電池汽車、新型顯示、液晶顯示（LCD）、有機發(fā)光二極管（OLED）、釀造（酒）、食品機械。

30條優(yōu)勢產業(yè)鏈：特高壓設備、晶硅光伏、風電裝備、起重機、農業(yè)機械裝備、應急裝備、車聯網、工業(yè)互聯網、品牌服裝、化學纖維、先進碳材料、納米新材料、特鋼材料、生物醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械、集成電路、高技術船舶、海洋工程裝備、軌道交通裝備、航空發(fā)動機和燃氣輪機、工業(yè)機器人、高檔數控機床、水污染防治設備、大數據＋、信息技術應用創(chuàng)新、工業(yè)軟件、5G、動力電池、新型顯示、釀造（酒）。

10條卓越產業(yè)鏈：特高壓設備、起重機、車聯網、品牌服裝、先進碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術船舶、軌道交通裝備、大數據＋。

切實增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。實施產業(yè)鏈安全可靠工程，在產業(yè)鏈上下游關鍵節(jié)點形成一批國產化替代的原創(chuàng)成果，大幅提高產業(yè)技術自給率和安全性。推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，構建必要的產業(yè)備份系統(tǒng)，針對產業(yè)鏈重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，依托企業(yè)構建關鍵零部件、材料、設備等備份生產、應急儲備、調運配送等體系，強化應急產品生產能力，力爭重要產品和供應渠道至少有一個替代來源，提升產業(yè)鏈抗風險能力。發(fā)揮產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和平臺企業(yè)作用，依托供應鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數據資源對接等模式提升產業(yè)鏈運行效率和聯結水平，支持建立企業(yè)聯盟、產業(yè)聯盟、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，鼓勵共享制造等新型生產組織方式，帶動專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。實行普惠化、功能性、包容性產業(yè)政策，形成合作共贏生態(tài)體系。

推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。適應信息技術快速發(fā)展和經濟服務化深化趨勢，積極發(fā)展服務型制造，鼓勵企業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸拓展，從產品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉變，支持開展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務等模式，推動制造業(yè)優(yōu)化升級。引導制造企業(yè)發(fā)揮數據、渠道、品牌、創(chuàng)意、市場等優(yōu)勢，與現代服務業(yè)耦合共生、相融相長，實現鏈條式組合、網絡型對接、聯盟化發(fā)展，向兩業(yè)融合的新型制造模式轉變，支持創(chuàng)建國家級服務型制造示范城市、企業(yè)、項目、平臺。開展先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點示范，打造面向主要產業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務平臺，培育一批新型示范載體和標桿企業(yè)。

第四節(jié) 實施“壯企強企”工程

大力培育“鏈主”領軍企業(yè)。實施引航企業(yè)培育計劃，圍繞重點產業(yè)鏈，集中力量打造一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競爭力的引航企業(yè)。聚焦產業(yè)鏈終端產品特別是整機裝備，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模和市場運營優(yōu)勢，強化研發(fā)、設計、標準等領先能力，積極將全球知名供應商納入產品供應鏈，重點支持通過并購、引進、參股等方式集聚高端要素，提升產業(yè)鏈垂直整合能力，力爭涌現出一批技術引領型、市場主導型的“鏈主”企業(yè)，打造具有生態(tài)主導力和全球競爭力的世界一流企業(yè)。

積極培育行業(yè)隱形冠軍。實施“千企升級”行動計劃，支持企業(yè)瞄準行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域，開展核心技術研發(fā)、工藝升級、產品迭代、模式創(chuàng)新，塑造技術和市場領先優(yōu)勢，堅守實業(yè)、做精主業(yè)、深耕專業(yè)，鍛造更多獨門絕技，努力成為國家制造業(yè)“單項冠軍”和世界隱形冠軍企業(yè)。

著力培育專精特新“小巨人”。大力支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持制度和服務體系，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細分市場形成專業(yè)化、精細化、特色化的領先優(yōu)勢，打造成為產業(yè)鏈重要節(jié)點的“配套專家”，暢通企業(yè)梯級培育機制，推動成千上萬家中小微企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)。

第九章 加快發(fā)展現代服務業(yè)

第一節(jié) 做大做強高端服務業(yè)

提高服務業(yè)層次水平。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，提升供給質量和效率，建成國內領先的現代服務業(yè)高地。實施現代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范工程和現代服務業(yè)高質量發(fā)展領軍企業(yè)培育工程，推進現代服務業(yè)集聚區(qū)強化產業(yè)特色、吸納高端要素、完善功能配套。實施服務標準化品牌化提質工程，構建與國際接軌的服務標準體系，做強江蘇服務品牌。放大國家服務業(yè)綜合改革試點效應，持續(xù)推進省級服務業(yè)綜合改革試點。

大力發(fā)展生產性服務業(yè)。實施生產性服務業(yè)十年倍增計劃，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞全產業(yè)鏈整合優(yōu)化，積極發(fā)展工業(yè)設計、科技服務、現代物流、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、供應鏈管理等現代服務業(yè)，帶動制造業(yè)流程再造、模式創(chuàng)新、質態(tài)提升，支持創(chuàng)建國家級工業(yè)設計中心和工業(yè)設計研究院。深入實施專業(yè)服務提質增效行動，促進金融服務、商務服務、會展經濟、法律服務等服務水平提升。支持建設生產性服務業(yè)公共服務平臺，增強產業(yè)鏈上下游資源匯聚能力。加快建設南京、蘇州國家級服務經濟中心，打造生產性服務業(yè)標桿城市。

增強總部經濟發(fā)展能級。優(yōu)化總部經濟發(fā)展布局，全域聯動促進總部經濟集聚發(fā)展。引導企業(yè)抓住國內國際雙循環(huán)有利時機，加強研發(fā)中心、運營中心、結算中心、銷售中心等建設，提升市場化、國際化、資本化運營能力，打造生產服務、銷售管理、決策運營、科技研發(fā)等功能性總部。積極引進跨國公司總部及地區(qū)總部和國內大企業(yè)集團。

第二節(jié) 做精做優(yōu)生活性服務業(yè)

順應生活方式改變和消費升級趨勢，加快健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)提質擴容，推動向品質化和多樣化方向升級。積極開發(fā)適合老年人的消費產品，鼓勵社會力量提供連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務，壯大銀發(fā)經濟。推動育幼、家政、物業(yè)等服務規(guī)范化、標準化發(fā)展，實施“服務到家”計劃，打造社區(qū)和農村便民服務示范點。推廣“旅游+”“文化+”“健康+”等服務業(yè)態(tài)，不斷拓展生活性服務業(yè)增值空間。圍繞滿足中高端服務需求，擴大專業(yè)化、個性化、品質化服務供給，形成與基本公共服務有效銜接、互為支撐的良性發(fā)展格局。鼓勵各地因地制宜集聚發(fā)展特色服務產業(yè)，打造中高端服務區(qū)域品牌。優(yōu)化服務設施布局，進一步提升服務可及性、便利性，推動城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)向農村延伸。優(yōu)化生活性服務消費環(huán)境，全面改善服務體驗，提升消費滿意度。

第十章 提高金融服務實體經濟效率和水平

第一節(jié) 強化現代產業(yè)體系金融支撐

持續(xù)加大金融支持制造業(yè)力度，引導金融資源重點支持先進制造業(yè)集群建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群培育，鼓勵金融機構創(chuàng)新制造業(yè)融資特別是中長期融資產品和服務模式，開展投貸聯動，提高制造業(yè)貸款比重，降低制造業(yè)融資成本。著力提升金融服務產業(yè)鏈整體性、協(xié)同性水平，通過增強核心企業(yè)融資和流動性管理能力，暢通和穩(wěn)定上下游產業(yè)鏈。鼓勵實體經濟企業(yè)利用多層次資本市場融資，顯著提高直接融資特別是股權融資比重。鼓勵金融機構服務國內國際雙循環(huán)，擴大出口信貸、出口信用保險業(yè)務規(guī)模，提供專業(yè)性、綜合性跨境金融服務。鼓勵有條件的地區(qū)按照市場化、可持續(xù)原則設立產業(yè)投資基金，更好地培育壯大特色主導產業(yè)。推廣泰州金融支持產業(yè)轉型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)經驗，高質量建設昆山金融支持兩岸產業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

第二節(jié) 推動金融支持科技創(chuàng)新

建立適應科技創(chuàng)新全生命周期需要的金融服務體系，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動更多的原創(chuàng)科技成果實現商業(yè)化產業(yè)化。支持硬核科技企業(yè)和高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場上市、發(fā)行公司信用類債券等，加快培育新動能。加快推進科技信貸，建設一批科技支行、科技金融專營機構，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產權質押貸款、預期收益質押、科技融資租賃等融資方式。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機制，積極發(fā)揮融資擔保增信功能，完善政策性融資擔保體系。加快發(fā)展科技保險，建立科技保險專營機構，鼓勵保險機構開發(fā)多種科技保險險種。規(guī)范發(fā)展科技金融新型業(yè)態(tài)，實現有效監(jiān)管下持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié) 健全普惠金融服務體系

支持銀行等金融機構開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產品，切實改進支農支小金融服務。落實金融機構監(jiān)管考核和內部激勵機制，著力解決中小微企業(yè)金融服務中不敢貸、不愿貸的問題。支持金融機構綜合運用再貸款、再貼現、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃等貨幣政策工具，發(fā)揮省級普惠金融發(fā)展風險補償基金政策功能，增加小微企業(yè)信用貸款、首貸，推動普惠金融服務增量、擴面、提質、降本。完善省綜合金融服務平臺功能，更好發(fā)揮普惠金融重要陣地作用。提升省級企業(yè)征信平臺服務能力，推進全省企業(yè)征信服務體系建設。完善中小企業(yè)債券融資增信機制，強化政府性融資擔保體系作用，鼓勵更多中小企業(yè)發(fā)行債券，擴大優(yōu)質中小企業(yè)債券融資規(guī)模。嚴格規(guī)范各類金融組織及中介服務機構收費行為，進一步降低中小微企業(yè)融資成本。

第四篇 全面暢通經濟循環(huán) 積極拓展內需市場

堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，注重需求側管理，打通國際、國內兩個市場，暢通政府、居民、企業(yè)三個部門，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，建立健全改進供給質量與拓展國內市場、融入全球市場聯動機制，增強經濟發(fā)展動力和韌性。

第十一章 構建高效內需體系

第一節(jié) 釋放最終消費潛能

培育多元消費業(yè)態(tài)。實施國內消費振興計劃和海外消費回流計劃，引導市場主體精準對接居民多元消費需求，保障綠色健康安全消費，拓展中高端消費市場，提高居民消費率。推進幸福產業(yè)培育工程，加快衣食住行等實物消費提升品質，促進文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政托幼、教育培訓等服務消費提質擴容。合理增加公共消費，加大政府采購公共服務力度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。深挖網絡消費、綠色消費、智能消費、時尚消費等新型消費潛力，鼓勵線上線下消費融合互動，發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟、夜間經濟、無接觸經濟、網紅經濟等新模式。全面提振歷史經典產業(yè)，保護、促進和引導老字號升級發(fā)展，實現消費動能與文化價值協(xié)同拓展。引導培育健康的消費習慣。

完善消費平臺載體。強化城市功能建設，完善配套設施，推動文商體旅會深度融合，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區(qū)域消費中心城市，加強中小型消費城市建設。優(yōu)化城市綜合性消費載體布局，建設高品質步行街和放心消費示范街區(qū)，鼓勵新零售業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次便民生活服務圈。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，合理引導連鎖商業(yè)品牌向中小城市延伸，擴大消費品質供給。強化農村消費網絡建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。大力發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進口商品直銷等業(yè)態(tài)，打造國際消費綜合平臺，支持符合條件的地區(qū)發(fā)展免稅經濟。

優(yōu)化消費促進機制。多措并舉增加居民收入，重點降低中低收入群體剛性支出壓力，合理引導消費預期。完善消費領域信用體系建設，推行誠信經營，規(guī)范信用消費，促進消費市場持續(xù)健康向好發(fā)展。健全質量安全風險監(jiān)測評估制度，構建重大風險快速預警響應體系。完善產品、服務跟蹤反饋評估體系，實行評價信息公開。強化消費市場監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機制，開展重要產品追溯創(chuàng)新示范升級并適時調整擴大追溯范圍，暢通消費者維權通道。有序取消制約優(yōu)質高端消費產品和服務發(fā)展的行政性規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。強化支持擴大消費的產業(yè)政策導向，引導社會資本進入服務消費領域，健全廢舊家電等耐用消費品回收處理激勵體系。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

第二節(jié) 積極擴大有效投資

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，著力優(yōu)化投資結構，把擴大投資和改善民生有機結合起來，保持投資合理增長，形成投資規(guī)模支撐現代化建設的正向效應，構建與高質量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。樹牢政府投資公共價值導向，帶動激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。圍繞服務重大戰(zhàn)略實施，加快補齊綜合交通、農業(yè)農村、能源水利、生態(tài)保護、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，擴大重大科技基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、卓越產業(yè)鏈投資。完善重大項目建設和儲備機制，聚焦先進制造業(yè)、新型基礎設施、現代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化以及民生改善，精準實施一批打基礎、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目。堅持資金要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，構建項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等要素匹配機制，用地、用海、用能等向國家和省級重大項目、優(yōu)質項目傾斜。

第十二章 推進經濟循環(huán)暢通

第一節(jié) 提高供需體系適配性

深化供給側結構性改革，著力化解結構性、體制性、周期性矛盾，注重質量變革、效率變革、動力變革，大力優(yōu)化市場環(huán)境，建立高效協(xié)調運行機制，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，促進供需有效對接、良性循環(huán)。開展質量提升行動，支持國際國內標準對接，率先在消費品領域培育一批高端品牌和優(yōu)質商品，推動消費品工業(yè)“品質革命”。全面增強芯片、關鍵材料、核心部件、工業(yè)軟件等中間品創(chuàng)新能力，帶動內循環(huán)加快升級。引導制造業(yè)企業(yè)向產業(yè)鏈下游延伸，擴大優(yōu)質終端產品供給。鼓勵外貿企業(yè)通過自營、合作等方式，增加面向國內市場的商品供給。促進新一代信息技術與產業(yè)融合發(fā)展，推進生產柔性化、服務精細化和產品個性化。建立健全產能靈活轉換機制，增強彈性生產能力。鼓勵蘇商鏈條式、集群化、協(xié)同型拓展國內市場，完善出口產品轉內銷精準支持體系，提高市場占有率和品牌影響力。

第二節(jié) 加強現代流通體系建設

著力提升物流運輸效率。推動物流基礎設施互聯成網，提升物流樞紐服務能級，打造對接重點中心城市、融入區(qū)域經濟循環(huán)的物流通道。加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發(fā)展，暢通沿海高效物流通道，強化與重大物流樞紐節(jié)點直達銜接。積極發(fā)展無人配送、分時配送、共同配送等先進物流組織方式，大力推動電商物流、冷鏈物流、大件運輸等專業(yè)化物流發(fā)展，培育一批智慧物流平臺，有效降低流通環(huán)節(jié)中的交易成本。鼓勵綠色物流基礎設施及模式創(chuàng)新，推廣綠色物流技術與標準化設備集成應用。建設一批物流園區(qū)品牌，打造協(xié)同高效的物流園區(qū)聯盟。加強物流安全監(jiān)管。強化應急運輸服務功能，暢通區(qū)域性應急通道，構建平急結合、高效共享、保障有力的應急物流體系。

完善現代商貿流通體系。加強城鄉(xiāng)流通資源優(yōu)化配置與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌硬件和軟件建設，支持商貿流通設施改造升級和健康發(fā)展，打通直達城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點。加快數字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有國際競爭力的大型現代商貿和物流企業(yè)，鼓勵發(fā)展跨國零售企業(yè)。推動供應鏈集成管理，發(fā)展供應鏈協(xié)同平臺，形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)，引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型。依托新型基礎設施建設，支持發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，構建數字化商品流通體系。完善流通領域制度規(guī)范和標準。加強郵政設施建設，發(fā)展智慧郵政快遞，實施快遞“進村進廠出海”工程。

專欄9 商貿流通體系建設工程

消費提振促進行動，龍頭商貿流通企業(yè)培育壯大工程，城鄉(xiāng)商業(yè)網點規(guī)劃布局優(yōu)化工程，鎮(zhèn)村商貿流通提升工程，傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型促進工程，國際消費中心城市創(chuàng)建工程，新型社區(qū)生活圈打造工程，步行街、農貿市場等載體改造提升工程，跨境電商發(fā)展提速工程，商務誠信體系建設推進工程。

第三節(jié) 促進資源要素高效流動

建立完善統(tǒng)一大市場，健全要素市場運行機制，按照市場規(guī)則、市場價格、市場競爭促進要素自由流動，大力破除行政干預和行政壁壘，維護市場競爭公平，提升資源配置效率。推動金融、房地產同實體經濟協(xié)調發(fā)展，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張。發(fā)揮人力資本關鍵作用，建立人口素質提升、產品和服務質量改進、勞動者報酬增加的良性循環(huán)機制，深化拓展人才紅利。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)要素公平交換、合理配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，鼓勵和引導人才向鄉(xiāng)村流動，完善利益聯結機制，分類探索工商資本下鄉(xiāng)的有效途徑。

第十三章 合力推動國內國際雙循環(huán)互促共進

第一節(jié) 打造國內大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點

提高區(qū)域經濟循環(huán)效率。發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，堅持國內大循環(huán)為主體，打破行業(yè)壟斷和地方保護，促進市場要素在更大范圍暢通流動，實現上下游、產供銷有效銜接。立足國內大市場，發(fā)揮江蘇產業(yè)、開放、科技和市場主體基礎優(yōu)勢，加快產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進國內大循環(huán)不斷邁上高水平。強化主要原料和關鍵材料穩(wěn)定供給，引導工業(yè)產品和中間產品融入區(qū)域生產供應體系。加強與重要資源基地的戰(zhàn)略合作和物流暢通，保障上游基礎產業(yè)安全運行，增強全產業(yè)鏈的韌性。按照市場化方式發(fā)展飛地經濟，探索成本分擔、利益共享和指標分算的可行機制。

暢通更大區(qū)域經濟循環(huán)。擴大長三角地區(qū)推進疫情防控和復工復產的合作成果，加強產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同和平臺資源分享共用，暢通區(qū)域內要素資源配置，建立創(chuàng)新成果無障礙異地轉化機制，持續(xù)推動基礎設施互聯互通，著力推動制造升級、創(chuàng)新升級和消費升級，促進區(qū)域經濟高效循環(huán)和產業(yè)關聯暢通。依托長江黃金水道，加強與成渝、長江中游等城市群多領域廣覆蓋合作協(xié)作，促進生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務共建共享，推動組建長江岸線資源利用與港口物流戰(zhàn)略聯盟，引導資金、技術、勞動密集型產業(yè)向中上游地區(qū)有序轉移，聯合打造國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。深化與京津冀協(xié)同對接，支持聯合開展基礎研究，共建重大科技基礎設施，鼓勵市場主體參與雄安新區(qū)建設。加強與粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢互補、互利合作，暢通國際資本和海外人才交流渠道。加快淮河生態(tài)經濟帶和黃河故道沿線城市廣泛合作交流，形成推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展的強大合力。

第二節(jié) 打造國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐

堅持開放合作的雙循環(huán)，同世界主要經濟體深化互利合作，揚我所長、趨利避害，鞏固先發(fā)優(yōu)勢。完善貿易促進計劃，優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，加快內貿外貿一體化發(fā)展，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實現內外循環(huán)有效鏈接，建設貿易強省。多元化開拓國際市場，繼續(xù)深耕歐美日等傳統(tǒng)市場，積極融入東亞小循環(huán)，開拓“一帶一路”沿線地區(qū)和新興市場，鞏固和拓展國際市場份額。系統(tǒng)謀劃“走出去”，支持企業(yè)打造跨境產業(yè)鏈，實施貿易投資融合工程，積極穩(wěn)妥建設“海外江蘇”。立足省域優(yōu)勢產業(yè)集群，深化國際產能合作，強化多渠道技術、產品和人才儲備，彌補產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、穩(wěn)住關鍵環(huán)節(jié)。實施跨國企業(yè)培育計劃，打造一批國際化的混合所有制或民營企業(yè)集團新標桿。建設一批骨干海運企業(yè)、國際航空物流企業(yè)和中歐班列運營企業(yè)，提升境外落地配送、跨境物流綜合服務能力。

