自2006年《可再生能源法》頒布實(shí)施，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，成本大幅下降。過(guò)去10年間，我國(guó)風(fēng)電成本下降了40%，光伏發(fā)電成本下降了70%，已基本達(dá)到與煤電價(jià)格相當(dāng)?shù)乃?。我?guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，成為支撐電力系統(tǒng)率先脫碳，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主力軍。同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2021年，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過(guò)萬(wàn)億元人民幣，創(chuàng)造出400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)稅收3000多億元，取得巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。這一過(guò)程中，補(bǔ)貼起到了“四兩撥千斤”的效果。補(bǔ)貼政策是推動(dòng)新技術(shù)擺脫既有路徑依賴(lài)，打破技術(shù)鎖定效應(yīng)的最有效方式之一，目的是幫助新產(chǎn)業(yè)快速成熟，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)需補(bǔ)貼的市場(chǎng)化生存發(fā)展。
但可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問(wèn)題也成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)因素。一方面原因是資金來(lái)源不能滿(mǎn)足補(bǔ)貼需求，另一方面是未能足額征收。綜合各項(xiàng)因素，粗略測(cè)算，2021年底補(bǔ)貼拖欠累計(jì)在4000億元左右。如果國(guó)家能夠一次性解決補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題，不僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大支持，也將是多重利好。一是緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，重獲“造血”機(jī)能，有能力進(jìn)行長(zhǎng)線(xiàn)投入，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；二是維護(hù)了政府信譽(yù)，提振可再生能源領(lǐng)域投資信心，“信心比金子更可貴”，對(duì)持續(xù)快速擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)規(guī)模，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)意義重大；三是對(duì)貫徹落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”目標(biāo)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇也必將起到積極作用。在3月5日財(cái)政部提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，提出2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年預(yù)算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，分別增長(zhǎng)98.8%和101.6%，針對(duì)增加的4000多億元政府性基金預(yù)算，行業(yè)對(duì)此充滿(mǎn)了樂(lè)觀(guān)期待。
當(dāng)前，一次性解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。補(bǔ)貼需求的總盤(pán)子已經(jīng)封口。一是需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)收口。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2022年開(kāi)始，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家不再補(bǔ)貼。按照國(guó)家規(guī)劃，光伏2021年也將不再有新增補(bǔ)貼項(xiàng)目。這樣風(fēng)電光伏補(bǔ)貼需求的總盤(pán)子基本可以收口。二是單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金也采取了收口辦法。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），依法依規(guī)納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按國(guó)家發(fā)改委制定電價(jià)政策時(shí)依據(jù)的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度，同時(shí)明確了總補(bǔ)貼資金額度是“合理利用小時(shí)數(shù)”乘以運(yùn)行年限20年。這樣，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目和單個(gè)項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金框定，每年需要的補(bǔ)貼資金和未來(lái)項(xiàng)目壽命周期內(nèi)所需要的全部補(bǔ)貼資金量基本明確，不存在所謂的“無(wú)底洞”了。
希望大家的美好期望能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
評(píng)論