因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長 秦海巖
《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（下稱《通知》）印發(fā)以來，備受各方關(guān)注，各地政府部門和企業(yè)更是表現(xiàn)出很高的積極性，廣大農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)能資源開發(fā)迎來新一輪機(jī)遇期。
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”政策的出臺(tái)，是可以寫入我國風(fēng)電發(fā)展史冊的里程碑事件。我們需要從更大的格局、更高的政治站位和更深遠(yuǎn)的意義來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)政策。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，在為風(fēng)電發(fā)展打開新市場空間的同時(shí)，通過將風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，由各類投資主體與村集體按“村企合作”模式分享風(fēng)電項(xiàng)目收益，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入；與農(nóng)村能源革命相結(jié)合，依托大力發(fā)展農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村用能水平，加快農(nóng)村電氣化進(jìn)程，助推農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。這是風(fēng)電行業(yè)和全體風(fēng)能人新的擔(dān)當(dāng)、新的使命、新的責(zé)任。
考慮到我國各地農(nóng)村情況千差萬別，風(fēng)能資源、零散空閑土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境及電網(wǎng)承載力等各不相同，《通知》將“因地制宜”作為首要基本原則：一方面是宜建則建，條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不具備條件的不強(qiáng)建，不“一窩蜂”盲目上馬；另一方面是要結(jié)合各地實(shí)際情況，做到精準(zhǔn)施策，靈活選擇收益分享方式、并網(wǎng)方式、用地方式和風(fēng)電機(jī)組技術(shù)。
一、村集體分享收益的方式要因地制宜
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”旨在通過創(chuàng)新開發(fā)利用模式，用市場化方式推動(dòng)村企合作，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，希望為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。與解決村集體的收入問題掛鉤，是馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目區(qū)別于其他普通能源項(xiàng)目的一個(gè)主要特征。可以這樣理解，馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目是能源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、采用“共建共享”合作新模式建設(shè)的鄉(xiāng)村能源項(xiàng)目，著力推動(dòng)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)培育“造血”功能，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門聯(lián)合發(fā)文很好地說明了這一點(diǎn)。
目前，風(fēng)電項(xiàng)目已普遍具備經(jīng)濟(jì)可行性。按照中東南部各地風(fēng)能資源情況測算，1臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組每年可以為村集體帶來5萬元左右的紅利。由此可見，風(fēng)電可以快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入水平，并形成長達(dá)20年的穩(wěn)定增長來源，是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要路徑。
為了通過發(fā)展風(fēng)電實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，使之兼顧壯大村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，應(yīng)結(jié)合各地的資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜選擇馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的收益分享方式。對于缺乏投資能力的村集體，可以依法以土地使用權(quán)入股、提供勞動(dòng)力等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，從而為村集體和農(nóng)民帶來有保障的固定收益。對于具有一定投資能力的村集體，還可以通過農(nóng)村合作社等方式籌集自有資金投資風(fēng)電項(xiàng)目，進(jìn)一步提高在項(xiàng)目中的占股比例，并按股比獲得收益。
二、并網(wǎng)方式要因地制宜
并網(wǎng)接入問題是風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中始終需要認(rèn)真評估的關(guān)鍵要素和挑戰(zhàn)，馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目同樣如此。我國廣大農(nóng)村地區(qū)處于網(wǎng)架末端，電網(wǎng)現(xiàn)有接入條件相對較差，用電負(fù)荷普遍較小。正是基于此，《通知》中并沒有強(qiáng)調(diào)要按照分散式項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和管理，而是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇并網(wǎng)方式。