第三節(jié) 打造暢通經濟循環(huán)強大支撐體系

積極構建經濟循環(huán)暢通推進體系，主動發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)、提升引領循環(huán)，構筑國內國際雙循環(huán)的新優(yōu)勢。構建核心技術攻關體系，突出基礎研究特別是應用基礎研究，形成、推廣、儲備一批壓箱底技術。構建自主可控產業(yè)體系，開展卓越產業(yè)鏈競賽，建立健全重點產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套清單管理制度。構建市場主體培育體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，集聚一批具有核心競爭力的跨國企業(yè)集團、行業(yè)領軍企業(yè)和優(yōu)質中小微企業(yè)。構建平臺互聯互通體系，發(fā)揮中心城市及龍頭企業(yè)引領作用，打造一批區(qū)域性工業(yè)互聯網、生產供需對接、共性技術研發(fā)等重大公共平臺。構建現代流通體系，統(tǒng)籌國內外物流通道網絡布局，支撐產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。構建高標準市場體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，促進要素暢通流動與高效配置。構建社會信用體系，加快發(fā)展信用經濟，有效降低社會運行成本。構建金融服務支撐體系，堅持金融服務實體經濟導向，創(chuàng)新更多直達生產流通消費各環(huán)節(jié)經營主體的金融產品。構建海外市場拓展體系，強化雙向投資開放，構筑全球化的研發(fā)、制造、營銷、服務格局。構建消費權益保護體系，精準壯大細分消費市場，營造愿消費、能消費、促消費的良好環(huán)境。

第五篇 深化東西雙向開放

加快向開放強省邁進

堅定不移積極主動擴大對外開放，以開放促改革促發(fā)展，形成新時代制度型開放新優(yōu)勢，加快構建陸海聯動、東西互濟、各展所長的開放新格局，暢通促進國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，著力打造對國際商品和全球資源的強大引力場，統(tǒng)籌深層次開放與維護經濟安全，努力在全國率先建成開放強省。

第十四章 優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局

第一節(jié) 拓展雙向開放新空間

優(yōu)化對外開放布局。引導蘇州打造對外開放強支點，持續(xù)深化蘇州工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，構建國際一流創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境，著力提升國際創(chuàng)新資源匯聚能力、參與國際經濟技術合作競爭能力和本地優(yōu)勢產能海外布局能力，鞏固提升蘇錫常開放高地整體優(yōu)勢。更大力度支持南京提升中心城市能級，全面擴大國際合作與交往，建成引領江蘇參與全球化的國際大都市。推動南通全面融入長三角區(qū)域一體化，更大力度推動跨江融合，更高起點推進通州灣建設，打造江海聯動新引擎和開放型經濟新增長極。增添蘇北、沿海地區(qū)開放發(fā)展新動能，支持連云港和徐州聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范，打造一批對外開放特色支點城市。

深化多元開放合作。更高層次、更寬領域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐盟等國家和地區(qū)合作，拓展與美國、英國、澳大利亞等國家多層次交往，全面深度地融入全球經濟。穩(wěn)固與美國經貿聯系和合作關系，繼續(xù)深化產業(yè)合作、技術交流、人才流動，拓展服務貿易往來，發(fā)揮好經貿“壓艙石”作用。進一步提高與德國、法國等歐盟國家和以色列雙向投資水平，支持共建創(chuàng)新孵化基地和現代產業(yè)園區(qū)，推動中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)高質量發(fā)展。放大江蘇在東亞小循環(huán)中的優(yōu)勢，積極構建面向日韓的標準對接、創(chuàng)新集成、監(jiān)管協(xié)同的產業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)，繼續(xù)強化與東盟產業(yè)配套、擴大市場合作。繼續(xù)深化蘇港、蘇澳務實合作，促進蘇臺融合發(fā)展，擴大經濟合作空間和共同利益，促進文化、教育、科技、社會等領域交流交往。

第二節(jié) 塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢

健全更高水平開放型經濟新體制。率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構建與高標準全球經貿規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，著力推進投資經營便利、貨物高效進出、資金流動順暢、運輸開放便捷、人員自由執(zhí)業(yè)，打造最具競爭力的投資目的地。全面實施外商投資法及其配套法規(guī)，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保內外資企業(yè)公平競爭。依法保護外資企業(yè)合法權益，健全重大外資項目服務體系。抓住用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定等機遇，構建要素市場化國際化配置的良好環(huán)境，塑造產業(yè)、貿易、生態(tài)等為主導的競爭新優(yōu)勢。研判新一輪國際貿易規(guī)則調整形勢，積極探索投資、貿易、新型監(jiān)管等制度安排，為我國參與全球經濟治理體系改革提供有益經驗，增強國際經貿合作的話語權。

實現雙向開放更大突破。著力打造江蘇商品、江蘇投資、江蘇服務品牌，有效聯通國內國際兩個市場，在更大空間把握發(fā)展主動權。統(tǒng)籌布局建設與省內產業(yè)配套銜接的境外園區(qū)，優(yōu)化升級“重資產投資運營”“輕資產管理輸出”等發(fā)展模式，推動制造業(yè)抱團出海和集群發(fā)展。進一步擴大服務業(yè)對外開放，率先在現代金融、科技服務、醫(yī)療教育、商貿物流等領域先行先試，支持設立外商獨資或中外合資金融機構。實施數字貿易提升計劃，積極參與數字經濟國際規(guī)則制定，爭取跨境數據流動開放，鼓勵跨境電商平臺向全球數字化貿易平臺升級，塑造智能制造全球服務的領先優(yōu)勢。

完善國際商務服務體系。構建與更高開放水平相適應的海外利益保護和風險預警防范體系，加強海外應急支援能力建設。健全企業(yè)涉外專業(yè)服務體系，建設完善國際商事仲裁機構，加快培育面向境外投資和跨國經營的中介服務。完善應對貿易摩擦協(xié)同機制。建設國際一流的特色電子口岸，拓展國際貿易“單一窗口”功能，加快由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。積極建設國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等城市開放功能空間，健全適應國際人才需求的權益保障和便利服務機制。

第三節(jié) 高標準建設中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)

賦予自由貿易試驗區(qū)改革自主權，突出全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新，探索投資貿易、服務業(yè)開放、現代金融、數字經濟等領域更具競爭力的制度安排，在激發(fā)市場主體活力、高水平利用外資、高質量發(fā)展貿易、推進產業(yè)鏈供應鏈現代化等方面作出示范。鼓勵支持南京、蘇州、連云港三大片區(qū)加強特色探索，形成試驗區(qū)建設與城市功能提升、高端要素集聚、實體經濟做強協(xié)同機制，打造高質量發(fā)展新增長極。推動不同片區(qū)之間、自由貿易試驗區(qū)與省內國家級開發(fā)區(qū)等開放平臺間聯動發(fā)展，建設聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，促進資源互通、平臺互用、產業(yè)互促、政策互動、經驗互鑒。

第十五章 加快外資外貿提質增效

第一節(jié) 推進外貿創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化外貿發(fā)展方式。進一步拓展重點市場供應鏈產業(yè)鏈，促進產品貿易向價值鏈貿易升級。擴大自主品牌產品出口，鞏固提升關鍵零部件、重要中間產品在全球產業(yè)鏈中的地位。做強做大一般貿易，提升產品附加值。創(chuàng)新發(fā)展加工貿易，加快推進全球檢測維修再制造業(yè)務，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。對接優(yōu)勢產業(yè)需求，穩(wěn)步擴大先進技術裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進口，支持滿足高品質生活的優(yōu)質消費品進口，加快建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，有序布局一批專業(yè)進口促進平臺。

積極發(fā)展新型貿易。發(fā)展壯大技術貿易、文化貿易等服務貿易，大力發(fā)展信息服務、中醫(yī)藥服務、知識產權服務等新興服務貿易，推進服務貿易數字化，全面深化南京、蘇州服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。支持服務貿易公共平臺建設，支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。加快服務外包向各行業(yè)深度拓展，促進設計、維修、咨詢等高端生產性服務外包發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務，推進建設國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。支持企業(yè)共建共享海外倉，培育打造一批公共海外倉。放大總部經濟效能，鼓勵有條件的地方發(fā)展離岸貿易，帶動金融開放創(chuàng)新，增強全球供應鏈集成管理能力。支持海門、常熟市場采購貿易方式穩(wěn)步發(fā)展，推動傳統(tǒng)內貿專業(yè)市場國際化轉型。

第二節(jié) 提高利用外資質量

發(fā)揮國內大市場優(yōu)勢，面向前沿科技、產業(yè)發(fā)展和民生需求，進一步擴大市場準入，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，注重引資與引智、引技相結合，持續(xù)提高外資利用質量，深度融入全球性區(qū)域性生產網絡。圍繞現代化經濟體系的短板弱項，大力實施引資強鏈、引資補鏈和引資擴鏈，增強產業(yè)鏈發(fā)展韌性。加大先進制造、高新技術、數字經濟、服務經濟和現代農業(yè)等領域外資引進力度，積極引進技術、經濟、環(huán)保和社會效益標準高的外資項目，鼓勵外資設立地區(qū)總部和功能性機構。增強產業(yè)生態(tài)圈吸引力，加強與跨國公司產業(yè)配套和服務協(xié)作，實現外資企業(yè)本土化發(fā)展。加強省內國際合作園區(qū)培育培強、資源整合、互利共贏，構建國際先進技術集聚高地。

專欄10 “保主體促兩穩(wěn)”行動

聚焦保外貿外資市場主體，穩(wěn)外貿出口、穩(wěn)外資產業(yè)鏈供應鏈，著力強化抓大、扶小、育新、穩(wěn)鏈，精準服務大型外貿外資企業(yè)，全力扶持中小微企業(yè)，培育壯大新增長點，全力以赴穩(wěn)住外貿外資基本盤。

第十六章 賦能開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展

第一節(jié) 培植壯大優(yōu)勢產業(yè)

加快開發(fā)區(qū)轉型升級步伐，積極培育特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。突出主導產業(yè)集聚發(fā)展，強化產業(yè)鏈建設服務功能，進一步提高先進制造業(yè)利用外資比重，加快建設一批省級特色創(chuàng)新（產業(yè)）示范園區(qū)，支持國家級開發(fā)區(qū)打造產業(yè)標桿、省級開發(fā)區(qū)構建產業(yè)優(yōu)勢。推動開發(fā)區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局、聯動發(fā)展，合力打造產業(yè)鏈條。加強技術研發(fā)、信息服務、質量檢測、數據中心、原料供應和物流配送等公共平臺建設，有序布局科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構建產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。支持有條件的開發(fā)區(qū)構建外貿轉型升級基地。鼓勵開發(fā)區(qū)參與境外經貿合作區(qū)和產能合作示范區(qū)建設，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場。深化海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，打造內貿外貿協(xié)同發(fā)展高地。

第二節(jié) 全面增強體制機制活力

分類深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，實行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式，把握去行政化和市場化改革方向，促進經濟發(fā)展主責主業(yè)做大做強，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。推進大部門制改革，實行扁平化管理，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業(yè)一線集中。建立市場化主導的運營模式，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)合理分離。建立分類實施的經濟管理權限下放長效穩(wěn)定機制，全面推行省級開發(fā)區(qū)行使縣級經濟管理權限、試點探索賦予設區(qū)市經濟管理權限，推動賦予有條件的開發(fā)區(qū)相應的省級經濟管理權限。

專欄11 重大開放合作平臺建設工程

境外園區(qū)建設示范工程：扎實推進中阿（聯酋）產能合作示范園建設，打造江蘇參與“一帶一路”建設的示范項目。支持柬埔寨西港特區(qū)等境外園區(qū)高質量發(fā)展，率先開展人民幣跨境業(yè)務試點。持續(xù)推進霍爾果斯-東門經濟特區(qū)建設。

省內國際合作園區(qū)引領支撐工程：深化蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗。加快推進中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中韓（鹽城）產業(yè)園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中意海安生態(tài)園、中奧蘇通生態(tài)園、中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產業(yè)園、中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產業(yè)園、中新（丹陽）產業(yè)園等提升合作層次。加快中哈（連云港）物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園提檔升級。

蘇臺融合發(fā)展載體建設工程：繼續(xù)推進昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)、兩岸企業(yè)家紫金山峰會、淮安臺資集聚示范區(qū)等建設，辦好中國（蘇州）電子信息博覽會、臺商（淮安）論壇等重點經貿交流活動，加強海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和海峽兩岸青年實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設。

蘇港、蘇澳務實合作建設工程：定期召開蘇港合作聯席會議，辦好江蘇－澳門·葡語國家工商峰會、蘇港融合發(fā)展峰會、蘇港澳青年發(fā)展論壇，推進蘇澳合作平臺建設。

開放合作品牌建設工程：實施“友城30強”工程，全面提升江蘇發(fā)展大會、全球蘇商大會、東亞企業(yè)家太湖論壇、世界物聯網博覽會、世界智能制造大會等重大活動影響。

第六篇 奮力建設數字江蘇

有力推動經濟社會數字化轉型

緊緊抓住以新一代信息技術為核心的科技和產業(yè)創(chuàng)新機遇，充分發(fā)揮數據資源豐富、物聯網發(fā)展先行和應用場景多元優(yōu)勢，加快構建數據驅動發(fā)展新模式，高水平推進網絡強省建設，培育經濟發(fā)展新動能，優(yōu)化社會服務供給，提高政府治理效能，打造數字中國建設江蘇樣板。

第十七章 加快發(fā)展數字經濟

第一節(jié) 發(fā)展壯大數字產業(yè)

聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，推進基礎理論、基礎算法、基礎材料等研發(fā)突破與迭代應用。實施數字經濟核心產業(yè)加速行動計劃，完善信息通信、軟件服務等數字產業(yè)鏈，推動大數據、云計算、工業(yè)互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等先導產業(yè)發(fā)展，布局建設一批高水平數字產業(yè)集聚區(qū)，培育一批旗艦型數字企業(yè)，構建全國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展新高地，支持無錫打造物聯網創(chuàng)新促進中心。深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新工程和“5G＋工業(yè)互聯網”融合發(fā)展工程，建設行業(yè)領先的工業(yè)互聯網平臺和工業(yè)互聯網標桿工廠，積極提供多種通用服務，努力建成創(chuàng)新驅動、應用引領、生態(tài)活躍的全國工業(yè)互聯網領先地區(qū)，推動南京建設工業(yè)互聯網標識解析節(jié)點（南京災備節(jié)點），支持蘇州設立國家工業(yè)互聯網大數據中心江蘇分中心。支持數字開源社區(qū)建設，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。

第二節(jié) 推進產業(yè)數字化轉型提升

實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業(yè)鏈協(xié)同轉型。實施制造業(yè)數字化轉型升級行動，全面開展智能車間和智能工廠建設，培育一批在全國具有引領示范的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動中小企業(yè)共同發(fā)展的重要平臺。創(chuàng)新數字化供應鏈管理模式，推進網絡化協(xié)同制造，提高精密制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造江蘇建造品牌。推動零售、物流、貿易、金融、文創(chuàng)、設計等行業(yè)數字化創(chuàng)新發(fā)展，豐富移動支付、無人零售、場地短租等新模式，支持蘇州（相城）建設國家級數字金融產業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展智慧農業(yè)，實施農業(yè)物聯網示范工程，建設數字農業(yè)基地，打造數字鄉(xiāng)村。

第十八章 優(yōu)化布局數字社會

第一節(jié) 加強數字民生服務

大力拓展數字化公共服務，深度開發(fā)各類便民應用，擴展社會服務覆蓋范圍和應用群體，增強公共服務高效、便捷、智能供給。積極發(fā)展慕課、名師空中課堂等線上教育，滿足多樣化教育需求，有效促進優(yōu)質教育資源共享。推進遠程診療、遠程手術、互聯網健康咨詢等廣泛使用，促進優(yōu)質醫(yī)療資源高效配置、便利共享。積極構建數字化生活場景，在車聯網、感知網、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)保等領域先行突破，支持無錫等城市打造國家級車聯網（智能網聯汽車）先導區(qū)。加快智能終端推廣應用。

第二節(jié) 推進數字城鄉(xiāng)建設

整合城市數字資源，基于城市信息模型（CIM）基礎平臺技術，全面推行城市數據大腦建設，促進不同服務平臺有效對接，實時調度優(yōu)化城市高效運行管理，實現從社區(qū)治理到社區(qū)服務的智慧化全覆蓋。探索建設數字孿生城市。實施鄉(xiāng)村新一代信息基礎設施振興工程和智慧廣電鄉(xiāng)村工程，加大農村互聯網建設力度，提升農村光纖網絡水平和覆蓋深度，實現城鄉(xiāng)信息通信網絡服務能力一體化。推進“蘇農云”建設，打造全省農業(yè)“一張圖”，提高農民生產生活數字化服務水平。提升全民數字技能，努力消除代際數字鴻溝。

第十九章 著力建設數字政府

第一節(jié) 健全數字化政務系統(tǒng)

推進政務信息系統(tǒng)整合，構建全省一體化、標準化大數據共享交換體系，全面建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等綜合基礎數據庫，推進政務數據資源跨部門、多層級共享和“一源多用”。建設覆蓋延伸至村（社區(qū)）的新一代電子政務外網，推動政務服務線上線下一體化發(fā)展。建設省市兩級政務云平臺，推動政務信息系統(tǒng)全部上云。統(tǒng)一建設應用“蘇服碼”系統(tǒng)。做強江蘇政務服務移動端。

第二節(jié) 提升政府治理數字化水平

全面推動實施公共服務“一件事”、社會治理“一類事”、政府運行“一項事”等“三清單”，推進政府治理的流程再造、部門協(xié)同和數據共享。圍繞平安江蘇、信用江蘇、環(huán)境資源、智慧交通、智慧應急等領域，加快構建基于大數據的新型監(jiān)管機制，加快建設全省一體化監(jiān)管平臺，提高事前預防、事中監(jiān)管和事后處置能力。

第二十章 構建新型基礎設施體系

第一節(jié) 優(yōu)先布局新型數字基礎設施

構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動新型數字基礎設施與生產生活緊密銜接，提升利用效率，努力成為全球信息網絡重要樞紐節(jié)點。大力推進5G網絡建設，加快5G與制造、能源、交通、農業(yè)等實體經濟各個領域融合發(fā)展。加速光纖網絡擴容，實現光纖千兆家庭、商務萬兆固網接入能力全覆蓋，積極建設雙千兆寬帶城市。推進IPv6規(guī)模部署和示范應用，統(tǒng)籌骨干網、城域網、接入網建設，提升南京國家級互聯網骨干直聯點輻射力和影響力。將物聯網感知設施、通信系統(tǒng)納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，建立健全數據感知和物聯網技術標準體系。布局高效協(xié)同計算設施。建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節(jié)點，在中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)探索離岸數據中心試點，支持長江以北地區(qū)因地制宜建設綠色、高能效大數據中心。前瞻研究布局6G和低軌道衛(wèi)星通信。

第二節(jié) 加力傳統(tǒng)基礎設施智慧升級

推進傳統(tǒng)基礎設施和信息基礎設施同步規(guī)劃建設實施，鼓勵支持相關基礎設施資源開放共享。打造全方位交通感知網絡，推動智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場和智慧綜合客運樞紐等設施建設。加強綜合能源網絡建設，構建以智能電網為基礎，多種能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)調運行的能源互聯網，發(fā)展新能源微電網、分布式能源微電網。推進電動汽車充電基礎設施建設，有序布局城市和城際充電服務網絡。加快建設智慧水利，打造空天地一體化的水文水資源監(jiān)測站網體系。推進供水、排水、燃氣等市政公用設施智慧化建設改造，提升運行效率和安全性能。

