近日，英國倫敦：在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議（COP26）即將召開之際，全球風能理事會（GWEC）及全球風能行業(yè)90余家企業(yè)及機構聯(lián)合簽署了《全球風能宣言》，呼吁各國政府積極采取行動，推動能源轉型，以實現零碳目標。宣言全文如下：
全球風能宣言——迎接《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議（COP26）
COP26必將成為歷史性轉折點，并開啟為應對氣候變化而再次行動與合作的十年。我們已經擁有減緩全球變暖以及能夠實現到2050年達到凈零排放這個共同目標的工具和技術。但是，我們需要前所未有的政治意愿和全社會的動員來實現這一目標。
我們需要攜手合作，將風能發(fā)展提升至新的高度，為子孫后代保護我們的星球。我們已參與其中，你呢？
現在已經沒有時間再去拖延或斟酌了。我們有清晰的氣候科學和全球觀點：全球四分之三的溫室氣體排放來自能源行業(yè)，因此，快速脫碳至關重要且迫在眉睫。
我們必須立即行動，在這十年內實現全球能源轉型，否則，我們將面臨全球變暖帶來的日益加劇的風險和危機，地球將不再適宜人類乃至自然界的動植物生存。COP26必須開啟以可再生能源為動力的可持續(xù)發(fā)展新時代。
風能是緩解氣候變化的核心。全球風電裝機容量近800GW，風能可以幫助世界每年減少超過11億噸的二氧化碳排放——相當于拉丁美洲全年的碳排放。風能產業(yè)也創(chuàng)造了大量技術工作崗位、社會經濟利益，以及創(chuàng)新和投資，從而讓世界各地的經濟體和社區(qū)實現發(fā)展。風能產業(yè)通過升級基礎設施和幫助建立低成本、可靠、可持續(xù)和現代化的能源體系，在國家建設方面發(fā)揮著至關重要的作用。這是跨領域的解決方案，可支持交通、鋼鐵、水泥和化工等能源密集型行業(yè)的脫碳，并且風能也有利于保護自然、維護生物多樣性和農業(yè)發(fā)展。
根據國際可再生能源署(IRENA)和國際能源署(IEA)今年制定的2050年發(fā)展藍圖，風能將成為凈零排放世界的核心支柱，生產超過其他能源類型的潔凈電能。1 但是，無論是發(fā)展速度，還是覆蓋的地域，我們所利用的風能還遠遠不足以實現這個未來。
1IEA的“2050年凈零排放藍圖”提出了明確的全球發(fā)電組合：風能(35%)、太陽能(33%)、水電(12%)、核能(8%)、生物能源(5%)、氫能(2%)以及采用碳捕獲、利用和儲存技術的化石燃料(2%)。IRENA世界能源轉型展望: 1.5℃途徑報告亦提出明確的全球發(fā)電組合：風能(約占三分之一)、太陽能(近30%)，以及水力、生物能源、地熱、潮汐/波浪和氫能發(fā)電。
若保持目前的裝機速度，到2050年，我們將僅獲得實現凈零排放所需風電容量的43%，這意味著我們將無法實現氣候目標。若不采取果斷行動加快風能發(fā)展，我們將無法實現電力、工業(yè)、運輸、供暖和其他行業(yè)的脫碳，也無法大幅擴大綠氫生產。
若要在未來九年內回到實現凈零排放的軌道，全球每年風電裝機容量必須在去年93GW的基礎上翻兩番。這是可以實現的，但前提是我們不能再 “一切照舊”，而是應該對能源和經濟采取“氣候緊急狀態(tài)”措施。
作為代表全球 90 多家陸上、浮動和固定式海上風電裝置和供應鏈公司和組織的聯(lián)盟，我們呼吁各國政府在今年的COP26上承諾采取行動。世界各地的決策者必須：
1.展現對于發(fā)展風力發(fā)電的雄心，并將其納入最新的國家自主貢獻、國家綜合氣候戰(zhàn)略以及短期和長期能源計劃。應設定具體的風電容量或發(fā)電量目標，并制定實現凈零排放的明確、詳細的時間表和方案。這些目標應在管理氣候、能源、經濟、環(huán)境、基礎設施和勞動力的公共機構之間進行協(xié)調，以確保公共部門有適當的資源來實現。還應對碳密集型行業(yè)和企業(yè)設定相應的目標，并通過公私合作、可再生能源激勵計劃、強制企業(yè)披露計劃及其他機制予以實施。除擴大電氣化以增加可再生能源在能源結構中的占比外，政府還應考慮發(fā)展基于風電的綠色制氫方案，以實現重工業(yè)等行業(yè)的脫碳。
2.立即承諾盡快淘汰以煤炭為燃料的發(fā)電。燃燒煤炭對公眾和環(huán)境有害，而且與具有成本競爭力的可再生能源相比，其經濟性日益低下。若從2022年起盡快關閉燃煤電廠并遵守退役/淘汰時間表，將在全球變暖幅度上產生明顯差別：超過2℃或僅為1.5℃。這還將節(jié)省巨額的能源采購和公共衛(wèi)生成本，而這些資金可用于清潔增長計劃。目前迫切需要達成關于淘汰煤炭的全球協(xié)議，該協(xié)議必須包括：禁止國家出口信貸機構、政策性銀行和多邊開發(fā)銀行投資新建燃煤電廠；各國政府承諾不新建燃煤電廠，并盡早關閉現有燃煤電廠；設立有關此類承諾的透明度及履行承諾責任的機制，并為盡早關閉燃煤電廠提供公平補償的渠道。