首先，馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目可以因地制宜確定規(guī)模和并網(wǎng)方案，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況選擇在合理的電壓等級(jí)接入。如果根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源、土地資源狀況，適合較小規(guī)模項(xiàng)目，可以選擇在110千伏（北方地區(qū)為66千伏）及以下電壓等級(jí)進(jìn)行分散多點(diǎn)接入，盡量利用現(xiàn)有變電站、配電系統(tǒng)設(shè)施和通道資源，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及配電網(wǎng)改擴(kuò)建工程接入電網(wǎng)。目前，各地已經(jīng)開展過諸多類似的探索，兩三臺(tái)機(jī)組按照分散式的方式接入電網(wǎng)，在用電側(cè)進(jìn)行消費(fèi)。如果資源條件允許，確實(shí)可以建設(shè)較大規(guī)模項(xiàng)目，而電網(wǎng)條件不匹配，則應(yīng)該考慮建設(shè)升壓站等設(shè)施，打捆并入110千伏以上電壓等級(jí)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)。目前，在河南、內(nèi)蒙古等各種資源較好的地區(qū)，企業(yè)嘗試整合打捆、集中并網(wǎng)的方式，有效覆蓋附近更多的村鎮(zhèn)，每個(gè)行政村平均安裝2~3臺(tái)機(jī)組，這既能夠充分利用資源，又可以發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效益，產(chǎn)生更多可供分配的利潤，獲得了很好的效果。
因此，不應(yīng)僵化地看待馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的并網(wǎng)方案。馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目既可以按照分散式的管理辦法來確定并網(wǎng)方案，也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級(jí)。也就是說，在條件具備的情況下，不應(yīng)受限于之前的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，只能在110千伏及以下電壓等級(jí)內(nèi)消納，不向110千伏的上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電等技術(shù)要求，而是因地制宜靈活確定接入方式。不人為設(shè)限，更不能因?yàn)槎嘤嗟募夹g(shù)要求增加項(xiàng)目的非技術(shù)成本，這才真正體現(xiàn)了《通知》的精神，符合實(shí)事求是的原則。
其次，要進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，使馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。國家應(yīng)加快電力體制改革進(jìn)程，推動(dòng)馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目發(fā)揮先行先試的作用，通過多種方式直供給附近用戶，提升綠色電力本地消費(fèi)能力，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用能成本，實(shí)現(xiàn)《通知》中提出的與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展目標(biāo)。
需要提及的是，農(nóng)村地區(qū)有無“新增消納能力”不是電網(wǎng)接入條件的依據(jù)。從推進(jìn)農(nóng)村能源革命的角度來說，提高綠電占比是馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目接入電網(wǎng)的首要考慮，在實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的過程中，各地應(yīng)基于實(shí)現(xiàn)高比例新能源電力消費(fèi)的目標(biāo)來安排馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)接入。此前，國家電網(wǎng)公司董事長張智剛在公司二季度工作會(huì)上提出，“要全力服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展，做實(shí)做細(xì)服務(wù)新能源各項(xiàng)工作，積極適應(yīng)分布式大規(guī)模發(fā)展，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)”。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，是認(rèn)真貫徹落實(shí)能源革命與碳達(dá)峰碳中和任務(wù)目標(biāo)、加速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體舉措。相信電網(wǎng)公司能夠繼續(xù)發(fā)揮主力支撐作用，從全局高度繼續(xù)肩負(fù)起鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展的保障責(zé)任，做好馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的并網(wǎng)接入工作。
三、用地要因地制宜
客觀上，土地資源不是風(fēng)電開發(fā)建設(shè)用地的限制性因素，主要限制來自于規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)控制等政策性因素。農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)有關(guān)部門測算，全國適宜風(fēng)電建設(shè)開發(fā)的土地，主要是地形地貌高程合適的地區(qū)，扣除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設(shè)區(qū)域，還有約100萬平方公里的建設(shè)潛力空間。因此，在嚴(yán)格落實(shí)國家土地利用相關(guān)政策的前提下，通過創(chuàng)新土地利用機(jī)制，盤活農(nóng)村存量土地資源，節(jié)約集約使用土地，是可以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的。
在各種發(fā)電形式中，風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前，風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會(huì)影響耕種，露出地面的承臺(tái)部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機(jī)型計(jì)算，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)占地200萬平方米，即3000畝，僅與兩個(gè)百萬千瓦火電廠相當(dāng)。且各種新的節(jié)地技術(shù)還在不斷涌現(xiàn)，比如“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”（類似巴黎埃菲爾鐵塔）。該結(jié)構(gòu)底部采用4個(gè)小型基礎(chǔ)，單個(gè)露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機(jī)與收割機(jī)，不影響機(jī)械化耕種。采用這種塔架技術(shù)，使用5兆瓦機(jī)組，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)需用地12萬平方米，即180畝，相當(dāng)于十幾個(gè)足球場的大小。