第七篇 全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化

堅持把解決好“三農”問題作為全局工作重中之重，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進“四化同步”，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，加快實現農業(yè)農村現代化。

第二十一章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經濟

第一節(jié) 全面推進現代農業(yè)高質量發(fā)展

提高農業(yè)質量效益和競爭力。堅持把保障糧食和重要副食品有效供給作為首要任務，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標準農田建設，建強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，加強蘇北蘇中糧食基地建設，穩(wěn)步提升糧食綜合生產和收儲調控能力。加快農業(yè)結構優(yōu)化調整，培育壯大優(yōu)質稻麥、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽、特色水產等一批產值超千億元優(yōu)勢特色產業(yè)，打造一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。加快農業(yè)標準化建設，發(fā)展綠色有機農產品，打造一批地理標志農產品，打響一批“蘇”字號農業(yè)品牌，提升質量和安全水平，創(chuàng)建國家綠色農業(yè)發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)現代化示范區(qū)。推進農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥減量增效行動，加強畜禽廢棄物資源化利用，探索建立農業(yè)綠色投入品補貼制度。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點村建設。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，建設提升高標準農田1500萬畝。

深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。樹立全產業(yè)鏈思維，引入現代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加快發(fā)展農村電子商務、農村休閑旅游、農業(yè)生產性服務業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建農村產業(yè)融合發(fā)展新體系，建強國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)。打造一批現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展。實施農產品加工提升行動，加快主產區(qū)農產品就地加工、轉化、增值，推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場布局，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。健全農產品產銷穩(wěn)定銜接機制，打造具有區(qū)域影響力的農產品價格形成和交易中心。

強化農業(yè)支撐保障。嚴守耕地紅線，強化永久基本農田保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，提升耕地質量。加強種質資源保護與利用，有序推動生物育種產業(yè)化應用，集中力量開展種源“卡脖子”技術攻關，大力支持育種基礎研究和重點育種項目，健全完善現代化育種機制。實施科教興農行動，完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系和新型農技服務體系，健全動物防疫、外來有害生物防控和農作物病蟲害防治體系。提升農業(yè)生產全程全面機械化、信息化、智能化水平。支持南京國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和南京國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)等重大載體建設，新建一批省級農業(yè)高新區(qū)。

第二節(jié) 大力培育新型農業(yè)經營主體

開展農民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動，培育農民專業(yè)合作社聯合社。大力培育家庭農場，加強示范家庭農場創(chuàng)建，鼓勵組建家庭農場聯盟，提升家庭農場組織化水平。發(fā)展大型農業(yè)企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)與小農戶、家庭農場和農民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯結機制，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體。加快發(fā)展農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，增強供銷合作社為農服務綜合功能。實施高素質農民培育工程，壯大新型職業(yè)農民隊伍。

第三節(jié) 積極推動農民收入持續(xù)增長

實施農民收入十年倍增計劃，深入推進產業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民，切實提升農民就業(yè)質量、農民創(chuàng)業(yè)能力、農業(yè)經營效益，加快構建農民增收長效機制。挖掘農民經營性收入增長潛力，建立農產品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制。豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，推進特色農業(yè)與農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等一體發(fā)展，因地制宜壯大旅游民宿、農耕體驗、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新模式，帶動更多農民增加收入。實施農民工職業(yè)技能提升計劃，引導農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，加強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)。建設一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），強化農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持。

第四節(jié) 多措并舉發(fā)展新型集體經濟

深化農村集體產權制度改革，推進“政經分開”改革，持續(xù)加強農村集體資產財務管理，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，積極發(fā)展多種形式的股份合作。引導農村集體經濟組織開辟資產租賃、企業(yè)股份、農業(yè)開發(fā)、生產服務等多種路徑，提高農村集體經濟收入。創(chuàng)新集體資產運營機制，提高集體經濟市場化運營水平。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，推動以折股量化形式讓農村集體經濟組織成員長期分享資產經營收益。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。

第二十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動

第一節(jié) 深入推進美麗田園鄉(xiāng)村建設

立足平原農區(qū)、丘陵山區(qū)、水網地區(qū)等不同地貌特征，打造形態(tài)各異的美麗田園鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，合理安排鄉(xiāng)村各類空間用地，提高建設用地使用效率。合理發(fā)展家庭工場、手工作坊，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，形成具有地域特色和競爭力的標志品牌。依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加強植樹造林、治理河道、聯通道路，塑造美麗田園風光。加大農耕文化、歷史遺跡、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群等保護力度，培養(yǎng)集聚各類鄉(xiāng)土人才，挖掘傳承創(chuàng)新民間藝術、手工技藝、民俗活動等，進一步彰顯“中國農民豐收節(jié)”等主題活動凝聚力。

第二節(jié) 加快改善農民群眾住房條件

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜改善農民群眾住房條件，著力提升農房建設質量，加強公共服務供給，增強農村發(fā)展活力。支持蘇北地區(qū)加快改造和新建一批新型農村社區(qū)，配套實施帶動就近就業(yè)的特色產業(yè)項目，做優(yōu)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，吸引返鄉(xiāng)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持蘇中、蘇南地區(qū)結合實際，充分運用市場化方式推進農村住房改造建設，注重保留鄉(xiāng)村肌理和鄉(xiāng)愁記憶，提高住房設計和建造水平。

第三節(jié) 有效提高農村生活品質

實施農村基礎設施提升改善工程，持續(xù)推進農村飲水、通信網絡、廣播電視、農網改造、污水治理、交通物流等提檔升級，健全公共基礎設施運營管護長效機制。實施燃氣進村入戶工程，在實現燃氣管網縣域全覆蓋的基礎上加快推進向農村延伸。實施農村物流通達工程，加快交通運輸與郵政快遞、農業(yè)農村、商貿等融合發(fā)展，大幅提高行政村物流服務通達性，打通農村物流“最后一公里”。實施光網鄉(xiāng)村建設工程，到2022年全面建成光網鄉(xiāng)村。實施農村公共服務提升工程，在行政村建設綜合性公共服務站，提升村級服務能力和水平。推進“四好農村路”高質量發(fā)展，加強村莊路網與交通主骨架高效銜接。

專欄12 鄉(xiāng)村建設補短板工程

農村住房改造工程、燃氣進村入戶工程、農村物流通達工程、農村公共服務提升工程。

第二十三章 進一步深化農村改革

第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系

加大農村投入力度。建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺載體建設，推動新增直接補貼轉向職業(yè)農民、家庭農場等實際農業(yè)經營主體。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，撬動更多社會資本、金融資本參與農業(yè)農村建設發(fā)展。加大鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持，推動農村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展。推動農村普惠金融服務點提質增效，持續(xù)優(yōu)化農村金融服務環(huán)境。積極穩(wěn)妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規(guī)予以抵押，探索開展農民住房財產權抵押貸款業(yè)務。提高農業(yè)保險保障水平，健全農業(yè)風險管理體系。

深化農村土地制度改革。完善農村承包土地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。依法依規(guī)開展集體經營性建設用地入市改革，探索建立就地入市、異地調整入市和集中整治入市等制度，保障農民合法土地權益。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，完善農村宅基地分配、使用、流轉管理制度。支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。落實補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調劑使用政策，推動將所得收益全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。到2025年，以省為單位實現土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制

加快公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。加強城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。健全城市優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，深入推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動，支持企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。引導人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉化、先進技術推廣的激勵和利益分享機制。鼓勵返鄉(xiāng)人員依托自有或閑置住宅，發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產業(yè)。提升農村產權市場化、規(guī)范化、信息化水平。發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)示范引領作用，選擇有一定基礎的縣（市、區(qū)）設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)?！笆奈濉逼陂g，在縮小城鄉(xiāng)差距上進一步走在全國前列，努力讓農民和市民不再有明顯的身份界限，讓城鄉(xiāng)品質生活不再有明顯的落差。

專欄13 寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試驗重點

建立集體經營性建設用地入市機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同平臺、生態(tài)價值實現機制和農民持續(xù)增收機制。

第八篇 深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

大力促進省域一體化和新型城鎮(zhèn)化

搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，全面融入國家發(fā)展總體格局，深化“1＋3”重點功能區(qū)建設，加快江海河湖聯動發(fā)展，以城市群為主體提高區(qū)域競爭力，構建形成推進省域一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

第二十四章 深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略

第一節(jié) 協(xié)同推進長三角高質量一體化發(fā)展

深化重點領域合作。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，率先開展全面創(chuàng)新改革試驗，強化關鍵核心技術聯合攻關，協(xié)同推進產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，共建世界級現代產業(yè)集群，開展民營經濟跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點。共建軌道上的長三角，優(yōu)化滬寧、寧杭、寧合和沿海運輸通道，完善環(huán)太湖快速交通圈。推進生態(tài)環(huán)境共保聯治，完善太湖、京杭大運河、太浦河等跨界水體協(xié)同治理防控機制、用水供水防洪協(xié)調機制和生態(tài)補償機制。建立健全區(qū)域統(tǒng)一市場，加強規(guī)則對接、標準互認和政策協(xié)調，實現政務服務“一網通辦”高頻事項全覆蓋，共建長三角產權共同交易市場。加強基本公共服務銜接共享，支持教育醫(yī)療等公共服務資源跨省域結對或建立分校（院），推進社會保險一體化，共建基本養(yǎng)老公共服務體系。建立健全區(qū)域聯防聯控和應急協(xié)調機制，提升安全風險防控和重特大突發(fā)事件聯合應對能力。

促進區(qū)域聯動發(fā)展。更加積極主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭作用，推動上海科技、金融等資源優(yōu)勢與江蘇實體經濟嫁接融合，在近滬地區(qū)布局上海配套功能拓展區(qū)。加強蘇皖、蘇浙互動協(xié)作。發(fā)展面向長三角地區(qū)的休閑旅游和康養(yǎng)產業(yè)，共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈。加快寧杭生態(tài)經濟帶建設，建立健全綠色技術研究應用與生態(tài)資源保護開發(fā)協(xié)同機制。促進省際毗鄰地區(qū)深度融合，支持鹽城大豐區(qū)、蘇州相城區(qū)等建設長三角飛地經濟示范區(qū)。

合力建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。深化空間一體規(guī)劃、環(huán)保統(tǒng)一標準和污染協(xié)同管控，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。強化產業(yè)統(tǒng)籌布局與聯合招商，發(fā)展功能型總部經濟、特色型服務經濟、融合型數字經濟、前沿型創(chuàng)新經濟、生態(tài)型湖區(qū)經濟，打造長三角綠色制造產業(yè)示范區(qū)。促進基礎設施高效聯通，加強城鎮(zhèn)組團間和重要站點間交通聯系，支持蘇州南站高質量建設綜合客運樞紐，高水平打造汾湖高鐵科創(chuàng)新城。全面實施不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務政策，推行居民公共服務一卡通。探索一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，支持改革成果落地落實、復制推廣。

專欄14 長三角區(qū)域一體化發(fā)展重大合作項目

高質量建設沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶和滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國家科學中心示范帶。因地制宜打造寧杭生態(tài)經濟帶、環(huán)太湖世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)、環(huán)淀山湖綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、寧淮宣黃成長帶等一批跨省特色合作區(qū)。推進虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望、啟東－海門－崇明、溧陽－郎溪－廣德等省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提高滬蘇大豐產業(yè)聯動集聚區(qū)和上海農場（大豐）發(fā)展水平，建設長三角（東臺）康養(yǎng)基地。

第二節(jié) 強化長江經濟帶高質量發(fā)展引領示范

持續(xù)加強長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。健全長江經濟帶共抓大保護工作新機制，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，持續(xù)深化實施“4＋1”環(huán)境污染治理工程，大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農業(yè)面源污染和水產養(yǎng)殖抗生素濫用治理、長江船舶港口污染長效治理、尾礦庫污染防治、糾偏耕地占補平衡等重點整治任務。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等有機聯系，推進與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。深化推進長江岸線綜合整治，持續(xù)開展長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護修復等生態(tài)修復工程，建設沿江、沿河水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效，努力建成長江流域“最美岸線”。加強生物多樣性保護，開展“拯救江豚行動”，全面落實長江“十年禁漁”任務。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型船舶，提高碼頭污染防治能力和船舶污染物接受處理能力。

打造綠色轉型發(fā)展標桿示范。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型升級，推廣使用核心關鍵綠色工藝技術及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產等綠色產業(yè)。強力推進重化工業(yè)整治提升，統(tǒng)籌沿江沿海產業(yè)優(yōu)化布局、升級轉移，推動破解“重化圍江”取得實質性進展，加大低端化工產能退出力度，嚴禁污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉移，構建本質安全、綠色高端的先進化工產業(yè)體系。探索綠色發(fā)展新模式，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。加快構建綜合立體交通走廊。深入研究長江文化內涵，保護好長江文物和文化遺產，充分涵養(yǎng)長江歷史文化根脈。

第三節(jié) 深入推動“一帶一路”交匯點高質量建設

深化國際產能合作。持續(xù)實施“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”，強化與沿線國家和地區(qū)互聯互通，深化產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢互補合作，促進共同發(fā)展。遵循市場規(guī)律和國際規(guī)則，發(fā)揮龍頭企業(yè)、核心園區(qū)、重點行業(yè)協(xié)會商會的牽頭作用，強化建造與制造協(xié)同，聯合推進產品、服務、品牌、標準走出去，打造國家“一帶一路”國際產能合作示范區(qū)。鼓勵與發(fā)達國家共同開拓“一帶一路”第三方市場。完善“一帶一路”綜合服務平臺和政策支持體系，在沿線地區(qū)設立江蘇經貿協(xié)同中心。支持南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設綜合改革開放試驗區(qū)。推動長江經濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，建設長江經濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點。

專欄15 “一帶一路”交匯點建設“五大計劃”

國際綜合交通體系拓展計劃、國際產能合作深化計劃、“絲路貿易”促進計劃、重點合作園區(qū)提升計劃、人文交流品牌塑造計劃。

強化基礎設施互聯互通。構建海陸空立體化國際運輸大通道，做強跨國多式聯運體系。深化與國際重要港口協(xié)作聯動，積極開辟至重要戰(zhàn)略性物資基地海運直達航線，加快實現近洋航線覆蓋21世紀海上絲綢之路國家。拓展加密至“一帶一路”沿線地區(qū)航線航班，強化優(yōu)質國際航線運營，支持發(fā)展國際貨運航線。依托陸海新通道，推動中歐、中亞班列提質增效、可持續(xù)發(fā)展，支持在沿線重要節(jié)點布局加工組裝基地和物流樞紐。

拓展多元合作領域。共建數字絲綢之路，深化網絡基礎設施、大數據、云計算、電子商務等領域國際合作，協(xié)同推進沿線國家和地區(qū)智慧城市建設。共建創(chuàng)新絲綢之路，實施一批對外科技合作重大項目，建設一批國際聯合實驗室、聯合研究中心、技術轉移中心和科技合作園區(qū)。共建綠色絲綢之路，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，鼓勵新能源產業(yè)走出去。共建健康絲綢之路，有序布局一批中醫(yī)文化海外交流中心和遠程健康醫(yī)療服務平臺。實施“重點國別計劃”，健全教育、文化等交流合作機制，塑造多樣化特色人文交流品牌，增進民心相通。

第二十五章 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

第一節(jié) 積極構建江海河湖聯動發(fā)展格局

發(fā)揮江海河湖經濟地理獨特優(yōu)勢，加強空間協(xié)同，突出功能互補，構筑區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展的空間動力機制、治理機制和效率機制。沿江地區(qū)緊盯國際前沿，統(tǒng)籌產業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護，建設產業(yè)科技創(chuàng)新策源地、數字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展先導區(qū)，加快提升揚子江城市群發(fā)展水平，顯著增強國際高端要素配置能力。沿海地區(qū)深化港產城融合發(fā)展，著力提升海洋經濟、生態(tài)經濟和樞紐經濟，打造令人向往的生態(tài)風光帶、人海和諧的藍色經濟帶，成為新的增長極。沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強化科技創(chuàng)新策源功能，建設世界級生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)。沿運河地區(qū)著力打造江蘇美麗中軸，加快黃河故道、淮河、洪澤湖、高郵湖等地區(qū)聯動發(fā)展，強化淮安淮河生態(tài)經濟帶區(qū)域中心城市引領作用，支持鹽城建設淮河生態(tài)經濟帶出海門戶，推動“綠心地帶”高質量發(fā)展。

第二節(jié) 加快打造沿海高質量發(fā)展增長極

建設令人向往的沿海生態(tài)風光帶。推進沿海防護林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復與建設，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質量，打造優(yōu)質藍色海域。實施陸海污染一體化治理，強化重點開發(fā)節(jié)點污染防治，加快推行入海污染物排污總量控制制度。

建設濱海風貌城鎮(zhèn)帶。進一步壯大連云港、鹽城、南通城市綜合實力，支持打造現代海洋城市。整合沿海港口資源，建設一批臨港產業(yè)園區(qū)和現代化新港城，塑造具有濱海風情和地方特色的城市風貌，打造新的城鎮(zhèn)節(jié)點。建設一批宜居宜業(yè)臨海特色小鎮(zhèn)，打造溝通便捷、規(guī)模適度的特色村落。

建設高質量發(fā)展經濟帶。優(yōu)先發(fā)展海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息服務等海洋新興產業(yè)，推進化工、鋼鐵等臨港產業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展海洋交通運輸、濱海旅游和高技術高附加值船舶制造。推動海洋綠色牧場建設，有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，打造一批高標準農產品水產品生產加工基地。培育國家級海洋研究機構，支持建設海洋產業(yè)創(chuàng)新研究院和海洋技術產權交易平臺，以江蘇海洋大學等高校為依托成立涉海產學研合作聯盟。推進設立海洋產業(yè)子基金。

第三節(jié) 全力推動蘇北地區(qū)振興發(fā)展

提升蘇北地區(qū)綜合實力。充分發(fā)揮蘇北各地比較優(yōu)勢，促進地區(qū)間產業(yè)分工協(xié)作，加快打造工程機械、生物醫(yī)藥、電子信息、風電裝備、綠色食品、紡織服裝等特色產業(yè)集群，培育發(fā)展高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展具有地域特色的綠色產業(yè)。強化產業(yè)創(chuàng)新載體建設，促進產業(yè)升級與技術供給融合銜接。強化中心城市功能建設和特色發(fā)展，做大做強縣域經濟。完善綜合交通運輸體系，提升綜合交通樞紐能級，強化與區(qū)域中心城市互聯互通，推動蘇北更快融入重大區(qū)域戰(zhàn)略布局。加強蘇南蘇北產業(yè)轉移合作，共建優(yōu)勢產業(yè)鏈，構建制造業(yè)轉移利益分配機制。

加大政策扶持力度。構建長期普惠的政策供給機制，進一步完善對蘇北的省級幫扶和南北合作機制，研究制定“一市一策”，重點支持基礎設施、公共服務、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等高能級開放合作平臺建設。重點推進蘇州宿遷等南北共建園區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新試點，積極推動南北共建特色園區(qū)建設。引導市場主體和社會公眾擴大參與，實現蘇北和沿海腹地在主導產業(yè)、對外開放等領域新的突破。繼續(xù)加大對宿遷政策扶持，繼續(xù)支持黃橋、茅山革命老區(qū)建設。

第四節(jié) 深化新時代區(qū)域一體化引領性實踐

縱深推進區(qū)域一體化發(fā)展。加快寧鎮(zhèn)揚一體化先行示范，深化基礎設施一體化和公共服務一卡通，積極探索產業(yè)鏈深度對接、創(chuàng)新協(xié)同、數據交換共享和開發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑。推動蘇錫常一體化創(chuàng)新發(fā)展實踐，加快城鎮(zhèn)網絡向創(chuàng)新網絡、交通網絡、知識網絡升級，建設接軌上海、聯系周邊、輻射長江以北的國際化大都市區(qū)，支持泰州參與共建。以重點區(qū)域融合示范、重點產業(yè)園區(qū)共建為突破口，高質量推動跨江融合發(fā)展，建設南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)，提升江陰－靖江跨江融合發(fā)展水平。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展體制機制。健全市場一體化發(fā)展體制機制，加快破除要素自由流動和資源優(yōu)化配置的壁壘藩籬。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，完善產業(yè)協(xié)作創(chuàng)新協(xié)同、公共服務銜接共享、基礎設施互聯互通、生態(tài)環(huán)境聯保共治、園區(qū)共建利益分享等協(xié)調機制。針對不同區(qū)域主體和不同空間尺度，實施差異化財政政策、產業(yè)政策、要素保障政策，健全特色考核評價體系，形成要素高效組合與精準配置機制。