3.設計及實施適合未來的能源市場。能源市場設計必須轉變，以反映未來的能源體系：靈活、響應需求、可靠并且以可再生能源為主體（即使不是100%）。這種體系已在全球投入使用且在技術及經濟上可行，但它們需要公平的競爭環(huán)境來實現大規(guī)模發(fā)展。這意味著：取消對化石燃料生產的直接和隱性補貼或優(yōu)惠；優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電的土地/海床分配、采購、建設、并網和調度；計入碳的社會經濟和環(huán)境成本；重新調整電力市場，以更廣泛地考慮系統(tǒng)價值（包括電網平衡需求、能源系統(tǒng)靈活性需求、排放、環(huán)境影響和社會經濟效益等外部因素）。同時還需要實現大規(guī)模的電氣化，以確?？稍偕茉茨軌蛱娲剂显谶\輸、供暖和工業(yè)領域的角色。
4.為可再生能源項目設計簡單合理的許可機制，以加速部署并盡量減少項目損耗。過于復雜和官僚化的許可程序讓許多國家都無法充分利用投資者對于風能項目的極大興趣。若不簡化許可程序（包括土地分配和電網接入許可），很多項目將會一直處于“待啟動”狀態(tài)，各國的氣候目標將無法實現。在一些世界領先的風能市場（如德國和印度），許可所需的前置時間（包括空間規(guī)劃、環(huán)境和社會影響評估、規(guī)劃授權、電網連接和法律事宜），正在讓風能發(fā)展放緩。
據歐洲風能協(xié)會的數據顯示，在西班牙、意大利、希臘、瑞典、比利時和克羅地亞，批準陸上風電項目可能需要8年以上的時間（包括解決法律問題所需的時間）。在日本，完成復雜的環(huán)境影響評估可能需要5年時間。海上風電項目通常需要至少6年的審批時間（包括環(huán)境影響評估和利益相關者咨詢）。
能源轉型需要實現以可再生能源驅動的全系統(tǒng)轉型。政策制定者必須確保我們實現氣候目標的進程不會因官僚主義和繁文縟節(jié)而受阻。此外，可再生能源行業(yè)必須致力于實現可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經濟，與風電場所在的當地社區(qū)及陸地/海洋使用者和諧共處，以及遵守高標準的環(huán)境和社會準則。
同時還應考慮以下措施：規(guī)定授予可再生能源項目許可的最大前置時間，如綠地陸上風力項目為2年，海上風力項目為3年，翻新改造項目為1年，并在特殊情況下酌情予以寬限；制定結構化并有時間限制的流程，以給開發(fā)商提供依據；建立法律糾紛清算機制，防止關鍵基礎設施項目拖延；制定優(yōu)先考慮有益于大自然的能源解決方案的土地/海洋使用策略；實施快速通道許可程序，優(yōu)先處理對風機壽命即將到期的現有風電場的翻新改造。
5.啟動快速建設清潔能源電網和電動汽車充電站計劃。若要跟上能源轉型的迫切步伐，必須加大公共和私人投資，建設安全、智能和靈活的電網，提升可再生能源的占比。公共機構可匯集系統(tǒng)運營商、監(jiān)管機構和公用事業(yè)公司的專業(yè)知識，進行長期前瞻性規(guī)劃，包括新建電網及提升電網能力、實現運輸電氣化及為電力出口和貿易建立區(qū)域市場。電網規(guī)劃還應兼顧到儲電解決方案（如抽水蓄能或儲能電池），能夠以最大限度減少電網擁堵并保證電力平衡。
6.制定有凝聚力和包容性的政策，將公共資源用于以人為本的凈零排放經濟。IRENA今年的全球分析顯示，相較目前的政策，實施符合1.5°C目標的能源轉型可產生積極的社會經濟效應。到2030年，與轉型相關的投資（如大規(guī)模風能和可再生能源部署、電網升級和能源效率）將為世界創(chuàng)造近4000萬個就業(yè)機會。能源轉型的相對價值創(chuàng)造可以體現在更高的GDP和社會福利指標上。將利益導向所有社區(qū)是實現公平轉型的關鍵一環(huán)。政府可以啟動再培訓和勞動力轉型計劃，為化石燃料及附屬行業(yè)等夕陽產業(yè)的工人提供清潔能源領域的可持續(xù)就業(yè)機會。不斷增長的海上風能行業(yè)可為海上油氣和海洋工程領域的工人提供再培訓途徑。
7.以凈零排放、符合1.5°C目標的發(fā)展路徑為基準分配國家及地區(qū)資金流。只要有良好的投資環(huán)境，風能就不會缺乏資金。然而，要共同實現能源轉型，公共資金（無論是出口資金還是來自國家財政的資金）必須依據“無害化”原則厘定，要考慮社會和環(huán)境影響，避免產生擱淺資產，尤其是化石燃料資產。因此，氣候目標應成為各財政部門和公共機構的主流議題。在規(guī)劃支持可再生能源部署的公共支出時，應考慮私營部門的觀點，尤其是在項目的可融資性和實際發(fā)展障礙方面。
8.根據巴黎協(xié)定第6.2和6.4條推進碳定價自愿合作。建立承認溫室氣體排放和污染的社會成本的機制，讓有效及可信的市場化碳定價激勵各國“逐步提高”國家自主貢獻。從源頭阻止排放的機制（如對能源密集型產品征收公平的碳邊界調整稅）可以向電力行業(yè)及其他領域的國家和非國家行為人發(fā)出強烈的市場信號，以支持對低碳技術的更大投資。
我們，以下簽字人，呼吁各國政府和相關機構重視當前的氣候危機，并在今年的COP26上認真對待可再生能源問題。全球風電行業(yè)已準備就緒，愿與政府、監(jiān)管機構、系統(tǒng)運營商、公民社會、地方社區(qū)和其他利益攸關方合作，以保護我們的未來。
日期：2021年10月18日
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