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《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問

國家能源局發(fā)布時(shí)間:2021-05-20 00:00:00

  國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》),國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪,回答記者提問。

  問:《通知》出臺(tái)的背景是什么?

  答:2021年是“十四五”開局之年,也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。習(xí)近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等目標(biāo),為我國能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)立了新的航標(biāo),為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務(wù)。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化,發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應(yīng)調(diào)整,有必要按照目標(biāo)導(dǎo)向,出臺(tái)新的年度政策,完善發(fā)展機(jī)制,釋放消納空間,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預(yù)期,切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心,促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。

  為此,今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位召開座談會(huì),并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式,廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議,研究完善政策思路,最終形成了《通知》文件。

  問:面對新形勢新任務(wù),《通知》建立了哪些長效機(jī)制?

  答:《通知》既立足當(dāng)前,就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提出目標(biāo)要求,也著眼長遠(yuǎn),建立了3方面的長效機(jī)制:

  一是建立消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制。國家不再下達(dá)各?。▍^(qū)、市)的年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo),而是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,測算下達(dá)各省年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,引導(dǎo)各地?fù)?jù)此安排風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)跨省跨區(qū)風(fēng)光電交易。

  二是建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制。為做好大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)消納工作,今后風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為兩類。一是各?。▍^(qū)、市)完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目,由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目為市場化并網(wǎng)項(xiàng)目,可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后,由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng),促進(jìn)電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異,兩類項(xiàng)目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策。

  三是建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機(jī)制。根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重測算確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模有限,哪些項(xiàng)目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍,需要各省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國家價(jià)格主管部門有關(guān)政策執(zhí)行。

  問:各省保障性并網(wǎng)規(guī)模如何確定?

  答:《通知》明確,各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重和全社會(huì)用電量,測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量,進(jìn)而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模,這是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的底線目標(biāo)。

  對于通過跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的,保障性并網(wǎng)規(guī)??墒‰H置換,經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后,可根據(jù)輸送(交易)新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模,并調(diào)增至送端省。

  問:2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模如何落實(shí)?

  答:2021年擬并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目主要是存量項(xiàng)目,包括2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目和競價(jià)光伏項(xiàng)目,規(guī)模約9000萬千瓦,這些項(xiàng)目均為已核準(zhǔn)(備案)、符合政策的項(xiàng)目?!锻ㄖ访鞔_,2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目;存量項(xiàng)目無需參加競爭性配置,直接納入各?。▍^(qū)、市)保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。

  對于存量項(xiàng)目并網(wǎng)后仍不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區(qū)、市),省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確保年內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)。

  年內(nèi)未能并網(wǎng)的存量項(xiàng)目,由各省級能源主管部門統(tǒng)籌,直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍。

  問:今年戶用光伏發(fā)電如何安排?

  答:為促進(jìn)戶用光伏發(fā)電發(fā)展,今年戶用光伏發(fā)電仍有補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元,具體補(bǔ)貼強(qiáng)度按價(jià)格部門相關(guān)政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設(shè)管理繼續(xù)按《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號(hào))有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

  問:如何做好2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目儲(chǔ)備?

  答:考慮到項(xiàng)目建設(shè)周期,為保障2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目如期并網(wǎng),確保完成2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,今年須儲(chǔ)備2022年擬并網(wǎng)的項(xiàng)目。

  為此,《通知》要求,今年各地除重點(diǎn)推進(jìn)存量項(xiàng)目并網(wǎng)、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)外,還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)工作。近期,國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模,結(jié)合實(shí)施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃,抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競爭性配置,組織核準(zhǔn)(備案)一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目,做好項(xiàng)目儲(chǔ)備,推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè),實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

  問:新形勢下如何做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作?

  答:《通知》對電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“能并盡并”;二要推廣新能源云平臺(tái),簡化接網(wǎng)流程,方便接網(wǎng)手續(xù)辦理,加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè);三要會(huì)同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心,及時(shí)公布各省級行政區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析,引導(dǎo)市場主體自主決策、理性投資、有序建設(shè),保障風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。

  國家能源局及各派出機(jī)構(gòu)今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等,促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高水平消納利用。

  問:為優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境,將采取哪些措施?

  答:為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展建設(shè)環(huán)境至關(guān)重要。

  《通知》要求,地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻;要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào),督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,推動(dòng)出臺(tái)土地、財(cái)稅、金融等支持政策,減輕新能源開發(fā)建設(shè)的不合理負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目不得附加額外條件。

  國家能源局將加強(qiáng)政策協(xié)同,形成政策合力,為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境,促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

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