第二十六章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 增強中心城市功能和都市圈城市群綜合競爭力

提升中心城市能級。持續(xù)增強中心城市功能品質和輻射能力，推進優(yōu)質公共服務資源布局，打造高層次開放合作平臺。鼓勵中心城區(qū)城市更新，提升高端商務、現代商貿、信息服務、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。推進新城新區(qū)功能混合和產城融合，提高經濟密度和空間利用效率，增強人口承載能力。推進城鄉(xiāng)接合部融入城市布局，促進產業(yè)集聚和社區(qū)營造，構筑具有競爭力的宜居宜業(yè)環(huán)境。強化“畝產論英雄”“創(chuàng)新論英雄”，推進城市空間集約高效利用。支持有條件的功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。

增強都市圈城市群競爭力。完善都市圈城市群空間布局，促進區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展，提升國土空間治理能力和效率。高質量推進城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，基本形成便捷高效的1小時通勤圈。促進公共服務標準銜接和共建共享。進一步擴大南京都市圈國際影響力，打造開放包容的跨區(qū)域都市圈典范，增強南京江北新區(qū)自主創(chuàng)新、開放示范和區(qū)域輻射能力，提升南京重要區(qū)域中心城市能級，對標國家中心城市實現更高質量發(fā)展。提高徐州淮海經濟區(qū)中心城市能級，推進老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉型，深入建設國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)，支持創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，引領徐州都市圈成為策應國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。強化滬蘇通合作，支持南通建設長三角北翼區(qū)域中心城市，打造跨江融合、陸海統(tǒng)籌、江海聯動的戰(zhàn)略樞紐。

加快推動農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開城區(qū)常住人口500萬以下城市落戶限制，推進南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制，支持都市圈城市群內戶籍通遷。健全完善外來人口居住證管理制度，全面建立居住證與戶籍準入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。加大“人地錢”掛鉤配套政策實施力度，完善非戶籍人口市民化支持政策。實施常住人口市民化培訓行動。

第二節(jié) 提升城市功能品質

精準實施城市更新行動。統(tǒng)籌城市老城改造和新城新區(qū)建設，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，打造高品質城市客廳和高顏值背街小巷，布局一批特色惠民公共空間，形成可持續(xù)的更新改造實踐路徑。優(yōu)化城市公共政策供給，完善特色服務體系，擴大包容性就業(yè)創(chuàng)造，增強人口吸引力。超前謀劃布局城市生命線系統(tǒng)、應急救援和物資儲備系統(tǒng)，提升各類設施平戰(zhàn)轉化能力，建設韌性城市，積極探索特大城市治理中的風險防控新機制。強化城市科學化、精細化、智慧化、人性化、長效化管理，提高城市治理效率。推進城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設街道，支持有條件的地方優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模布局。推動蘇州建設全國新型城市基礎設施建設試點城市。

彰顯城市特色魅力。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構。優(yōu)化城市功能板塊布局，打造高品質精致城市，建立健全空間重塑和留白制度。推進“窄馬路、密路網”道路建設。強化建筑設計和城市設計，充分利用城市園林綠地和公共空間，建設更多“小而美”的精品建筑和怡人景觀。傳承城市歷史文脈，培育塑造現代城市精神，進一步凝聚發(fā)展共識、增強創(chuàng)新活力，提高居民認同感和歸屬感。

第三節(jié) 提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設水平

提高縣域經濟發(fā)展質量。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。推動產業(yè)培育設施提質增效，精準布局新型研發(fā)機構和公共技術服務平臺，促進融入區(qū)域特色產業(yè)集群建設，提升縣城發(fā)展能級。全面增強縣城服務能力，推動縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。支持蘇南地區(qū)縣城產業(yè)轉型升級，推進公共服務高端化發(fā)展，打造全國縣域經濟高質量發(fā)展集聚高地，走在區(qū)域現代化建設前列。推進蘇北蘇中地區(qū)縣城新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經濟及農村二三產業(yè)在縣城集聚發(fā)展，優(yōu)化提升公共服務供給配置水平。支持有條件的縣有序改市。

專欄16 國家縣城城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)

盱眙縣、寶應縣、沛縣、東?？h、沭陽縣、建湖縣、泗陽縣、南通海門區(qū)、泰興市、溧陽市。

推動小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。堅持分類引導、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。增強重點中心鎮(zhèn)特色產業(yè)集聚和公共服務功能，吸納更多農業(yè)轉移人口，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現代新型小城市。加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施建設，提高管理服務水平，改善公共服務、環(huán)境保潔等條件，推進傳統(tǒng)文化保護傳承。打造多種類型特色小城鎮(zhèn)，優(yōu)化服務功能，塑造特色風貌，提升空間品質。高質量創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，打造產業(yè)發(fā)展、富民增收、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的新空間。推動蘇中蘇北地區(qū)進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。

第九篇 統(tǒng)籌基礎設施建設

切實提高服務保障和支撐能力

堅持系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠方向，聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和省域區(qū)域經濟布局，進一步優(yōu)化基礎設施布局、結構和功能，精準補齊短板，強化節(jié)點貫通，促進網絡連通，更加全面高效地滿足經濟社會發(fā)展需求。

第二十七章 構建多層次樞紐體系

第一節(jié) 優(yōu)化樞紐城市布局

立足城市區(qū)位特征、資源稟賦和發(fā)展定位，以多種基礎設施協(xié)同融合為重點，構建高效集成、聯動支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。積極建設南京國際樞紐城市，加快構筑直連全國“米”字型高速鐵路網，打造區(qū)域性航運物流中心、國際貨郵核心樞紐、全球信息服務重要節(jié)點，推進揚州、鎮(zhèn)江加快融入南京樞紐布局。支持打造蘇州－無錫－南通全國性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮物聯網賦能智慧交通功能，加強城際快速交通聯系，促進跨江協(xié)同互動，與上海共建國際性綜合交通樞紐。布局建設徐州－連云港－淮安綜合性物流樞紐，加快海港、陸港與空港一體建設，支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現代物流“金三角”，全面提升服務國家戰(zhàn)略能力。支持常州、泰州和鹽城建設區(qū)域性綜合交通樞紐。

第二節(jié) 著力發(fā)展樞紐經濟

依托重要節(jié)點布局一批樞紐經濟區(qū)，促進基礎設施與城市功能、產業(yè)發(fā)展配套銜接。發(fā)揮現代機場群作用，統(tǒng)籌規(guī)劃高端商務圈，形成特色航空產業(yè)集聚優(yōu)勢。依托重點港區(qū)，加強與腹地產業(yè)聯動，引導臨港產業(yè)特色發(fā)展，有序布局一批臨港物流園區(qū)。推進高鐵樞紐轉型提效，因地制宜打造城市綜合體、高鐵快運物流基地和現代快遞產業(yè)園，做強城市發(fā)展新引擎。培育和發(fā)展大數據、云計算、人工智能、電子信息制造等產業(yè)，打造信息產業(yè)生態(tài)圈。

專欄17 樞紐經濟重點工程

綜合客運樞紐：建設連徐高鐵連云港站、京滬高鐵常州北站，北沿江高鐵南京北站、南通站、泰州南站，通蘇嘉甬鐵路蘇州北站、蘇州南站（汾湖站），合宿新鐵路宿遷東站，南通新機場等綜合客運樞紐項目。

臨港經濟區(qū)：重點依托連云港港、南京港、蘇州港、南通港，因地制宜促進港產聯動和港口型物流發(fā)展。

臨空經濟區(qū)：建設南京機場臨空經濟示范區(qū)，支持依托蘇南碩放機場深化全國快遞產業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)建設。

多式聯運型貨運節(jié)點：建設南京祿口機場國際郵件綜合核心口岸、通州灣港區(qū)海河聯運物流中心、淮安航空貨運樞紐、淮安高鐵快運物流基地、上合組織（連云港）國際物流園、徐州淮海國際陸港公鐵水聯運物流園、江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、運河宿遷港鐵水聯運工程等。

第二十八章 構筑現代綜合交通運輸體系

第一節(jié) 完善綜合交通大通道

統(tǒng)籌鐵路、公路、水運等建設，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復合性通道支撐能力，更好服務國家戰(zhàn)略，促進省域一體化發(fā)展。強化沿江交通通道綜合交通運輸能力，著力推進沿江兩岸高鐵建設和高速公路擴容，有效串聯沿線重要城鎮(zhèn)。暢通沿海交通通道，規(guī)劃沿海高鐵，謀劃新建臨海高速公路，加快推進通州灣新出?？诮ㄔO，完善21世紀海上絲綢之路的海洋運輸廊道。鞏固發(fā)展陸橋交通通道，建設絲綢之路經濟帶東西雙向跨境物流大走廊。推進京滬（滬寧）通道提質擴容，完善城際鐵路布局，實施一批高速公路重點路段改擴建工程，促進長三角與京津冀發(fā)展聯動。完善中軸通道，推動實施京滬高鐵輔助通道江蘇段，進一步增強蘇中蘇北腹地融入國家戰(zhàn)略能力。強化連云港－南京－黃山通道建設，密切與粵港澳大灣區(qū)聯系。

第二節(jié) 優(yōu)化綜合立體交通網絡

積極打造交通運輸現代化示范區(qū)，加強城際鐵路、航空運輸、過江通道建設，完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，基本實現1日聯通全球、半日通達全國、2小時暢行江蘇。強化軌道交通“四網融合”，進一步完善高鐵主骨架，推動城際鐵路加快發(fā)展、網絡銜接和自主運營，因地制宜發(fā)展市域（郊）鐵路，積極建設貨運鐵路，有序推進城市軌道規(guī)劃建設項目實施，實現設區(qū)市高鐵全覆蓋，打造軌道上的江蘇。優(yōu)化區(qū)域機場布局，提升連通國內重要節(jié)點城市和國際運輸功能，有序建設通用機場，形成功能互補、分工協(xié)作的現代化機場體系。提升過江通道通行能力，建成一批復合型過江通道。推動港口一體化集約化發(fā)展，打通省干線航道瓶頸，促進港航聯動和港鐵銜接，完善江海河聯運體系，提高現代港口群國際競爭力。優(yōu)化國省干線公路網，推進高速公路瓶頸路段擴容，加快高速公路縣際聯通。到2025年，高速鐵路里程達到3000公里左右，過江通道新增6座、累計建成23座。

專欄18 交通基礎設施建設重點工程

軌道交通：建成南沿江、寧淮、滬蘇湖等鐵路，開工建設北沿江、通蘇嘉甬、合新、鹽泰錫常宜、寧宣、寧蕪復線、滬蘇錫常、如通蘇湖蘇州至吳江段、揚鎮(zhèn)寧馬、寧儀揚等鐵路。推進淮新、濰新、寧馬、蘇淀滬、寧滁、常泰等鐵路前期工作，條件具備時力爭開工建設。與鄰省共同推動宜湖、寧滁蚌、寧杭二通道等鐵路前期工作。規(guī)劃研究沿海高鐵鹽城至贛榆段、徐棗、徐荷、淮興泰、沿淮、連臨、南京鐵路貨運外繞、新長擴能等鐵路。

過江通道：建成龍?zhí)丁⒊Ｌ?、江陰二等過江通道。開工建設通滬、江陰三、張皋、海太、上元門、南京地鐵4號線等過江通道。力爭開工七鄉(xiāng)河、錦文路、蘇通二等過江通道。

民用機場：建成連云港花果山機場一期等。開工建設南京祿口三期、蘇南碩放、徐州觀音、常州奔牛、鹽城南洋、淮安漣水、揚泰二期等機場改擴建。規(guī)劃建設南通新機場和連云港花果山機場二期等。支持蘇州、宿遷等地開展完善區(qū)域航空體系研究。

港口航道：建成連云港港30萬噸級航道二期和鹽城港響水港區(qū)灌河口5萬噸級航道整治工程等。開工建設南通港三夾沙南航道、小廟洪上延航道、通州灣港區(qū)網倉洪10萬噸級航道、鹽城港濱海港區(qū)20萬噸級航道等工程。建成京杭運河施橋船閘至長江口門段、蘇申內港線、魏村樞紐擴容、申張線青陽港段、蕪申線溧陽城區(qū)段、蘇申外港線等航道整治工程。開工建設京杭運河綠色現代航運綜合整治工程、長湖申線、通揚線通呂運河、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港航道、德勝河、宿連二期、連申線響水船閘擴容等航道整治工程。力爭開工建設金寶線等航道整治工程。

公路建設：建成溧陽至寧德、宜興至長興、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、連宿高速公路沭陽至宿豫段、寧合擴建、寧馬擴建、京滬高速公路新沂至江都段擴建等高速公路。開工建設連宿高速公路灌云至沭陽段、南京至滁州、蘇州至臺州、南京至鹽城、阜溧高速公路建湖至興化段、鹽洛高速公路宿城至泗洪段、長深高速公路連云港至淮安段擴建、滬武高速公路太倉至常州段擴建等高速公路。力爭開工建設長深高速公路淮安繞城段擴建、鹽靖擴建等高速公路。

第三節(jié) 提升客貨運服務體系

優(yōu)化高品質客運服務體系。大力發(fā)展以高鐵、航空為主體的區(qū)際快速客運服務，充分發(fā)揮干線鐵路服務能力，加密骨干航線航班航次，實現運輸服務便捷舒適、經濟高效。加快城際鐵路客運發(fā)展，探索城際鐵路公交化運營。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，發(fā)展全域公交、毗鄰公交。優(yōu)化布局城市交通換乘樞紐（中心），加強城市交通擁堵綜合治理。提高農村交通通達深度，提升農村客運運營質態(tài)。依托綜合客運樞紐，實現多種交通方式有效銜接，積極發(fā)展旅客聯程運輸。拓展多樣化客運服務，鼓勵和規(guī)范定制客運、網約車、分時租賃、共享單車等新模式發(fā)展。

構建高效率貨運服務體系。加強航空貨運能力建設，優(yōu)化沿海和內支線航線布局，加強近洋航線發(fā)展，提升國際航空海運服務能力。完善鐵路貨運體系，謀劃高鐵貨運能力建設，推進鐵路貨運干線通道與重點港區(qū)、物流園區(qū)有效聯通。推進運輸結構調整，鼓勵大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，積極發(fā)展內河集裝箱運輸，加快研發(fā)應用內河標準化船舶。大力發(fā)展多式聯運，探索交通物流全程組織模式。強化交通裝備、智能交通、特大橋健康監(jiān)測等交通產業(yè)研發(fā)制造，推進運輸裝備標準化和運輸管理智能化。

第二十九章 著力增強能源安全保障

第一節(jié) 進一步加強能源保障體系建設

統(tǒng)籌推進能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，強化能源基礎設施布局建設，提高能源系統(tǒng)供應可靠和安全保障能力。優(yōu)化電網主網架和跨區(qū)域輸電通道，加大特高壓跨區(qū)域送電重點工程建設，穩(wěn)步擴大區(qū)外來電、北電南送、過江輸電規(guī)模，提高電網安全供給、智能響應水平。強化天然氣輸氣管道互聯互通，加快形成省域一張網。統(tǒng)籌推進LNG接收站規(guī)劃建設，推進LNG“海進江”，著力打造沿海千萬噸級LNG接收站，構建國家天然氣海上通道重要支點。優(yōu)化原油成品油管道布局。建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優(yōu)化儲煤設施布局。到2025年，全省能源綜合生產能力提高到5200萬噸標準煤以上。

第二節(jié) 協(xié)調推進能源綠色低碳發(fā)展

加快能源綠色轉型，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。有序推進海上風電集中連片、規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設陸上風電平價項目，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地。因地制宜促進太陽能利用，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發(fā)展，建設一批綜合利用平價示范基地。多元化推進生物質能利用，推進垃圾焚燒電站規(guī)劃建設。加強源網荷儲協(xié)同，提升新能源消納和存儲能力。安全利用核能，加快田灣核電7、8號機組項目建設。提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機組。以能源結構調整倒逼產業(yè)結構調整，提高重大能源裝備先進技術和生產制造水平，建設新能源產業(yè)基地。

專欄19 能源基礎設施建設重點工程

電力和新能源類：白鶴灘－江蘇±800千伏特高壓直流工程，華能南通、大唐南電、江陰燃機、華電望亭燃機創(chuàng)新示范項目，南通、鹽城海上風電場，句容、連云港抽水蓄能電站。

油氣類：華電贛榆LNG接收站，如東協(xié)鑫匯東LNG接收站，國信如東LNG接收站，濱海LNG接收站擴建，蘇州、江陰、鎮(zhèn)江等沿江LNG接收站；中俄東線江蘇段，省沿海輸氣管道，連云港－儀征原油管道，連云港-徐州成品油管道；蘇鹽井神張興、港華金壇儲氣庫。

煤炭中轉儲運類：泰州港靖江港區(qū)煤炭物流基地二期工程、國家能源集團常州綠色煤炭儲備物流基地、連云港現代煤炭供應鏈服務示范基地、鹽城港濱海港區(qū)煤炭儲配項目。

第三十章 強化現代水利支撐

第一節(jié) 鞏固提升防洪除澇能力

實施長江堤防防洪能力提升工程，推進長江江蘇段河道整治，加強長江支流綜合治理。推進實施淮河入海水道二期工程，完成淮河行蓄洪區(qū)及干流灘區(qū)居民遷建工程和淮河流域重點平原洼地近期治理工程，基本完成洪澤湖周邊蓄滯洪區(qū)近期建設工程，擴大淮河下游入海能力。推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程，爭取啟動新沂河、新沭河擴大工程。接續(xù)實施環(huán)太湖大堤后續(xù)工程，實施吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續(xù)和望虞河擴大工程，擴大太湖流域洪水排江能力。建設海堤鞏固工程，提升海堤岸線防潮能力。加快推進區(qū)域水系連通與綜合整治，補齊區(qū)域治理短板。到2025年，長江干流、太湖流域防洪標準向100年一遇過渡，洪澤湖及下游防洪保護區(qū)防洪標準達到100年一遇。

第二節(jié) 加強水資源高效調配

完善跨流域跨區(qū)域現代水網建設，提高水資源配置水平。加快推進南水北調東線一期配套工程建設，適時推進南水北調東線二期工程。完善江水東引工程體系，進一步疏浚里下河腹部骨干河網，加快通榆河以東地區(qū)輸配水通道建設，滿足沿海地區(qū)發(fā)展和里下河腹部地區(qū)生產生活用水需求。全面完成新孟河延伸拓浚工程，提升引江濟太能力。加強丘陵山區(qū)、淮河以北高亢地區(qū)水源工程建設，持續(xù)完善補水設施。

第三節(jié) 扎實推進民生水利建設

深化實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，建設一批現代灌區(qū)，提高農田水利建設標準。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水水源地，全面加強“雙水源”建設，強化飲用水水源及清水通道安全保障，確保喝上放心水。實施農村供水保障工程，強化農村老舊管網更新改造、水質監(jiān)測和監(jiān)管能力建設。協(xié)同建設城市防洪、排澇、供水工程體系。

專欄20 水利建設重大工程

實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設工程、淮河流域重點平原洼地治理近期工程、淮河行蓄洪區(qū)及干流灘區(qū)居民遷建工程、吳淞江（江蘇段）整治工程、長江堤防能力提升工程、海堤鞏固工程、區(qū)域骨干河道綜合整治工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程。推進長江江蘇段河道整治工程、新沂河新沭河百年一遇提標工程、淮河入海水道二期工程、望虞河拓浚工程、太浦河后續(xù)工程、南水北調東線一期配套與江水北調完善工程。