在農(nóng)田上安裝風(fēng)電機(jī)組也不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風(fēng)電機(jī)組排布時(shí)會(huì)考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風(fēng)輪直徑的距離進(jìn)行機(jī)組間隔布置。如果使用5兆瓦機(jī)組，機(jī)組間的行與列間隔分別為600米和900米，即風(fēng)電裝機(jī)的最高密度不能超過900畝地1臺(tái)機(jī)組，相當(dāng)于在兩張乒乓球臺(tái)上放一個(gè)乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。此外，結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地開發(fā)風(fēng)電，還能一舉多得?？梢圆捎貌煌乃芑A(chǔ)形式，因地制宜利用各類農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風(fēng)電機(jī)組。如采用桁架式塔架基礎(chǔ)，在機(jī)耕路、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道、水泵房等上方架空安裝風(fēng)電機(jī)組。
四、機(jī)組技術(shù)要因地制宜
馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的位置更靠近“人間煙火”，為讓風(fēng)電機(jī)組保持安全、可靠、高效運(yùn)行，不僅需要按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成必要的安全測試與評估，還應(yīng)該在設(shè)計(jì)中增加額外的保護(hù)措施，在實(shí)施中形成完善的過程監(jiān)督和記錄，建立全生命周期的安全管控體系。
一是提升機(jī)組設(shè)計(jì)與配置要求，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事故。風(fēng)電機(jī)組由復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、機(jī)械和電氣系統(tǒng)組成，要求其在20年的運(yùn)行期中完全不出故障是不現(xiàn)實(shí)的。然而，由于這些機(jī)組運(yùn)行在鄉(xiāng)村地區(qū)，必須嚴(yán)防它們失效后對周邊村民造成安全性影響，這些嚴(yán)重的事故模式主要包含葉片斷裂、葉片覆冰后甩冰、掃塔、倒塔失效等。為進(jìn)一步降低安全風(fēng)險(xiǎn)，針對長葉片機(jī)組突出存在的葉片、塔筒振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及葉片-塔筒凈空的設(shè)計(jì)，除了應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還需要配備相應(yīng)的監(jiān)控及保護(hù)系統(tǒng)，如葉片振動(dòng)和載荷監(jiān)控及保護(hù)、塔架振動(dòng)監(jiān)控和保護(hù)、葉尖-塔筒最小距離監(jiān)控及保護(hù)等，從而在發(fā)生異常狀況時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。此外，針對可能結(jié)冰的場址，需要增加葉片覆冰識(shí)別、保護(hù)和快速除冰等設(shè)計(jì)，防止甩冰風(fēng)險(xiǎn)。
二是提升環(huán)境友好性要求，將對周邊居民的生活影響降到最低。由于馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目鄰近村莊等居住區(qū)，因此，需要考慮風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行時(shí)對鄉(xiāng)村環(huán)境的影響，主要包括白天風(fēng)輪旋轉(zhuǎn)時(shí)光影閃變的影響，以及機(jī)組運(yùn)行時(shí)的噪聲影響。針對光影影響，在機(jī)組選址時(shí)應(yīng)盡量避開敏感區(qū)域（居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等），并計(jì)算光影對周邊建筑的影響時(shí)間，根據(jù)實(shí)際情況對機(jī)組進(jìn)行光影控制。針對噪聲影響，機(jī)組應(yīng)采用低噪聲葉片設(shè)計(jì)，盡量避開敏感區(qū)域（居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等），并計(jì)算噪聲對周邊建筑的影響程度，根據(jù)實(shí)際情況控制好噪聲。
三是具備與當(dāng)?shù)貤l件匹配的電網(wǎng)適應(yīng)性能力。馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目所用的風(fēng)電機(jī)組有可能安裝在電壓等級(jí)較低的電網(wǎng)端或局域微網(wǎng)內(nèi)，如果其具有適宜的電網(wǎng)友好性支撐能力，可以避免對周邊居民的生產(chǎn)、生活造成影響，將有利于馭風(fēng)行動(dòng)的順利推廣。
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，事關(guān)落實(shí)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村能源革命國家戰(zhàn)略，必須結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，做到因地制宜，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。相信通過持續(xù)的政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和市場推動(dòng)，風(fēng)電必將為鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
來源：中國電力報(bào)
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