第十篇 全面提升人口素質 促進人的全面發(fā)展

堅持以人民為中心，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全方位全周期保障人民健康，著力解決好“一老一小”問題，進一步提升人口的科學文化和身心健康素質，不斷促進人的全面發(fā)展。

第三十一章 建設現代化教育強省

第一節(jié) 不斷完善高質量教育體系

推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施學前教育行動計劃，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，積極建設公辦幼兒園，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園，提升幼兒園保教質量，學前教育毛入園率超過90%。堅持義務教育就近免試入學，推進義務教育學校標準化建設，重視鄉(xiāng)村學校建設和管理，減輕學生學業(yè)負擔。繼續(xù)推進普通高中資源建設，擴大優(yōu)質高中教育資源覆蓋面，建設一批高品質示范高中和特色高中，辦好綜合高中（班）。健全與常住人口變化、城鎮(zhèn)化進程相適應的中小學校布局調整與優(yōu)化機制。到2025年，新建改擴建幼兒園1000所、義務教育學校800所、普通高中200所。

提升職業(yè)技術教育適應性。推進部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質量發(fā)展樣板建設。實施職業(yè)教育質量提升行動計劃，支持條件具備的高等職業(yè)學校開展本科層次職業(yè)教育試點，推進一批應用型本科院校建設，建設南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。暢通“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—職業(yè)教育本科、應用型本科教育”成才通道，強化中高職院校深度銜接。強化產教融合和校企合作，積極打造校企（園）共商共建共享的責任共同體。率先探索中國特色學徒制的新路徑新機制，加快培養(yǎng)高素質產業(yè)人才隊伍，深入推進“1＋X”證書制度試點。支持常州等地建設國家產教融合示范市。

推動高等教育內涵式發(fā)展。加快世界一流大學和一流學科建設，集中力量打造2－3所國內領先、世界一流大學。實施高水平大學建設工程，啟動江蘇高水平大學建設高峰計劃，重點建設一批基礎厚實、優(yōu)勢突出、特色鮮明的省屬高校，大力發(fā)展本科教育品牌專業(yè)和一流課程，打造一批新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科專業(yè)。推動研究生教育高質量、內涵式發(fā)展，建立基礎學科、應用學科、交叉學科分類發(fā)展和動態(tài)調整機制，實施急需緊缺高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，支持高校集聚一批具有國際影響和較高威望的學術大師。增強高?？萍紕?chuàng)新原動力，在基礎理論、核心技術、產業(yè)創(chuàng)新等方面形成一批標志性重大科研成果。到2025年，現有國家“雙一流”大學建設取得重大突破，新增1－2所高校進入國家“雙一流”行列，力爭進入全國百強高校超過17所。

發(fā)展開放融通的終身教育。推動全民終身學習，建設學習型社會。完善注冊學習和彈性學習制度，推動學習成果互認和轉換。完善繼續(xù)教育網絡，大力支持城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展。擴大老年教育資源供給，提高老年教育的可及性。加強各類教育資源整合和利用，建設數字化、智能化和集成化終身學習平臺。

第二節(jié) 努力促進教育公平共享

公平配置教育資源。堅持教育公益性原則，把促進教育公平作為基本教育政策，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善薄弱學校辦學條件。加強中小學教師編制統(tǒng)籌配置，推進義務教育教師“縣管校聘”，探索緊缺學科教師跨校聯聘。構建現代特殊教育體系，完善專門教育保障機制。保障外來務工人員子女、農村留守兒童等平等享受基本公共教育服務，構建資助育人新機制。

優(yōu)化教育布局結構。科學調整高中階段教育結構，進一步拓展高中階段教育選擇空間，深化普職融通，更好滿足江蘇學生接受普通高中教育的需要。爭取擴大高水平高校招生規(guī)模，適當擴大博士、碩士研究生培養(yǎng)規(guī)模，讓更多江蘇學生享受到優(yōu)質高等教育。優(yōu)先支持蘇北蘇中地區(qū)規(guī)劃設置高等院校。加快推進獨立學院有序轉設，探索省市共建高校體制機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力規(guī)范校外培訓機構。

推動教育開放共享。做強打響“留學江蘇”品牌，積極引進國外高水平大學來蘇開展合作辦學，支持昆山杜克大學等建設發(fā)展。實施教育對外開放質量提升工程，加快國際化人才培養(yǎng)，深化國際科研合作，提高基礎教育、職業(yè)教育對外開放水平。積極推動長三角研究型大學聯盟建設，共享優(yōu)質資源、共引高端人才、共創(chuàng)重大成果、共織交流網絡。

第三節(jié) 大力提高教育質量

全面發(fā)展素質教育。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，推進學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強和改進體育美育，把勞動教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、勞動精神、實踐本領，提升探索創(chuàng)新和自主學習能力，促進身心健康。尊重學校辦學主體地位，改革教育評價體系，加強對辦學方向、標準、質量的規(guī)范引導。實施招生考試制度、育人方式和課程教學改革，實現學生成長、國家選才和社會需要的有機統(tǒng)一。

加強高質量教師隊伍建設。將師德師風建設作為評價教師隊伍素質的第一標準，弘揚尊師重教良好風尚。建設高水平教師教育體系，提升教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力和育人本領，支持高水平綜合大學發(fā)展教師教育。根據國家統(tǒng)一部署，適時推行師范生公費教育政策。建立學校與行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)“雙師型”教師機制。實施江蘇特聘教授計劃、高校青藍工程、蘇教名家和教學名師等人才計劃，培養(yǎng)造就一批名教師、名校長和名專家。促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設，建立鄉(xiāng)村骨干教師培育站等多樣化培訓制度。強化課堂教學質量導向，完善教師績效評價體系。

專欄21 現代化教育強省建設重點工程

勞動教育社會實踐基地建設計劃、家校協(xié)同育人提升計劃、基礎教育資源建設工程、高職“卓越計劃”、產教融合集成平臺建設計劃、蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板、高水平大學建設工程、一流應用型本科建設工程、研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程、高校優(yōu)勢學科建設工程、高校協(xié)同創(chuàng)新計劃、智慧教育提升工程。

第三十二章 高標準推進健康江蘇建設

第一節(jié) 織密織牢公共衛(wèi)生防護網

改革疾病預防控制體系。加強省、市、縣三級疾病預防控制機構建設，改善疾病預防控制機構基礎條件，推進監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測等能力建設。加強高水平實驗室和公共衛(wèi)生學院建設，支持省疾病預防控制中心建設高等級生物安全實驗室、二噁英檢測實驗室，支持南京建設生物安全三級實驗室（P3實驗室）。健全國境口岸疾病預防控制體系，嚴防外來重大傳染疾病輸入。

強化公共衛(wèi)生服務能力建設。優(yōu)化公共衛(wèi)生區(qū)域布局，加強各級醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，強化基層公共衛(wèi)生體系建設。完善公共衛(wèi)生服務項目。拓展家庭醫(yī)生簽約服務范圍，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療的健康管理服務模式。推進流動人口基本公共衛(wèi)生服務均等化。強化重大傳染病和慢性病防控，力爭實現設區(qū)市三級傳染病醫(yī)院全覆蓋、所有縣（市、涉農區(qū)）具備傳染病救治能力。適當擴大適齡兒童免疫規(guī)劃。完善職業(yè)健康監(jiān)管服務體系。

提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制和應急預案體系。健全重大疫情常態(tài)化精準防控機制，構建分級、分層、分流的重大疫情救治機制。完善城市傳染病救治網絡，提升各類傳染病處置能力。建強重癥危重癥救治體系。建設區(qū)域重大疫情救治基地，支持東南大學附屬中大醫(yī)院建設國家重癥醫(yī)學中心、南京市第二醫(yī)院建設國家傳染病區(qū)域醫(yī)療中心。健全醫(yī)防協(xié)同機制，完善平戰(zhàn)結合的醫(yī)療救治體系。

第二節(jié) 完善優(yōu)質高效的醫(yī)療服務體系

提高醫(yī)療服務能力。實施優(yōu)質醫(yī)療資源提質擴容工程，加快推進18個類別國家醫(yī)學和區(qū)域醫(yī)療中心、5－6個綜合類省級區(qū)域醫(yī)療中心、19個?？祁悇e省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。支持設區(qū)市和有條件的縣城建設三甲醫(yī)院，人口超過50萬的縣（市、涉農區(qū)）建設婦幼保健院和二級以上老年醫(yī)院。推進農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)院建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。推進臨床重點?？平ㄔO，提升婦產科、兒科、老年醫(yī)學科、精神、傳染、急診、重癥、病理、康復等領域?？圃\療能力，加快發(fā)展?？坡撁?。實施心腦血管疾病等多發(fā)病及疑難復雜危重疾病早期干預，加強新型臨床診療技術攻關。強化全科醫(yī)生隊伍建設。規(guī)范醫(yī)療服務行為，構建和諧醫(yī)患關系。大力發(fā)展健康產業(yè)和高端醫(yī)療設備，加快實現生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備等進口替代，支持泰州等建設大健康產業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

推進中醫(yī)藥強省建設。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢，實施名醫(yī)、名科、名院建設行動計劃，高質量打造中醫(yī)藥服務體系，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。強化中西醫(yī)協(xié)同攻關和臨床協(xié)作。推動中藥材質量提升，加強中藥質量監(jiān)管。開展名醫(yī)、名方、名術、名藥的挖掘保護應用，加強古籍文獻整理和孟河醫(yī)派等流派挖掘研究。推進中醫(yī)藥科學研究和技術創(chuàng)新，加快建設高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)高素質中醫(yī)藥人才隊伍。弘揚中醫(yī)藥文化，推進中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校。推動中醫(yī)藥服務走出去。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全首診負責制和轉診審核責任制，加快建設分級診療體系，推進城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設。建立健全現代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設和績效考核。建立管用高效的醫(yī)保支付機制，深化醫(yī)保支付方式改革，提升協(xié)議管理質效。積極推進醫(yī)藥服務價格改革。深化藥品、醫(yī)用耗材采購使用改革，全面建立陽光采購制度，全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。健全藥品供應保障體系，做好短缺藥品保供穩(wěn)價。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，鼓勵發(fā)展非公立醫(yī)療機構。

大力發(fā)展智慧醫(yī)療。規(guī)范建設智慧醫(yī)院，開展遠程醫(yī)療服務，支持高水平醫(yī)療機構與基層醫(yī)療機構開展在線醫(yī)療服務合作，打造“互聯網＋醫(yī)療健康”示范省。統(tǒng)籌建設全民健康信息平臺，促進區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯互通。完善醫(yī)院電子病歷和居民電子健康檔案，促進健康檔案向居民本人開放。推進5G網絡、大數據、人工智能等新技術在醫(yī)療衛(wèi)生領域應用，建設全省醫(yī)學影像云。鼓勵發(fā)展在線醫(yī)療健康服務專業(yè)平臺，推進互聯網醫(yī)院建設，探索建立適應互聯網醫(yī)療服務的價格政策和醫(yī)保支付方式。

第三節(jié) 提高全民健康水平

提高全民健康意識。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。普及公眾健康知識和應急救護知識，樹立良好飲食風尚，開展控煙限酒行動，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升全民健康素養(yǎng)。推進健康城鎮(zhèn)建設，完善公共衛(wèi)生設施體系，科學實施病媒生物防治。加強環(huán)境健康風險管理。

加強健康服務管理。實施婦幼健康保障工程，加強兒童重點疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫(yī)師數達0.85人左右。構建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，加強老年常見病、慢性病健康指導，關注身心健康，推進老年醫(yī)學研究和臨床適宜技術應用推廣，開展農村老年居民普惠性健康體檢，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程。開展殘疾預防，殘疾人基本康復服務覆蓋率達85%。拓展退役軍人和其他優(yōu)撫對象健康服務渠道，提高優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院服務能力。

推進體育強省建設。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，大力普及科學健身知識，構建運動促進健康新模式。加強全民健身場地設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放，加快建設城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，打造更高水平公共體育服務體系示范區(qū)。深化體教融合，開展青少年體育活動，增強青少年體質。提高競技體育綜合實力，打造一批具有國際競爭力的體育賽事品牌。

專欄22 衛(wèi)生健康服務能力提升工程

疾控機構基礎建設和實驗室提檔升級工程、傳染病院改擴建和醫(yī)療機構重大疫情處置能力提升工程、中醫(yī)傳承與創(chuàng)新發(fā)展工程、基層機構健康服務賦能工程、智慧健康服務能力提升工程、“一老一小”健康保障工程、職業(yè)健康能力提升工程、科教人才能力提升工程、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程。

第三十三章 實施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié) 更加有效應對人口老齡化

構建敬老愛老社會環(huán)境。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導養(yǎng)老、敬老、孝老社會風尚，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。加快適老化設施改造與建設，促進傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新高效協(xié)同，建設老年友善醫(yī)療機構，構建示范性老年友好型社區(qū)和老年友好城市。加強老年人權益保障，豐富老年人精神文化生活。

加強養(yǎng)老服務供給。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。強化家庭養(yǎng)老服務政策支撐。完善社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，建設綜合性街道社區(qū)養(yǎng)老服務設施（機構），鼓勵發(fā)展時間銀行、社區(qū)互助式養(yǎng)老、家庭照護床位等新模式。開展農村養(yǎng)老服務提升計劃，強化貧困失能老人居家生活照料和醫(yī)療護理。增加養(yǎng)老機構和護理型床位供給，對養(yǎng)老機構設置的符合條件的醫(yī)療機構按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度，建立養(yǎng)老護理員隊伍建設長效機制。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。做強江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會品牌。到2025年，護理型床位占養(yǎng)老機構床位比例達70%以上。

積極開發(fā)人力資源。強化人力資本投入，提高勞動力素質、勞動參與率和勞動生產率。實施漸進式延遲法定退休年齡。積極開發(fā)老齡人力資源，提供更多非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，鼓勵老年人老有所為。

第二節(jié) 加強人口精準服務管理

推進經濟社會政策與人口政策有效銜接，開展重大決策人口影響評估。強化人口數據開發(fā)和開放利用，建立人口預測預報制度。推動人口服務管理工作重心下移，探索完善城鄉(xiāng)一體化常住人口社區(qū)化管理機制。深化社會性流動體制機制改革，創(chuàng)造更多職業(yè)發(fā)展機會和價值實現機會。實施“逝有所安”工程，積極推進公益性殯葬服務設施建設。

第三節(jié) 健全家庭發(fā)展支持體系

建立健全家庭發(fā)展政策和服務體系，深入實施“家家幸福安康工程”，實施科學家教，傳承優(yōu)良家風，建設文明家庭。完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進家庭福利。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性和有效性，強化優(yōu)生優(yōu)育服務能力，提升母嬰安全保障水平，實施出生缺陷綜合防治工程，提高出生人口素質，健全計劃生育家庭特別扶助制度。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務，健全普惠安全的托育服務體系，形成生育友好社會環(huán)境。

第十一篇 扎實推動共同富裕

不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活

堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，推動共建共享改革發(fā)展成果，提升人民生活品質，不斷增強獲得感、幸福感、安全感，向著共同富裕目標作出積極有為的努力。

第三十四章 持續(xù)深化富民增收

第一節(jié) 積極增加居民收入

著力打造人力資本強省，提高勞動生產率，促進經濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯動。完善工資決定和合理增長機制，強化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加工資性收入。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持富民產業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，增加更多的經營性收入。豐富投資方式，拓展依靠合法動產和不動產獲得收益的渠道，完善分紅激勵制度，增加財產性收入。完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，提高轉移性收入水平。健全知識、技術、管理、數據等要素由市場按貢獻決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入。

第二節(jié) 提高中等收入群體比重

堅持讓利于民、讓利于企，實施中等收入群體壯大行動，以技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員等群體為主體，鼓勵勤勞守法致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，研究制定提高勞動報酬在初次分配中比重的政策措施，切實增加勞動者特別是一線勞動者報酬，提高職工工資占地區(qū)生產總值和企業(yè)收益比重。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布機制，健全最低工資標準調整機制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大績效工資內部分配自主權。完善二次分配制度，發(fā)揮稅收等調節(jié)收入差距的作用，調節(jié)過高收入，提高低收入群體和經濟薄弱地區(qū)居民生活水平。發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等公益事業(yè)發(fā)展。

第三十五章 實現更加充分更高質量就業(yè)

第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策

加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、外貿、社保等政策相互銜接，穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策受益面。發(fā)揮政府投資項目在擴大就業(yè)的示范帶動作用，建立重大政策、重大項目帶動就業(yè)影響評估機制。健全公共就業(yè)服務體系，加強重點企業(yè)跟蹤服務和登記失業(yè)人員分級分類服務，提升就業(yè)精準服務效能。健全人力資源市場體系，加大購買基本公共就業(yè)服務力度，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。加強就業(yè)風險監(jiān)測預警，著力防范化解規(guī)模性、結構性、行業(yè)性、區(qū)域性失業(yè)風險，有效防范資本無序擴張對中低收入群體就業(yè)帶來的不利影響。

第二節(jié) 促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大與高端生產服務協(xié)同并進，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經濟，催生更多市場主體，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。建立健全培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。加強雙創(chuàng)載體和服務平臺建設，加大初創(chuàng)實體支持力度，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

積極開發(fā)更多就業(yè)崗位。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，穩(wěn)步拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務崗位，積極擴大就業(yè)容量。發(fā)展新個體經濟，支持自主創(chuàng)業(yè)、分時就業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，營造鼓勵新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。

統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生群體，持續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習等計劃，千方百計幫助高校畢業(yè)生就業(yè)。建立健全就業(yè)服務、職業(yè)培訓和權益維護“三位一體”機制，統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)扶持政策，強化針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，促進退役軍人高質量穩(wěn)定就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助制度，擴大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭動態(tài)為零。

第三節(jié) 積極提高就業(yè)質量

加強職業(yè)能力建設。實施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，支持訂單式、套餐制等新型培訓。實施技工院校提升行動，加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）基地和技能大師工作室等載體建設。廣泛深入持久開展勞動和技能大賽，積極開展群眾性創(chuàng)新活動，推行終身職業(yè)技能培訓制度，拓寬技術工人上升通道。

構建和諧勞動關系。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，推進集體協(xié)商集體合同制度擴面提質，促進勞動者體面勞動、全面發(fā)展。完善政策支持和公共服務，保障農民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權益，確保農民工工資足額按時發(fā)放。推進健全勞動人事爭議仲裁案件多元處理機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權效能。

專欄23 高質量就業(yè)促進工程

建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務平臺，實施重點群體就業(yè)促進計劃、全民創(chuàng)業(yè)行動計劃、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展行動計劃、職業(yè)技能提升行動、江蘇工匠培育工程、世界技能大賽奪金行動、勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建專項行動。

第三十六章 加強社會保障能力建設

第一節(jié) 健全社會保險制度

深化社會保險制度改革。鞏固提升社會保險統(tǒng)籌層次和質量，推動更加公平更可持續(xù)發(fā)展。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，健全責任分擔和激勵約束機制。加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱。深化醫(yī)療保障制度改革，健全多層次醫(yī)療保障體系，大力推動補充醫(yī)療保險發(fā)展，建立覆蓋全民的大病醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。在總體上不增加企業(yè)負擔的前提下，深化社會保險費征收體制改革，推動社會保險基金應收盡收。加強社會保險基金監(jiān)管。

專欄24 社會保險統(tǒng)籌層次鞏固提升計劃

夯實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實全國統(tǒng)籌制度。做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌、推動省級統(tǒng)籌，實現城鄉(xiāng)居民大病保險市級統(tǒng)籌。完善工傷保險省級統(tǒng)籌。實現失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。對接全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，建設江蘇社會保險一體化信息平臺。

強化社會保險全民覆蓋。實施全民參保計劃，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保政策和運行機制，不斷提高參保繳費率。鼓勵靈活就業(yè)人員、個體工商戶和農民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現應保盡保。實施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，推進建筑、交通運輸、水利工程等領域按項目參保。

提升社會保險獲得感。落實職工基本養(yǎng)老金合理調整機制。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。完善公平適度的醫(yī)療保障待遇保障機制，穩(wěn)妥推進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶改革，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，探索建立罕見病用藥保障機制，擴大基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算范圍。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高失業(yè)保險、工傷保險待遇。完善被征地農民社會保障政策。健全社會保險信息共享機制，推進社會保險轉移接續(xù)便捷辦理。

第二節(jié) 提高住房保障供給能力

促進住房保障對象從以戶籍家庭為主逐步向城鎮(zhèn)常住人口覆蓋，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實現應保盡保。深化共有產權住房試點，加大新建商品住房項目配建租賃住房力度，規(guī)范發(fā)展公租房，推進租購住房享有同等公共服務權利。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，幫助90萬居民實現“出棚入樓”。完善配套功能，增強保障性住房宜居品質。堅持因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第三節(jié) 完善社會救助體系

深化社會救助體制改革，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度，給予低收入家庭和支出型困難家庭相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。完善基本生活救助標準動態(tài)調整機制。積極發(fā)展服務類社會救助、慈善救助，提升社會救助領域志愿服務水平。完善臨時救助制度，健全主動發(fā)現機制。

第三十七章 筑牢民生發(fā)展底線

第一節(jié) 進一步完善基本公共服務體系

綜合財力狀況和百姓需求，科學確定基本公共服務范圍和標準，合理優(yōu)化社區(qū)（建制村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層基本公共服務功能配置標準，健全基本公共服務清單動態(tài)管理制度。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均衡發(fā)展，加快實現常住人口均等化全覆蓋。推動中小城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)加強公共服務設施布局，引導優(yōu)質教育、醫(yī)療機構在新城新區(qū)設立分支機構。支持公共資源配置優(yōu)先向農村地區(qū)傾斜。強化政府基本公共服務供給主體責任，建立與經濟發(fā)展和財力狀況相適應的基本公共服務財政支出保障機制。完善政府購買服務清單制度，拓展社會力量參與渠道。加強基本公共服務績效管理，提高資金使用效益和服務質量。探索以社?？檩d體建立居民服務“一卡通”，擴大“同城待遇”范圍。

第二節(jié) 實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立健全鞏固拓展脫貧致富奔小康成果長效機制，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果，加強動態(tài)監(jiān)測，推進幫扶項目資產管理和監(jiān)督。開展強村富民幫促行動，優(yōu)先幫促重點縣區(qū)、重點片區(qū)、低收入村發(fā)展，加快實現產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”。健全農村低收入人口常態(tài)幫扶機制，分類實施開發(fā)式與保障式幫扶政策。深化“五方掛鉤”、“萬企聯萬村、共走振興路”、鎮(zhèn)村結對、干部掛鉤等幫扶機制。

第三節(jié) 深化對口支援協(xié)作合作

統(tǒng)籌做好對口支援西藏、新疆、青海和三峽庫區(qū)工作，著力改善受援地基礎教育、基本醫(yī)療服務能力。深化蘇陜、蘇青協(xié)作，多措并舉鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。擴大蘇遼對口合作領域，助力遼寧老工業(yè)基地全面振興。加強與對口地區(qū)產業(yè)合作，持續(xù)開展消費幫扶，探索區(qū)域深度協(xié)作新路徑、新模式。

第三十八章 促進重點群體共享發(fā)展

第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

全面落實男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，消除歧視和偏見。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。加強女性人才隊伍建設，促進女大學生、農村留守婦女、殘疾婦女等重點群體就業(yè)，提升婦女參與經濟建設和民主管理水平。打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。

第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

推進普惠型兒童福利體系，落實困境兒童分類保障制度，建立健全未成年人關愛保護機制。加強農村留守兒童、城市流動兒童關愛服務和重病殘疾兒童救助保障。建立未成年人網絡保護綜合治理機制，預防和減少未成年人違法犯罪。積極建設兒童友好城市（社區(qū)）。

第三節(jié) 完善殘疾人關愛服務體系

健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，提高殘疾人受教育水平，強化殘疾人職業(yè)技能培訓，推進殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。大力發(fā)展殘疾人照料托養(yǎng)服務，保障殘疾人基本康復服務需求。加強無障礙環(huán)境建設，強化輔助器具推廣和適配服務，推進互聯網信息無障礙服務。

第四節(jié) 提升退役軍人服務保障能力

加強退役軍人服務保障體系建設，提升制度化、規(guī)范化、信息化水平。優(yōu)化完善安置辦法，進一步提升安置質量。強化退役軍人教育培訓，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。建立高效快捷的軍休人員接收機制，實施社會化服務改革。健全“普惠+優(yōu)待”的撫恤優(yōu)待保障制度，促進優(yōu)撫事業(yè)由解困型逐步向褒揚激勵型轉變。加強新時代雙擁模范城建設，弘揚英烈精神，推動烈士紀念設施和軍人公墓等規(guī)劃建設。發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，完善榮譽激勵和幫扶援助機制。

第五節(jié) 關心支持青年成長發(fā)展

堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善青年發(fā)展政策，加大對青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、文化等領域的支持力度，健全覆蓋青年需求的社會服務體系。鼓勵和支持青年參與社會實踐、志愿服務和社會公益活動。加強青少年心理健康教育，關愛困境青少年群體。鼓勵青年成長成才，勇做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者。

第十二篇 大力推進美麗江蘇建設

促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，制定深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見，推動實現生態(tài)環(huán)境質量根本性好轉，彰顯“水韻江蘇”綠色轉型成效和人文魅力風采，爭創(chuàng)成為美麗中國建設的示范省份。

第三十九章 彰顯“水韻江蘇”生態(tài)魅力

第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間形態(tài)

塑造魅力空間格局。發(fā)揮江海河湖特色自然地理優(yōu)勢，塑造自然與人文和諧輝映的空間格局。統(tǒng)籌沿江地區(qū)產業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護，推進存量空間調整，加強濱江風貌設計、江面風光美化，展現水清岸綠的大江風貌現代之美。堅持陸海一體的生態(tài)修復和污染防治，發(fā)揮黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產品牌效應，全景展示“生態(tài)綠＋海洋藍”人海和諧壯美畫卷。發(fā)揮大運河連線織網、融匯交流的重要作用，加快沿運河、淮河、黃河故道地區(qū)聯動發(fā)展，一體建設高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊。發(fā)揮湖泊水網優(yōu)勢，重點建設太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等生態(tài)湖區(qū)，推動湖城交融，打造江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”。

構筑重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域，構筑沿江、沿海、大運河、淮河等重要生態(tài)廊道，加快丘陵、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)建設，推進林地、綠地、濕地同建，完善河湖水系相互聯通的生態(tài)網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。構建以自然保護區(qū)為主體、自然公園為基礎的自然保護地體系，健全自然保護區(qū)和自然公園長效保護機制，培育國家公園。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

加強生態(tài)保護修復。深入建設綠色江蘇，扎實推進流域防護林體系和生態(tài)景觀林建設，進一步提升農田林網質量，全面推行林長制，深化國家森林城市建設。開展?jié)竦乇Ｗo修復，提升濕地生態(tài)質量。深化生態(tài)河湖實體建設，開展河湖水生態(tài)修復，推進河湖休養(yǎng)生息，加快里下河、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等湖泊退圩還湖，強化河湖長制。深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強珍貴物種遺傳資源保護培育，積極開展生物多樣性調查、監(jiān)測與評估。持續(xù)開展水土流失綜合整治。實施廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，持續(xù)推進礦山復綠和山體綠化。健全耕地休耕輪作制度。探索建設自然生態(tài)修舉試驗區(qū)，建立自然生態(tài)修復保護負面清單，促進生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)和有序演化。

專欄25 生態(tài)保護修復重點工程

自然保護地建設工程、生物多樣性保護工程、沿海生態(tài)防護林建設工程、黃渤海灘涂濕地與棲息地修復工程、重點湖泊退圩還湖與生態(tài)修復工程、水土流失綜合治理工程、丘陵崗地植被恢復建設工程、礦山地質環(huán)境恢復治理建設工程、山水林田湖草生態(tài)修復試點建設工程、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設工程、城市生態(tài)系統(tǒng)建設工程。

第二節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局

堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。深入實施國土空間全域綜合整治，強化國土空間用途管制，減少人類活動對自然空間的占用。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，強化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，保障重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目落地。加快建立國土空間規(guī)劃體系，構建國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預警機制，推進空間治理向功能完善和效率提升轉變。

第四十章 切實提升生態(tài)環(huán)境質量

第一節(jié) 精準協(xié)同實施環(huán)境治理

深化大氣污染聯動協(xié)同防治。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，基本消除重污染天氣。加強揮發(fā)性有機化合物減排防控，在臭氧污染重點控制區(qū)實施更嚴格的減排政策，持續(xù)開展重點化工園區(qū)和倉儲碼頭綜合治理。實施重點行業(yè)超低排放改造工程，深化治理設施升級和提標改造，開展“綠島”建設試點。加強機動車尾氣排放精細化管理。深化建筑工地、堆場碼頭和城市揚塵管控。完善城市間大氣污染防治協(xié)作機制。

專欄26 大氣污染治理重大工程

重點行業(yè)超低排放改造工程：加快實現鋼鐵行業(yè)超低排放，推進石化、焦化、水泥等非電非鋼行業(yè)超低排放改造和工業(yè)窯爐等重點設施廢氣治理升級，開展超低排放企業(yè)試點建設。

“綠島”建設試點：科學布局建設一批工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)“綠島”，推進相關行業(yè)企業(yè)治污設施共建共享，實現同類企業(yè)大氣污染物集中處理。

VOCs治理達標區(qū)建設工程：建設區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預警體系，開展VOCs重點排放企業(yè)整治。

全面推動流域水環(huán)境綜合治理。強化污染源頭治理和系統(tǒng)治理，實施氮磷生態(tài)攔截工程。加強長江流域水源地清理整治，實施有毒有害物質管控和防治，全面開展入江排污口整治和入江支流治理。嚴格控制淮河流域污染物排放增量，推進尾水資源化利用。提升南水北調東線水污染防治能力和水平，全力保障水質安全。扎實開展近岸海域環(huán)境保護，實施陸源污染物入?？偭靠刂疲罅ο鳒p近岸海域污染物，深入實施“灣（灘）長制”。

專欄27 水環(huán)境綜合治理重大工程

重點斷面提優(yōu)工程：開展國考斷面達標整治行動，不斷提高優(yōu)Ⅲ類水質比例，在長江干流和南水北調沿線推進部分斷面提升至Ⅱ類。

入江支流水環(huán)境提升工程：實施控源截污、生態(tài)清淤、河岸生態(tài)修復等，實現主要入江支流全部穩(wěn)定達到Ⅲ類水質標準。

美麗海灣建設工程：加強入海污染源管控，完善沿海城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網建設，加強對沿海工業(yè)企業(yè)及污水處理廠的監(jiān)管，確保達標排放。

深化太湖全流域系統(tǒng)治理。堅持“外源減量、內源減負、生態(tài)擴容、科學調配、精準防控”，系統(tǒng)推進新一輪太湖水環(huán)境治理，實現更高水平“兩個確保”。開展清淤固淤試點，打造太湖生態(tài)修復“樣板工程”，全面實施流域生態(tài)擴容。建設環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范區(qū)，組建太湖綠色發(fā)展研究院，支持蘇州建設太湖生態(tài)島。

提升土壤污染治理能力。強化土壤分類管控和源頭治理，健全土壤污染狀況調查和風險評估體系，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，加強暫不開發(fā)利用地塊的風險管控，嚴格再開發(fā)利用地塊準入管理。強化農用地安全利用和土壤污染精準管控，建立土壤和地下水環(huán)境污染防治聯動機制。完善土壤污染防治法規(guī)標準和技術規(guī)范，開展土壤污染成因及防治技術攻關，提升防治監(jiān)管能力。到2025年，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到90%以上。

第二節(jié) 有效防控重大環(huán)境風險

完善環(huán)境風險差異化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險評估和重點企業(yè)環(huán)境風險隱患排查。實施核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程。推進危險廢物全生命周期監(jiān)管，加快提升集中利用處置能力。持續(xù)開展重金屬污染防控，進一步減少排放量。重視新污染物治理。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設，強化長江沿岸工業(yè)園區(qū)水污染排放精準監(jiān)管。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。

第三節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新

完善多元環(huán)境治理體系。構建激勵約束并重的現代環(huán)境治理機制。完善生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境目標評價考核、績效考核和責任追究制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責任終身追究制。開展產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點。建立以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。堅決減污擴容，統(tǒng)籌排放容量，為優(yōu)質大項目騰出空間，在多重目標中實現動態(tài)平衡。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。落實“三線一單”分區(qū)管控方案，推動生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升工程，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現重點區(qū)域、重要水域監(jiān)測點位全覆蓋。完善不同產業(yè)污染治理方案，促進治理到位、監(jiān)管到位。構建生態(tài)環(huán)境保護新型執(zhí)法體系。發(fā)揮環(huán)境資源審判“9＋1”機制優(yōu)勢，完善環(huán)境公益訴訟制度，提高生態(tài)環(huán)境司法保護水平。完善環(huán)保信用評價制度，開展綠色等級評定，健全環(huán)保“領跑者”機制。完善公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等環(huán)境治理社會監(jiān)督機制。

創(chuàng)新生態(tài)保護和開發(fā)機制。完善“政府補貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯動機制。探索建立根據生態(tài)產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制，完善南水北調源頭地區(qū)用水取水機制和生態(tài)補償機制。完善生態(tài)產品市場交易體系，加快建立生態(tài)產品價值實現機制。大力發(fā)展綠色信貸、綠色融資擔保、綠色債券、綠色保險，支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

第四十一章 加快發(fā)展綠色經濟

第一節(jié) 加強資源高效利用

加強自然資源節(jié)約集約和高效利用。實施建設用地總量和強度“雙控”，建立“增存掛鉤”機制。實施建設用地提效工程，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極盤活農村閑置和低效利用的建設用地。科學規(guī)劃城市地下空間，加強合理復合利用，因地制宜推進綜合管廊建設。建立健全集約用海制度，科學合理圍墾利用灘涂。提高礦產資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平。

嚴格水資源節(jié)約利用和保護。深入實施國家節(jié)水行動，嚴格水資源總量和強度控制制度，以水定城、以水定業(yè)，加強節(jié)約用水管理，科學制定用水定額并動態(tài)調整，全面推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。加強取水用水過程管理，實施地下水取水總量與水位雙控。推動非常規(guī)水利用，鼓勵再生水回用和雨洪資源利用。鞏固和深化農業(yè)水價綜合改革成果，建立健全農業(yè)節(jié)水長效機制，加強農業(yè)用水終端管理。到2025年，用水總量控制在526億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值用水量較2020年下降15%。

進一步提高能源利用效率。深化能源消耗總量和強度“雙控”，嚴格煤炭消費等量減量替代，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速。加強重點領域與重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數據運用。探索在省級及以上園區(qū)推行區(qū)域能評制度，嚴格高耗能項目準入。實施能效提升計劃和節(jié)能改造工程。推進能源梯級利用，開展綜合能源系統(tǒng)試點。探索用能預算管理，構建能耗總量和能效監(jiān)測預警機制。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年大幅下降。

第二節(jié) 推進產業(yè)綠色化發(fā)展

構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加強綠色制造關鍵核心技術攻關，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術中心，支持高校設立綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。建立完善綠色產業(yè)認定機制，構建綠色產業(yè)指導目錄。實施制造業(yè)綠色改造工程，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育千家綠色工廠，推進中小企業(yè)清潔生產水平提升計劃。依托鹽城環(huán)?？萍汲恰⒁伺d環(huán)?？萍脊I(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務，形成萬億級節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模。完善政府綠色采購制度，加大對共性關鍵綠色技術、節(jié)能和環(huán)境標志產品的采購力度。

第三節(jié) 構建綠色低碳循環(huán)生產方式

大力發(fā)展循環(huán)經濟。持續(xù)實施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)化改造、產業(yè)循環(huán)型組合，建設一批省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建一批國家綠色產業(yè)示范基地。推行生產者責任延伸制度，構建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，全面推進新能源汽車動力蓄電池、快遞包裝廢棄物等回收利用，加強建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用，深化秸稈綜合利用。加快建設國家“城市礦產”基地、資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，開展省級“無廢城市”建設試點。

加快推動低碳發(fā)展。實施碳排放總量和強度“雙控”，抓緊制定二〇三〇年前碳排放達峰行動計劃，支持有條件的地方率先達峰。推進大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，開展協(xié)同減排政策試點。健全區(qū)域低碳創(chuàng)新發(fā)展體系，制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準。推進碳排放權交易。增強碳匯能力。實施碳排放達峰先行區(qū)創(chuàng)建示范，建設一批“近零碳”園區(qū)和工廠。

第四十二章 共同建設美麗宜居幸福家園

第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量

營造城市宜居環(huán)境。大力實施城市“增綠添園”，優(yōu)化公園、綠廊、居住區(qū)和單位綠化等綠地生態(tài)系統(tǒng)，完善城市“公園綠地10分鐘服務圈”和城市林蔭系統(tǒng)，增強綠地建設品質及綜合服務功能，推進生態(tài)園林城市建設。系統(tǒng)推進海綿城市建設，提升內澇治理能力和水平。鞏固城市黑臭水體整治成效，全面消除縣以上城市建成區(qū)黑臭水體。

著力改善農村人居環(huán)境。建設綠美村莊，推動農村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施建設改造和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，健全河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護機制。開展農村水環(huán)境綜合整治，建設農村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域，加大農村生活污水治理力度，推進農田退水和養(yǎng)殖廢水治理，全面消除農村黑臭水體。推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。

完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施布局。構建集生活污水、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施運行和監(jiān)測監(jiān)管于一體的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施體系。深入實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅行動，推進城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，提高生活污水綜合處理水平。因地制宜建設農村生活污水處理設施。全面推進城市固體廢棄物處理及其配套設施集約化建設。提升生活垃圾分類處置和資源化利用能力。

第二節(jié) 構建綠色便捷美好生活圈

建設美麗宜居住區(qū)。推動住區(qū)綜合整治與街區(qū)整體塑造聯動提升，因地制宜推進老舊小區(qū)（住房）系統(tǒng)整治、既有住區(qū)改善提升和新建住區(qū)建設提標，打造省級宜居示范居住區(qū)。推動老舊小區(qū)精細化改造，補齊出行、停車、寄遞、安全等公共基礎設施和功能配套短板。強化社區(qū)公共服務功能配套完善，構建“15分鐘社區(qū)服務圈”“5分鐘便民生活圈”。

倡導綠色時尚生活方式。建立生態(tài)環(huán)境社會行動體系，大力弘揚生態(tài)文化，引導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。踐行“光盤行動”，全面推行“限塑令”。推動節(jié)約型機關建設。優(yōu)先發(fā)展公共交通，開展綠色出行創(chuàng)建活動。全面推行城區(qū)生活垃圾強制分類制度。大力推動綠色住區(qū)、綠色住宅建設，推廣成品住房和裝配化裝修，不斷提升住房品質和宜居性能。加快既有建筑節(jié)能改造，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能強制性標準。

專欄28 美麗江蘇建設行動

生態(tài)美境建設工程、美麗宜居建設工程、暢達交通建設工程、詩畫江蘇品牌工程、文明新風倡導工程、綠色發(fā)展提升工程。

第十三篇 繁榮發(fā)展先進文化

全面提高公民文明素質和社會文明程度

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，加快提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展能力，構筑思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創(chuàng)作高地，推動文化大省向文化強省躍升，當好社會主義文化強國建設的探路者、先行軍。

第四十三章 強化思想價值引領

第一節(jié) 壯大新時代主流思想輿論

深化思想理論建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，健全“不忘初心、牢記使命”長效機制。持續(xù)提升黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化規(guī)范化水平，完善基層黨員冬訓工作機制，共同建好用好“學習強國”等網絡學習平臺。優(yōu)化理論工作“四大平臺”建設體系，著力推進建設習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中國特色社會主義理論體系研究中心，培育打造一批全國重點馬克思主義學院、全省示范馬克思主義學院。深入推進落實意識形態(tài)工作責任制。

提升輿論引導能力。突出重大主題、重要節(jié)點、重大戰(zhàn)略，開展系列大型主題新聞采訪報道。大力推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加快建立全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心，構建省、市、縣三級媒體貫通的主流媒體傳播矩陣。加強互聯網內容建設與管理，強化優(yōu)質網絡文化供給，提升網上傳播力引導力。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，加強和改進新聞發(fā)布工作。強化傳媒行業(yè)監(jiān)管。

深化社科強省建設。深入實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，鼓勵學術原創(chuàng)，推進協(xié)同創(chuàng)新，加強學術共同體建設，打造一批重點研究基地、重點實驗室。完善新型智庫布局和建設管理機制，培育建設國家高端智庫，建好高端學術交流平臺。推進哲學社會科學數字化平臺建設。實施社會公眾人文社會科學素質提升工程。

第二節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀

發(fā)揮社會主義核心價值觀引領風尚和凝心聚力的作用，培育和深化中國特色社會主義價值認同，打造一批社會主義核心價值觀建設示范基地。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入闡釋弘揚雨花英烈精神、周恩來精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰(zhàn)役精神，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。實施愛國主義教育基地數字化工程，推進中華民族文化基因庫（一期）雨花臺紅色基因庫、南京大屠殺檔案資料數據庫等建設。

第三節(jié) 大力弘揚社會道德風尚

實施公民道德建設工程，加強道德講堂品牌建設，深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設。弘揚“時代楷模”和“道德模范”品格精神，傳遞“最美人物”和“身邊好人”道德力量，彰顯新時代“最美江蘇人”精神風貌。加強“志愿江蘇”“誠信江蘇”建設，提升公民文明素養(yǎng)。加強未成年人思想道德建設，健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，擴大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌行動。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。深入推進網絡文明建設，完善網絡文明規(guī)范，發(fā)展積極健康的網絡文化。到2025年，全部設區(qū)市和60%以上縣（市）創(chuàng)成全國文明城市。

專欄29 新時代公民道德建設行動

新時代公民道德教育引導行動、公民道德實踐養(yǎng)成行動、網絡空間道德建設行動和公民道德建設融入社會治理行動。

第四十四章 彰顯江蘇文化特色魅力

第一節(jié) 加強文化傳承創(chuàng)新

加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化整理研究。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源普查工程，充分挖掘吳韻漢風、“水韻江蘇”深厚底蘊，加強傳統(tǒng)文化資源活化利用，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現長江文化、江海文化、大運河文化、江南文化的時代價值，辦好江南文脈論壇、漢文化論壇。推進江蘇文脈整理研究與傳播工程，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數據庫和資料庫，實施《江蘇文庫》數字化工程，做好修史修志工作。全面提升南京“世界文學之都”影響力。

完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承體系。實施文化遺產分類保護工程，建立健全歷史文化遺產資源資產管理制度。強化文物、古籍和遺址的保護、研究、利用，實施革命文物保護利用工程和江蘇地域文明探源工程，推進國家文物保護利用示范區(qū)建設。推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路遺跡申遺。完善博物館體系，更好發(fā)揮社會教育功能。完善非物質文化遺產保護傳承機制，實施國家級非物質文化遺產代表性傳承人記錄工程，打造一批非遺創(chuàng)意基地和非遺旅游體驗基地。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護發(fā)展，推進歷史文化街區(qū)保護修繕和當代復興，實施民俗文化保護傳承工程、傳統(tǒng)工藝振興計劃，打造一批民間文化藝術之鄉(xiāng)。實施昆曲、錫劇、揚劇、淮劇等地方戲振興和保護工程，推進戲曲進校園、進鄉(xiāng)村。建設揚州“世界美食之都”。

第二節(jié) 高品質建設大運河文化帶示范樣板

統(tǒng)籌推進大運河文化帶江蘇段文化遺產保護、生態(tài)環(huán)境保護提升、文化旅游融合發(fā)展、名城名鎮(zhèn)保護修復、運河航運轉型提升和岸線空間資源優(yōu)化，打造走在全國前列的先導段、示范段和樣板段。建立大運河世界文化遺產監(jiān)測管理平臺，重點建設揚州中國大運河博物館、淮安中國水工科技館（籌）等綜合性大型文博場館，推動成立中國大運河學會，構筑一批大運河文化研究創(chuàng)新高地。全力打造大運河國家文化公園重點建設區(qū)，建設四類主題功能區(qū)，建成一批核心展示園、集中展示帶、特色展示點和運河文化空間，豐富文化傳承、教育傳播、服務體驗等功能，搭建大運河國家文化公園數字云平臺。充分發(fā)揮世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，打造世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會等活動品牌。支持揚州、淮安、蘇州、徐州等地建設運河文化保護傳承利用重要節(jié)點城市。

第四十五章 創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)

第一節(jié) 加強文藝精品創(chuàng)作生產

健全文化產品創(chuàng)作生產傳播的引導激勵機制，提升江蘇文學、戲劇、美術、影視等影響力。實施文藝作品質量提升工程，實施“代表性重要人物和重大事件”創(chuàng)作計劃，探索名家大師領銜負責制，加強現實題材創(chuàng)作生產。實施舞臺藝術精品創(chuàng)作扶持工程，推動文藝院團改革，促進出精品、出人才、創(chuàng)品牌。實施“記錄江蘇”精品創(chuàng)作工程，啟動“文學＋影視”創(chuàng)投計劃，推出一批精品影視作品。實施網絡文藝創(chuàng)作傳播工程，推出一批優(yōu)秀網絡文藝原創(chuàng)精品。擴大“一帶一路”原創(chuàng)文化交流，提升“紫金”系列文化品牌和“揚子江”系列文學品牌美譽度，辦好戲曲百戲（昆山）盛典、中國百家金陵畫展等活動。實施文藝“名師帶徒”計劃，推進紫金文化人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青，著力打造一支結構合理、創(chuàng)造力強的“文化蘇軍”。實施“紀錄小康”工程。

第二節(jié) 提升公共文化服務水平

加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，深入推進標準化建設，完善效能評價，提高覆蓋面和實效性。完善公共文化設施網絡，推進重大文化設施建設工程，改造提升一批街頭巷尾的公益性小劇場，構建一批特色公共文化空間。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。推動公共文化設施免費開放、錯時開放和延時開放，鼓勵開展夜間主題服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎設施資源，促進農村公益電影放映、文體活動等服務供給提質增效。完善現代公共閱讀設施群和服務體系，全面建設“書香江蘇”。推動公共文化數字化建設。

專欄30 重大文化設施項目

推進江蘇革命歷史紀念館、江蘇文學館、江蘇省自然科學技術館、南京國際和平中心（南京國際和平博物館）建設，推動南京博物院故宮館建設及故宮南遷文物庫房改造，實施工人文化宮建設（改造）工程，建設江蘇傳媒學院，籌建江蘇戲劇學院等。

第三節(jié) 健全現代文化產業(yè)體系

做大做強文化產業(yè)。完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，實施文化產業(yè)競爭力提升計劃和文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，系統(tǒng)挖掘文化底蘊、內涵和價值，積極發(fā)展文化創(chuàng)意設計、影視出版等產業(yè)，大力發(fā)展現代新興媒體、數字出版、動漫游戲、網絡視聽等新型業(yè)態(tài)，建設國家文化大數據體系華東區(qū)域中心，形成特色鮮明的江蘇文化符號。打造現代電影產業(yè)鏈，辦好中國·江蘇太湖影視文化產業(yè)峰會、常州國際動漫藝術周、藍星球科幻電影周，支持無錫國家數字電影產業(yè)園等爭創(chuàng)國家級電影產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，推動揚州光線、常州西太湖等影視基地建設。推進“文化＋”融合發(fā)展，將文化元素融入制造產品研發(fā)設計等價值鏈高端環(huán)節(jié)，實現文化資源多次開發(fā)、多重效益。優(yōu)化文化產業(yè)園區(qū)建設，打造揚子江文化創(chuàng)意城市群、大運河特色文化產業(yè)帶和長三角文化產業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。辦好江蘇書展，建好江蘇國家數字出版基地、江蘇國家版權貿易基地。實施文化市場主體培育工程，支持國有骨干文化企業(yè)改革發(fā)展，引導各類所有制企業(yè)以多種形式投資文化產業(yè)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)。加強現代文化市場體系建設，構建更加健康有序的文化市場環(huán)境。

深化文化和旅游融合發(fā)展。優(yōu)化文旅融合發(fā)展體制機制，發(fā)展高品質旅游產品，促進紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、遺產旅游、研學旅游等融合業(yè)態(tài)提質升級，健全旅游基礎設施，深化文旅公共服務功能融合，推動省域宜居宜業(yè)宜游。完善江蘇智慧文旅平臺功能，強化智慧景區(qū)建設。加快全域旅游示范區(qū)發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，建成一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，支持建設南京、蘇州等一批國家文化和旅游消費示范城市，推動揚州泰州機場打造旅游航空樞紐。

第四節(jié) 增強江蘇文化國際影響力

實施江蘇視覺形象建設工程，講好江蘇故事，打造對外宣介活動品牌和機制化人文交流平臺。推動省主流媒體與境外媒體深度合作，構建海外新媒體矩陣，提升新媒體傳播力。強化“水韻江蘇”“感知江蘇”“江蘇中華文化云課堂”“江蘇文化嘉年華”等文化交流品牌、渠道和平臺影響，深化中外學術交流和民間文化交流。加強國家公祭對外傳播，建設南京國際和平城市。構建展覽展示、電子商務、版權等文化貿易平臺，培育一批外向型骨干文化企業(yè)，推進無錫國家文化出口基地建設。

第十四篇 堅定不移全面深化改革

激發(fā)現代化建設持久動力和活力

堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動有效市場和有為政府更好結合，從要素資源配置的全過程、企業(yè)產業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來加強改革系統(tǒng)設計，健全改革推進落實和激勵機制，加快重點改革領域新的突破，激發(fā)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力和共建共治共享的動力。

第四十六章 建設高標準市場體系

第一節(jié) 完善要素市場化配置機制

推進土地要素市場化配置改革。推進工業(yè)用地供應方式改革，鼓勵以長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式配置工業(yè)用地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，按照產業(yè)鏈、供應鏈上下游關系供應工業(yè)用地，探索增加混合產業(yè)用地供給。推動土地儲備轉型發(fā)展，促進土地資產合理配置和高效利用。運用市場化機制盤活城鎮(zhèn)低效閑置等存量建設用地。探索建設用地增減掛鉤管理新模式，有序推進省域內補充耕地指標易地調劑。根據國家總體部署和要求，深入推進省承接國家委托用地審批權改革試點。

推動勞動力要素合理有序流動。暢通人力資源流動渠道，積極推進長三角城市群戶籍準入年限同城化累計互認。完善機關企事業(yè)單位人才交流機制，暢通人才跨所有制流動渠道，探索從留學回國、“兩新”組織等人才隊伍中選拔機關事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)人才。鼓勵人才向蘇北、基層一線和特殊行業(yè)流動，建立蘇南、蘇北人才掛鉤合作機制。

培育發(fā)展數據要素市場。突出數據的戰(zhàn)略資源和核心要素地位，規(guī)范數據資源的所有權、使用權、收益權和處置權，根據數據性質完善產權性質。建立健全數據資源標準規(guī)范、數據資產登記制度和數據資產交易規(guī)則。樹立政府數據社會公共資源的理念，制定公共數據開放標準和開放目錄，加快向社會有序開放。支持引導骨干大數據企業(yè)、基礎電信企業(yè)及行業(yè)協(xié)會商會等社會組織主動開放數據。完善數據隱私保護制度和安全共享機制。

健全市場決定價格機制。進一步完善主要由市場決定價格的機制，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。進一步推進水、電、天然氣和交通運輸等重點領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加強行政事業(yè)性和政府定價經營服務性收費管理，進一步精簡收費項目，動態(tài)調整公布收費目錄，確保目錄之外無政府定價的收費。完善重要民生商品價格調控機制，全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，努力穩(wěn)定居民消費價格總水平。

第二節(jié) 全面完善產權制度

建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強產權激勵，健全產權執(zhí)法司法保護制度。完善江蘇省產權交易體系，建立健全用水權、排污權、用能權、知識產權、碳排放權等交易機制。建立完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，加快推動國資監(jiān)管機構職能和履職方式轉變。依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，進一步完善和創(chuàng)新民營企業(yè)產權保護的方法、措施、法規(guī)和制度。明確農村集體資產股份權能，推進經營性資產股份合作制改革。深化全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，加快自然資源統(tǒng)一確權登記，推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權。

第三節(jié) 保障市場公平競爭

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，減少對微觀經濟的干預，保護市場主體公平競爭，促進商品和要素在區(qū)域范圍內自由流動。持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，維護公平競爭秩序，激發(fā)市場活力。強化競爭政策基礎地位，全面落實公平競爭審查制度，統(tǒng)籌負面清單和正面清單管理，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。深入開展保市場主體公平競爭專項治理行動，促進各類市場主體依法平等參與市場競爭。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，規(guī)范交易行為，提高違法成本。深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，破除服務壟斷。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，完善事中事后監(jiān)管體系，加快形成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實施智慧監(jiān)管。

第四十七章 培育充滿活力的市場主體

第一節(jié) 深化國資國企改革

加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，引導國有資本投向國計民生、國家安全、國民經濟命脈及前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域。引導國有企業(yè)做強做精主業(yè)，推動有限資源向關鍵行業(yè)和領域聚焦。加強國有企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。加大戰(zhàn)略性重組力度，推動形成集團化管理、一體化運營、差異化發(fā)展的運作模式。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，規(guī)范有序、分類推進省內國有企業(yè)混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)上市。建立健全國有企業(yè)市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制和契約化管理，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，提高企業(yè)活力和效率。

第二節(jié) 引導推動非公有制經濟高質量發(fā)展

健全支持民營經濟和外資企業(yè)等非公有制經濟高質量發(fā)展制度體系、促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策法規(guī)體系，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。完善民營企業(yè)融資政策支持體系，支持更多民營企業(yè)直接融資。促進非公有制經濟人士健康成長。

第三節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境

全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。牢固確立市場主體經濟活動的重要地位，聚焦降低企業(yè)交易成本，減少微觀活動干預，支持更好參與市場合作和競爭。深化涉企商事制度改革，建立健全覆蓋企業(yè)注冊、業(yè)務開展、資本運作、清算退出全生命周期的便利化服務管理制度。扎實推進減稅降費、減租降息，嚴格規(guī)范涉企收費，確保各項惠企惠民政策直達基層、直接惠及市場主體。探索構建以創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈為基礎的涉企政策供給體系，保障和提高各類企業(yè)實際獲得感。重視中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，增強就業(yè)、融資、用工用地用房等政策彈性空間。建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機制，穩(wěn)定市場預期。營造親清政商關系，建立常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通渠道，完善企業(yè)家參與涉企規(guī)劃、政策制定長效機制，建設江蘇張謇企業(yè)家學院，設立“江蘇企業(yè)家日”。

第四十八章 加快轉變政府職能

第一節(jié) 優(yōu)化提升政務服務

促進政務服務優(yōu)質高效。全力打造誠信政府，建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”機制。依托全省一體化在線政務服務平臺，完善省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系，推進標準化、規(guī)范化、便利化。推廣自助服務、智能服務，實現政務服務就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網辦，提升“不見面審批（服務）”品牌影響力。強化政務服務大廳功能建設，推行“綜窗”改革、“一件事”改革，梳理和再造政務服務流程。整合優(yōu)化公共資源交易平臺，推進公共資源配置市場化改革。穩(wěn)步推進重點政務信息公開，構建公共企事業(yè)單位信息公開制度體系。打造“12345在線”政務服務“一號答”品牌。深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。重視政務文化建設和人文關懷，適應滿足不同類型服務對象的需求。

深化簡政放權。統(tǒng)籌考慮基層需求和承接能力，實施精準賦權。實行政務服務事項清單管理制度，大力整治變相審批，規(guī)范備案管理。實施涉企經營許可事項清單管理，推行“證照分離”改革、“一業(yè)一證”改革，降低市場準入門檻，最大限度減少對微觀經濟活動的直接干預。創(chuàng)新審批方式，廣泛推行告知承諾制。推動投資項目全流程在線審批，推動水電氣等公共服務事項聯動辦理。

第二節(jié) 推進財稅金融改革發(fā)展

完善現代財稅體制。深化預算管理制度改革，實行全口徑預算管理體系，建立全過程預算績效管理鏈條。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，增強基層公共服務保障能力。完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付分類，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范財政支出管理，推進財政支出標準化，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障。加強政府債務管理，提高政府債務資金效益。深化稅收征管制度改革，建立稅收風險管理體系，提高稅收征管效能。

加快地方金融改革創(chuàng)新。加快完善地方現代金融體系，著力健全普惠金融服務，加強國有金融資本管理，支持國有商業(yè)銀行改革，推動中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮好開發(fā)性政策性金融作用。支持金融基礎設施和支付一體化建設。支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構。推進多層次資本市場健康發(fā)展，進一步提高上市公司質量，打造以先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為特色的資本市場“江蘇板塊”。積極發(fā)展中長期債券融資。支持蘇州開展央行數字貨幣試點和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。

第三節(jié) 深化投融資體制改革

深入推進投資審批制度改革，提高投資效率。加強政府投資統(tǒng)籌管理，按國家要求建立政府投資范圍動態(tài)調整機制。發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，健全投資引導服務機制。充分發(fā)揮政府投資基金引導和服務功能，創(chuàng)新支持實體經濟和科技創(chuàng)新方式。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式。穩(wěn)妥推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點，形成投資良性循環(huán)。完善項目選址機制，規(guī)避化解鄰避效應。強化項目全過程監(jiān)管，推動建立投資項目屬地化監(jiān)管機制。完善投資前評估和投資績效評價機制，切實防范地方隱性債務風險。

第四十九章 完善全面深化改革長效機制

第一節(jié) 突出改革系統(tǒng)設計

堅持目標導向、問題導向和結果導向，聚焦經濟社會發(fā)展的關鍵性、基礎性領域和環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準路徑、創(chuàng)新實踐，有效破解制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙。系統(tǒng)化推進市場化改革，推動要素市場化配置，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。深化供給側結構性改革，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制供給，在人才評價與激勵、成果轉化與分配、資源配置與優(yōu)化等方面形成激發(fā)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。聚焦高品質公共服務供給，放開放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領域的市場準入，積極引入數字化、智能化等新技術，催生新業(yè)態(tài)，激發(fā)新活力。堅持前瞻設計，在生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品等領域完善監(jiān)管體制，健全風險預警防范處置機制。突出改革放權，充分賦予蘇南等優(yōu)勢地區(qū)和高能級平臺載體與人口、經濟、功能等相匹配的自主權。

第二節(jié) 注重改革集成突破

加快改革目標集成、政策集成、效果集成，推動改革從單兵突進向整體協(xié)同轉變。圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求以及“一中心一基地一樞紐”、美麗江蘇、沿海高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，加強跨區(qū)域跨領域跨部門協(xié)同，進一步整合政策資源，統(tǒng)籌要素配置，創(chuàng)新發(fā)展舉措，強化試點示范，探索綜合性、集成性、引領性改革路徑，創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢。加強跨行政區(qū)聯動改革，重點在都市圈城市群建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、跨界融合發(fā)展、飛地經濟發(fā)展等方面，探索要素自由流動、功能共建共享、治理協(xié)同配合的互利共贏新機制，形成一體化發(fā)展新優(yōu)勢。加強重點地區(qū)改革集成探索，圍繞創(chuàng)新轉型、綠色發(fā)展、社會治理、開放引領等專項任務，鼓勵不同區(qū)域、不同類型、不同尺度空間單元開展個性化改革探索，注重要素精準配置，形成充分挖掘內生動力、各具特色的改革新經驗新品牌。

第三節(jié) 健全改革激勵機制

尊重和弘揚基層改革首創(chuàng)精神，給予基層更多改革探索空間，支持開展特色化創(chuàng)新實踐，加快形成行之有效的試點經驗。建立基層改革創(chuàng)新成果評估優(yōu)化機制，健全重大改革成果推廣機制。構建改革落地落實支撐體系，建立改革風險預警保障機制。用好用活鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，激勵廣大干部在經濟社會建設發(fā)展中體現新擔當、展現新作為。加強重大改革舉措與立法決策有機銜接，形成制度化保障機制。

第十五篇 聚焦民主法治建設

加快省域治理體系和治理能力現代化

深入貫徹習近平法治思想，落實《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化法治國家、法治政府、法治社會一體建設的江蘇實踐，構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)調、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把制度優(yōu)勢更好轉化為社會治理效能，為現代化建設提供堅實保障。

第五十章 加強社會主義民主法治建設

第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，健全并落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，健全建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，持續(xù)擴大“有事好商量”協(xié)商議事江蘇品牌影響力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展江蘇最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和知識分子、新的社會階層人士作用，引導港澳臺同胞、華僑華人參與經濟社會發(fā)展，凝心聚力推動大團結大聯合，支持社會主義學院建設。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，堅持黨建帶群建、群團共建，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，把廣大基層群眾組織起來、動員起來，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的共識和力量。注重發(fā)揮政府參事和文史館員資政建言的作用。

第二節(jié) 推進全面依法治省

加強地方立法能力建設。堅持科學立法、民主立法、依法立法，創(chuàng)新和完善新時代地方立法體制機制，立改廢釋并舉，著力優(yōu)化經濟社會發(fā)展的制度供給。推進地方立法精準化、精細化、精品化，完善與中國特色社會主義法律體系相配套、展現江蘇實踐特點、體現時代特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法。完善立法項目立項、起草、論證、協(xié)調、審議、評估機制。拓寬公眾參與立法的有效渠道，完善第三方咨詢、起草、評估機制。

縱深推進法治政府建設。堅持依法行政，發(fā)揮法治政府在全面依法治省中的示范帶動作用，推進率先取得突破。增強各級政府法治意識，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面實行政府部門權責清單制度，實現政府活動全面納入法治軌道。推進重大行政決策科學化、民主化、法治化，完善重大行政決策程序規(guī)則，嚴格落實規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，探索打造“大數據＋指揮中心＋綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法模式，加大重點領域執(zhí)法力度，健全協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。推進嚴密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。

深化監(jiān)察體制改革和司法體制改革。優(yōu)化司法資源配置，深入推進司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，提升司法效能。全面落實司法責任制，健全完善權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運轉有序的司法權力運行體系。深化訴訟制度改革，提高司法公信力。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。完善刑罰執(zhí)行制度，構建統(tǒng)一規(guī)范的司法行政執(zhí)行體系。加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，探索規(guī)范化、流程化、標準化、智能化監(jiān)管模式，著力構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

全面建設法治社會。深入開展法治宣傳教育，扎實推進憲法、民法典等法律學習、實施、監(jiān)督和效果評估，實施“八五”普法規(guī)劃，全面推廣運用“智慧普法”平臺，打造一批群眾喜聞樂見的普法宣傳品牌，增強全社會法治意識和法治素養(yǎng)。加強社會主義法治文化建設，推動全社會尊法、學法、守法、用法、護法，全面彰顯“法潤江蘇”品牌。優(yōu)化法律服務資源配置，深化全生命周期法律服務產品研發(fā)，健全法律顧問和法律援助機制，構筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。加大南京法治園區(qū)建設力度。

第三節(jié) 健全完善監(jiān)督體系

強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善黨內監(jiān)督體系，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，完善覆蓋法治運行全過程的多元監(jiān)督體系。建立健全權力規(guī)范運行有效機制，全面推進黨務、政務、司法和各領域辦事公開，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建標本兼治長效機制，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。完善干部任職回避、定期輪崗、經濟責任審計等制度，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督。

第五十一章 加強和創(chuàng)新社會治理

第一節(jié) 構建社會治理共同體

健全多元主體治理參與機制。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構筑人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，完善集約高效的政府負責體制和治理機制，依法引導和規(guī)范社會事務和社會生活。鼓勵支持群團組織、社會組織等協(xié)同參與，強化調配組織資源、制定行業(yè)規(guī)范、平衡社會關系等積極作用。健全市場主體履行社會責任激勵約束機制，鼓勵企業(yè)參與社會治理。依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，暢通和規(guī)范新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

促進社會組織高質量發(fā)展。持續(xù)健全政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，引導各類社會組織健康發(fā)展，鼓勵在社會治理中發(fā)揮更加積極的作用。健全社會組織黨建工作體制機制，扎實推進黨的組織和工作有效覆蓋。完善稅收優(yōu)惠、財政資助等扶持保障政策，推動政府向社會組織購買服務常態(tài)化。重點培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，扶持發(fā)展一批有實力、有能力、有品牌的社會組織。健全社會組織綜合監(jiān)管和信用評價機制，完善評估制度和退出機制。

第二節(jié) 提高社會治理水平

優(yōu)化社會治理層級功能。發(fā)揮市縣主陣地作用，針對不同城市、不同地區(qū)探索符合實際的社會治理制度體系。扎實開展市域社會治理現代化試點，完善事前事中事后全程治理機制，探索區(qū)域社會治理新模式。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進“萬村善治”工程，有效保障農民群眾各項權利，開展鄉(xiāng)村治理體系建設縣級試點和示范村鎮(zhèn)建設。

積極構建和諧社區(qū)。深化“三社聯動”，推動社區(qū)志愿服務活動制度化常態(tài)化，加快社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展，實現全時空守護平安、零距離服務群眾。強化社區(qū)公共服務多元供給，優(yōu)化公共空間布局，重點加強經濟薄弱村、老城區(qū)社區(qū)綜合服務設施建設。全面發(fā)展適應農村特點和農民需求的新型農村社區(qū)治理，建立社會組織、社會工作者、志愿者、現代鄉(xiāng)賢等協(xié)同參與體系。

推進基層減負增效。堅持“權隨責走、費隨事轉”，進一步放權賦能，推動社會治理重心向基層下移。規(guī)范社區(qū)出具證明工作，全面清理導致社區(qū)負擔過重的各類工作任務、指標、創(chuàng)建評比、信息系統(tǒng)、臺賬任務等，嚴格落實社區(qū)事務準入制度。加強基層社會治理隊伍建設。提高社區(qū)居委會服務協(xié)調能力，提升社區(qū)管理和服務效能。

創(chuàng)新社會治理方式。堅持用規(guī)則和法治引領社會治理，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等為基本內容的社會規(guī)范建設。注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的作用。健全基層群眾自治制度，拓展群眾參與新渠道、協(xié)商新載體、共享新機制、評價新體系，增強自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。加強綜治中心（網格化服務管理中心）規(guī)范化建設，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，深入推進網格化社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮智慧治理支撐作用，拓展場景應用和定制服務，提高智能化、精細化、人性化水平。

第三節(jié) 完善社會信用體系

完善信用管理制度。推進信用法治建設。明確界定公共信用信息范圍，推進信用制度標準建設。健全信用承諾制度。堅持信用監(jiān)管和信用服務雙輪驅動，推動信用監(jiān)管信息公開。大力倡導和弘揚誠實守信的良好社會風尚，積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市。

優(yōu)化信用基礎設施。統(tǒng)一全省公共信用信息目錄，依托信用江蘇網站，構建權威、便捷的一體化信用服務平臺。積極探索信用嵌入便民、公益服務模式，打造“信用江蘇”綜合服務移動端品牌。探索基于大數據、云計算、區(qū)塊鏈技術的新型信用基礎設施，強化信用監(jiān)管信息化平臺支撐。

深化信用監(jiān)管服務。建立健全守信聯合激勵機制。進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，規(guī)范嚴重失信主體名單認定，依法依規(guī)開展失信懲戒。優(yōu)化升級公共信用信息系統(tǒng)，深入開展公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價，創(chuàng)新小微企業(yè)征信服務模式，支持蘇州高標準建設小微企業(yè)數字征信試驗區(qū)。推進企業(yè)信用體系建設。加強個人誠信建設。加強金融債券保護，嚴厲打擊逃廢債。加大信用服務市場培育力度，積極發(fā)展信用中介服務市場。

第十六篇 守住安全發(fā)展底線

建設更高水平的平安江蘇

堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，守牢安全穩(wěn)定底線，防范和化解各種風險挑戰(zhàn)，建設水準更高、品質更優(yōu)、群眾更認可的平安江蘇。

第五十二章 切實維護國家安全

第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全

健全維護國家政治安全工作體系，完善政治安全領域工作協(xié)調機制，及時發(fā)現、有效防控、全力化解各類政治安全風險，依法嚴密防范、嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動和暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教犯罪活動，堅決捍衛(wèi)中國共產黨的長期執(zhí)政地位、捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權、捍衛(wèi)中國特色社會主義制度、捍衛(wèi)憲法的權威和尊嚴。切實維護意識形態(tài)安全。大力開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，共筑國家安全人民防線。把經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展擺在突出位置，推動軍民用先進技術雙向轉移利用。完善國防動員體系，強化全民國防教育和民兵預備役工作，鞏固軍政軍民團結。

第二節(jié) 全力保障經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，加強國際產業(yè)安全合作，探索建立產業(yè)發(fā)展風險提示清單制度，完善產業(yè)損害預警機制。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風險傳導，前瞻實施研判防范，維護新型領域安全。各級黨委和政府扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責。實施優(yōu)質糧食保障供應工程，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農產品自給率，加強糧食儲備和應急保供，開展全民糧食節(jié)約行動，完善農業(yè)風險防控體系。建立完善能源安全儲備制度，統(tǒng)籌推進綜合能源供應基地建設，維護油氣戰(zhàn)略通道和關鍵節(jié)點安全，提高高品質能源產品自給率。加強地方金融監(jiān)管與金融風險監(jiān)測預警，推進與重點關聯領域協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法金融活動。在審慎監(jiān)管的前提下開展金融創(chuàng)新，筑牢市場準入、早期干預和處置退出三道防線。

第三節(jié) 提高生物安全治理能力

聚焦生物安全領域重大風險，建立健全生物安全風險防控和治理體系。完善生物安全風險監(jiān)測預警制度，定期開展風險調查評估，提高風險識別和分析能力，從源頭防范和遏制生物安全威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境。推進生物科技健康發(fā)展，支持生物安全領域基礎研究和關鍵核心技術突破，加強高級別生物安全實驗室體系建設和運行管理，提高應對生物安全事件的能力和水平。建立生物安全信息共享制度，實現風險聯防聯控。

第四節(jié) 維護網絡空間安全

加強網絡安全保障體系和能力建設，健全跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的一體化防護體系，完善安全基礎設施和技術支撐服務體系，加快安全自主產品部署應用，提高網絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和應急處置水平。切實保障關鍵信息基礎設施、重要網絡和數據安全，強化個人信息保護。深化開展“清朗”“凈網”等專項行動，強化行業(yè)自律，持續(xù)凈化網絡生態(tài)環(huán)境。推進網絡安全執(zhí)法，有效防范、遏制和處置重大網絡安全事件，嚴厲打擊危害網絡安全的違法犯罪活動。實施網信法治建設工程，健全網絡安全法規(guī)體系。統(tǒng)籌網絡安全技術、產品、服務創(chuàng)新與安全風險防范，打造網絡安全產業(yè)高地。增強全社會網絡安全意識。

第五十三章 全面加強安全生產

第一節(jié) 深化安全生產專項整治

鞏固拓展安全生產專項整治“一年小灶”成果，復制推廣典型經驗做法，完善法規(guī)制度體系和執(zhí)行機制，持續(xù)排查整治問題隱患，高標準推進安全生產專項整治“三年大灶”。深入實施“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述”和“落實企業(yè)安全生產主體責任”兩個專題方案，開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”活動。深入推進危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設、開發(fā)區(qū)、危險廢物等重點行業(yè)領域專項整治和化工產業(yè)整治提升行動，全面加強危險化學品全生命周期監(jiān)管，堅決遏制較大及以上生產安全事故，持續(xù)壓降事故起數和死亡人數，確保安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。

第二節(jié) 完善和落實安全生產責任制

健全完善安全生產督導、考核、巡查、巡視等制度，進一步壓緊壓實黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任。全面實施工業(yè)企業(yè)安全生產風險報告制度，加快建立企業(yè)“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產責任制，有效發(fā)揮安全生產信用監(jiān)管、安全生產責任保障、安全風險隱患有獎舉報等作用，推動企業(yè)切實擔起主體責任。加強安全生產執(zhí)法，加大事前執(zhí)法和“打非治違”力度，提高安全生產違法成本。

第三節(jié) 系統(tǒng)提升本質安全水平

持續(xù)加強源頭治理，淘汰落后產能，嚴格安全準入。推廣運用先進安全技術裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨制冷、?；贰⒔ㄖ┕?、礦山等高危行業(yè)領域安全技術革新與設備升級改造，加快實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程，積極推廣新工藝、新設備、新材料，有效防控安全風險。推廣應用監(jiān)測預警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護防控產品。發(fā)揮第三方技術服務機構等社會力量作用，強化技術支撐。加快安全生產信息化建設，開展重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警和自動防控，提高安全管理能力水平。加強安全科技基礎研究和應用研究，推動安全產業(yè)發(fā)展，支持建設徐州國家級安全產業(yè)示范區(qū)。加強高素質產業(yè)工人和安全應急人才培養(yǎng)。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等活動。

第五十四章 進一步提高社會公共安全保障能力

第一節(jié) 預防化解社會矛盾

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，以征地拆遷、工程建設、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生等領域為重點，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。深入推進基層平安創(chuàng)建活動，廣泛開展矛盾糾紛大排查。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全人民調解、行政調解和司法調解聯動機制，加快推進智慧調解，完善社會矛盾糾紛非訴訟調處化解綜合機制。分類實施社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者以及重點青少年等特殊人群服務管理政策，健全政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系。

第二節(jié) 加強社會治安防控體系建設

完善掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊新型網絡犯罪和跨國犯罪，重拳打擊涉眾型經濟犯罪，因地制宜打擊突出犯罪，強化社會治安重點地區(qū)排查整治。堅持專群結合、群防群治，建立健全立體化法治化專業(yè)化智能化社會治安防控體系。構建智能泛在感知網，深入實施新一代雪亮技防工程和“平安前哨”工程，加強多層次防控信息化建設，加快智慧警務和數據賦能提檔升級。推動社會面巡防力量體系和重大突發(fā)事件應急處置能力建設。加強和改進監(jiān)獄工作，不斷提升改造工作質量。

第三節(jié) 防控食品藥品安全風險

遵循“四個最嚴”要求，健全食品藥品全鏈條質量安全保障體系。加強食品全程安全監(jiān)管，大力推進食品安全放心工程建設攻堅行動，嚴防嚴控食品安全風險，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｍ怀鏊幤?、醫(yī)療器械、化妝品、特殊食品等監(jiān)管，加強食品藥品進口監(jiān)管。實施疫苗質量安全放心工程，建立疫苗質量安全“省控線”。加強食品藥品法規(guī)標準建設，強化檢驗檢測和風險監(jiān)測，完善食品藥品安全事故應急預案，健全全程追溯協(xié)作機制。

第五十五章 強化應急管理體系和能力建設

第一節(jié) 完善應急管理體系

堅持以防為主、防抗救結合，建立“縱向貫通、橫向互聯、科學指揮、高效運轉”的應急管理體制機制。健全應急預案體系，建立完善預案動態(tài)調整機制，組織開展應急演練。構建扁平化、可視化、移動化、智能化的應急指揮模式，打造貫通互聯、高效運轉的應急指揮體系。提升基層應急能力，增強區(qū)域聯防聯控和應急響應處置能力。構建全省統(tǒng)一的應急管理技術平臺，加強應急管理信息化建設。不斷提升應急救援能力，著力構建以國家綜合性消防隊伍為主力軍、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會應急力量為基礎、應急救援基地為支撐的應急救援力量體系。規(guī)劃研究省級綜合性航空應急救援基地，支持江蘇（江陰）沿江、連云港徐圩新區(qū)危險化學品應急救援基地、田灣核電應急救援基地以及淮海經濟區(qū)應急救災儲備暨救援訓練基地等建設。完善人防綜合防護體系建設，推進人防與國防動員體系、應急管理體系高效銜接。

第二節(jié) 提升防災減災抗災救災能力

實施自然災害防治重點工程，加強防災減災骨干工程建設，健全自然災害防治處置體系，全面提升氣象、水文、地質、地震等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平，增強重點防洪工程以及園林安全、森林防火等重點領域的安全保障能力建設。完善災害事故信息發(fā)布制度。加強應急避難場所建設，建立災后恢復生產、重建損毀房屋和設施機制。推進防災減災知識宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范縣（市、區(qū)）和示范社區(qū)。

第三節(jié) 健全物資儲備體系

優(yōu)化物資儲備品種規(guī)模和結構布局，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲備格局，逐步構建省市縣縱向銜接、橫向互通的三級物資儲備網絡。堅持政府儲備與社會儲備、實物儲備與協(xié)議儲備相結合，推廣合同儲備、產能儲備、技術儲備和家庭儲備等多元儲備方式，提升儲備效能。優(yōu)化布局應急物資儲備庫，加強應急物資保障體系建設。建立健全應急物資采購供應體系，對應急搶險、救援、救災物資實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送。加快建設省級應急物資儲備管理云平臺，實現應急物資信息共享、業(yè)務協(xié)同。

第十七篇 加強規(guī)劃實施保障

凝心聚力開啟全面建設社會主義現代化新征程

第五十六章 堅持和加強黨的全面領導

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對社會主義現代化建設的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的領導貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領域全過程。將監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用，進一步增強凝聚力和執(zhí)行力，團結全省人民為實現“十四五”規(guī)劃目標任務共同奮斗。

第五十七章 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系

強化省級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用。全面建立以省級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的省級規(guī)劃體系。突出省級發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，進一步聚焦事關長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質量發(fā)展的重大工程項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實省級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮省級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，提出重大生產力布局、空間戰(zhàn)略格局和空間結構優(yōu)化方向，為省級國土空間規(guī)劃留出接口。根據省級發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領域和重點區(qū)域，為制定省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據。

健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調機制。統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬訂草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，省級其他規(guī)劃服從省級發(fā)展規(guī)劃，相關規(guī)劃互不矛盾的原則，構建縱向銜接、橫向協(xié)調的規(guī)劃銜接機制。加快建設省級規(guī)劃綜合管理信息平臺，提高規(guī)劃管理水平和效率。

第五十八章 創(chuàng)新規(guī)劃實施機制

加強規(guī)劃評估考核監(jiān)督。堅持政府自我評估和社會第三方評估相結合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預警機制，健全年度監(jiān)測分析－中期評估－總結評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制。細化分解規(guī)劃目標任務，把實施情況納入高質量發(fā)展年度考核，探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤機制。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督。

推進政策協(xié)同保障。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向的政策協(xié)同體系。加強年度計劃落實，分解省級發(fā)展規(guī)劃主要指標，體現省級發(fā)展規(guī)劃年度實施重點。編制與省級發(fā)展規(guī)劃相匹配的財政專項規(guī)劃，財政支出優(yōu)先投向省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。推動金融資本優(yōu)先支持省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革開放舉措和重大工程建設等。健全土地、人才、環(huán)保、用海、用能等要素保障與省級發(fā)展規(guī)劃匹配機制。重大生產力布局和就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等公共政策的制定，服從和服務于省級發(fā)展規(guī)劃。

第五十九章 廣泛凝聚社會力量

推行規(guī)劃政務信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的溝通和交流機制，動員、鼓勵、激發(fā)市場主體、社會力量和人民群眾積極參與和推進規(guī)劃實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效新做法，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。加強對外宣傳，形成更廣泛、更深入、更全面推進社會主義現代化建設的強大動力和活力。